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这次全省建筑业工作会议，是总结“十五”，研究部署2006年和“十一五”建筑业改革发展的一次重要会议。上午，苏增添副省长、王早生副司长代表黄卫副部长，分别发表重要讲话，对我省“十五”期间建筑业发展和改革成绩作了充分肯定，指明我省建筑业发展方向。下午，大家围绕苏增添副省长和黄卫副部长的讲话和省政府代拟稿等待议文件进行了热烈讨论。大家一致认为，这次会议开得非常及时，规格高，听了非常振奋。苏副省长和黄副部长的讲话站位高，视野开阔，重点突出，可操作性强，对今年和“十一五”工作具有很强的指导意义。省政府高度重视建筑业，明确把建筑业提高到重要支柱产业来认识，作为建设海峡西岸经济区和社会主义新农村的重要内容和举措看待，对建筑业行业的全体干部职工是个巨大的鼓舞，“十一五”我省建筑业一定会有新的突破。大家对建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用认识更加深刻，思路更加开阔，目标更加明确，对“十一五”建筑业发展信心更足。大家讨论认为，建筑业要加快发展，领导是关键，地方政府一定要引起高度重视，为企业改制和发展创造更加宽松的环境；要把支持骨干企业、“建筑之乡”发展作为重点来抓；要把推行优质优价作为实施品牌战略、建立公平市场环境、提高工程质量的抓手，促进建筑业转变增长方式。大家认为，省政府《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》代拟稿注意与闽政[2003]18号文件相互衔接，进一步明确了建筑业“十一五”发展目标任务和举措，操作性比较强，希望加快修订完善，尽早出台。大家纷纷表示，回去要认真贯彻这次会议精神，制定好深化改革方案和发展规划，确保“十一五”有个大发展。各组代表还对加快我省建筑业改革发展提出很多很好的意见和建议。这些意见和建议，省厅进行认真梳理后，要开一次专题会议研究落实，好的意见和建议将吸收到省政府代拟稿里去。总之，这次全省建筑业会议达到总结、鼓劲和推动工作的目的，必将进一步推动我省建筑业加快发展，为海峡西岸经济区和社会主义新农村建设做出更大的贡献。下一步关键在于落实会议提出的各项工作任务。下面我强调三点意见。 一、总结建筑业跨越式发展的五年经验，增强“十一五”建筑业发展的信心 过去的五年，我省建筑业以年均29%的速度发展，特别是2003年省政府18号文件贯彻实施以来，实现了三年总产值翻一番，省外产值翻两番多，省政府提出的建筑业总产值达到千亿元的目标提前两年实现，同时基本实现18号文件提出企业改革的目标。我省建筑业“十五”跨越式发展所取得的成绩，来之不易，其基本经验必须认真总结和记取。 一是坚持和贯彻建筑业支柱产业、富民产业的政策，加快发展。建筑业是我省的传统产业，文秘资源网“建筑之乡”名声在外，有很好传统基础，有人才、技术等建筑资源优势。九十年代后期，一些地方政府注重工业发展，对建筑业重视不够，没有真正当作一个产业来看待，任其自生自灭。出现建筑业企业整体改革滞后，技术设备老化，活力不足局面，与江苏、浙江、山东等发展省份拉开了距离。面对市场化和形势变化，我省建筑业逐渐被边缘化，出现了生存危机。省厅经过大量调研，看清了我省建筑业的自身优势和发展滞后的症结所在，决心把建筑业作为支柱产业和富民产业加以扶持，用非常的办法，促进建筑业跨越式的发展。 在省政府的重视和省厅推动下，出台了闽政[2003]18号文件，厅里抓住机遇及时出台一系列配套政策措施，推动建筑业体制机制改革，为建筑业近三年的发展创造了良好环境。事实证明，省政府的决策是正确和富有远见的。经过“十五”的快速发展，建筑业总产值突破千亿元大关，上缴营业税居各行业第二位，“十五”累计上缴税收126亿元。建筑业增加值占全省生产总值近7%， 2005年建筑业上缴营业税、所得税34.7亿元，比增20.9%，年年递增。企业结构调整优化，带动了建材、房地产、家电等50多个相关行业协调发展，支柱产业地位凸显。以惠安、上杭、永泰为代表的“建筑之乡”蓬勃发展，全省建筑业带动100多万农民就业，成为真正意义的支柱产业和富民产业。 二是坚持和贯彻产权制度为核心的改革，促进企业体制、机制创新。18号文件的核心内容就是产权制度改革。文件出台之后，我们坚定不移贯彻推动，抓改革改制，放手发展民营企业，许多农民建筑企业家由地下转到地上，蕴藏在民间的建筑业资源和潜力得到比较充分的发掘。目前，民营企业比例已经占88%，标志着我省建筑业企业体制已经发展了根本性的转变，企业产权制度改革后实现跨越式发展。2003年惠安县闽南公司产值7.62亿元，2004年产值猛增到19亿元，增长2.5倍，2005年产值达到25亿元，居全省总承包“20强”之首。文秘资源网九龙公司2005年猛增到17.6亿元，居总承包“20强”第二位。这种现象在企业改制前是不可思议的。产业结构得到优化，一级以上资质企业177家，是“九五”的3.6倍。总承包企业和专业承包企业中二级以上企业共有1048家，占49%。年年都有看得见的变化，一年上一个新台阶，改革实践证明，我们在改革方向上是正确的，是切合文秘资源网实际情况的。经过几年的努力推动，大家普遍认识到，只有改革才有出路，不改只有死路一条。改革深入人心，大势所趋，现在是企业职工要求改制、盼改制、促政府加快改制。认识早、行动快的地方政府，像龙岩、泉州市，采取有力措施，加快改革改制，龙岩市已基本完成改制、泉州市改制面超过90%，现在他们包袱比较轻，进入了良性发展轨道。相反，认识不到位、行动慢的地市就比较被动，改革成本越来越高，难度加大。现在不改，更没有出路。 三是坚持和贯彻“走出去”的发展战略，支持鼓励企业开拓省外、境外市场。我们紧紧抓住发展机遇，鼓励企业走出去。为了鼓励和扶持我省建筑企业大力拓展省外市场，省厅整合行政资源，在闽籍企业较集中的上海、北京、湖北和文秘资源网等重点省市设立驻外办事处，将窗口前移，主动靠前服务，与当地建设行政管理部门沟通，为闽籍企业提供办理相关手续、培训人才、企业资质升级等服务。同时协助当地政府规范企业行为，确保工程质量安全管理，为闽籍企业构建互利合作平台。发挥资源优势，以乡亲乡谊为纽带，以房地产项目开发为载体，带动建筑产业、建材业和劳务企业一起发展，形成产业链，有效地拓展省外境外市场，闯出一片新天地，省外产值由2002年的48亿增长到200多亿元，三年翻了两番多。 四是坚持和贯彻工程质量安全、队伍安全两条“保底线”，确保行业平安和谐。建筑行业是安全事故多发的行业之一，稍一麻痹便发生群死群伤事故。建设领域也是反腐倡廉的重点领域之一。省厅提出坚持工程质量安全和干部队伍安全两条“保底线”，两手抓，两手硬。大会小会不断强调，使两条“保底线”在每个干部心中扎根。在全体干部职工共同努力和各级建设行政主管部门密切配合下，省建设厅已经连续8年完成省政府下达的安全生产责任制目标，队伍廉政建设同时取得好成绩，连续三届获得省文明单位称号。能有这样成绩，贵在警钟常鸣，常抓不懈，持之以恒。 五是坚持和贯彻转变职能、转变作风，不断改善服务发展的水平。我们清醒认识建设行业民生性、基础性的特点，告诫干部牢记为民责任，教育、引导各级建设行政部门领导认真履行职责，做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识。同时对厅机关提出“吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实”转变工作方式、方法的总体工作要求。各级建设行政主管部门加快转变职能，减少审批事项。就省厅来说，分步取消了37项审批，取消率达52%，成为省直机关取消审批事项最多的厅局之一。2002年6月，建设厅在省直机关中率先成立政务服务中心，实行一个窗口对外提供行政审批服务，3年来共办结审批事项8万多件，受到群众欢迎，得到中办、国办、建设部充分肯定。厦门市建设项目服务中心成立后，不断改进工作方式方法，实现三次提速，将审批项目时间由300天下降至45天，被省效能办作为典型向全省推广。目前全省九个设区市建设部门全部实行一个窗口、一条龙审批服务，为建筑业加快发展提供了宽松的环境。 建筑业发展的五年实践告诉我们，只要抓住机遇、适应形势、后发展的省份，是可以大有作为的。大家都要有这样的认识和信心。 纵观当前我省建筑业的发展形势，面临重要战略机遇期。 从全国看，全面建设小康社会的进程将进一步加快，城市化加速推进，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，奥运、世博、南水北调等重大项目将加紧建设，西部大开发、中部崛起、东北振兴等将形成更大的发展规模，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点，新农村建设也将成为重要的潜在市场，为建筑业创造了广泛的发展机遇。 从省内看，我省面临“中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展”的两大历史机遇，海峡西岸城镇群列入《国家城镇体系规划》，成为全国八大城镇群之一，为建筑业发展提供了广阔的发展空间。省委省政府高度重视建筑业发展，提出要把建筑业作为支持海峡西岸经济区和社会主义新农村建设的重要内容和具体举措。卢书记任省长时曾主持省长办公会讨论通过闽政[2003]18号文件，黄小晶省长将主持省长办公会出台《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》，采取切实加强措施扶持建筑业发展壮大。苏副省长今天讲了很多发展机遇，我们要增强信心，发挥后发优势，迎头赶上先进省份。 二、正视建筑业改革发展面临困难和问题，增强责任感和紧迫感 在充分肯定成绩的同时，我们必须很清醒认识我省建筑业改革与发展面临困难和问题，归纳起来有四个方面问题： （一）认识问题。 第一个认识问题是，一些地方政府对建筑业是富民产业作用认识不足。同样是“建筑之乡”，为什么有的地方发展快、有的地方发展慢？主要是领导认识和重视程度问题。这几年惠安县委、县政府认真贯彻省政府闽政[2003]18号文件，把建筑业当作县域经济发展的支柱产业和转移劳动力、增加农民收入的富民产业看待，出台好几个推进改革和扶持发展的文件，迎来建筑业大发展的局面，2005年建筑业产值达到57亿元，其中97%的产值是县外实现的。上杭县地处山区，没有沿海的地理优势，但县委、县政府把建筑业当成富民产业来抓，建筑业产值连年增长，2005年达到24.5亿元。上杭的才溪、南阳等建筑业劳务输出重点乡镇，有2/3劳动力外出从事建筑业，带动了农村的经济发展和农民的生活水平提高。但也有的“建筑之乡”，停滞不前了。一个县总产值只有10多亿，不如一个先进的企业。有的地方领导认为建筑业在当地GDP中所占的比重不是太大，财税收入不明显，没有看到建筑业的作用不仅仅在于产值，它对就业的带动、对相关产业的带动，对增加农民收入，对拉动农村经济发展，对促进新农村建设的地位和作用重要，是其它行业不可替代的。要站在战略高度上来，认识促进富民产业发展的重大意义。 第二个认识问题，是面对WTO过渡期即将结束的形势，政府和企业缺乏危机感和紧迫感。根据WTO协议，我国建筑业对外开放过渡期到今年底。我国建筑市场竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，他们的进来将加剧我国建筑市场竞争，国有建筑企业将首当其冲，受到直接的冲击。目前我省建筑业在体制、技术设备、企业管理、人才等方面都还比较薄弱。特别是国有企业改革发展步履维艰，经营机制僵化，人才流失，成本高、负担重，竞争力弱。民营企业还处于积累阶段，规模还小，技术水平相对较低，经营者综合素质普遍较低，全省存在“国有企业缺资金，民营企业缺人才”的现象，开拓市场能力有限，省内重点工程的市场占有率不高。这些情况无法适应进入WTO形势发展的要求。我跟一些企业老板讲过，现在不抓紧整合做大做强，你将来可能给国外企业打工。企业要有紧迫感，各级主管部门也要有紧迫感，帮助企业适应市场，是政府的责任[1] [2] 下一页 |
