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同志们： 这次全会，我们学习领会了上级有关会议精神，伍杰忠书记系统总结了去年的工作，全面部署了今年的工作，大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就去年和今年的经济工作，谈几点意见： 一、2004年我市经济社会发展情况 过去的一年，我市全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和张德江书记视察我市提出“千方百计把县域经济搞上去”的指示精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”发展战略，努力做好各项工作，经济社会保持平稳较快协调发展。全市实现生产总值82.18亿元，增长9.2%。其中，第一产业增长5.5％，第二产业增长13.3％，第三产业增长10.1％。在全省58个县（市）中，我市综合竞争力排23位，经济发展水平排32位，经济增长后劲排18位。荣获全国卫生城市、全国粮食生产先进市、全国农业生态示范市、全国科普示范市等称号。 (一)工业主导地位日益增强。去年全市完成工业总产值63.96亿元，增长13.0％。第二产业在三次产业中比重提升，三次产业结构比重由去年的37.4:25.3:37.3调整为35.5:27.1:37.4，第二产业的比重同比提高1.8个百分点。工业增长对GDP增长的贡献率为28.3％，拉动GDP增长2.4个百分点。全市工业用电量达1.87亿千瓦时，增长23.7%。园区经济发展势头迅猛。“十里经济长廊”吸引7家企业落户，总投资1亿多元，大部分企业已建成投产；民营工业园完成首期开发，有19家民营或中外合作的家电企业进园建设，总投资1.1亿元，已有12家建成投产。第二期正在紧张施工中；龙头沙港海洋产业园已完成通港公路路基工程、渔港码头水电设施、码头作业区土地平整等。工业发展后劲增强。去年全市新上投资额100万元以上工业项目67个，总投资3.9亿元，建成投产后可新增工业产值10多亿元。创品牌工作取得新突破。“威王”牌电饭煲荣获国家免检产品称号，“万嘉福”牌压力锅获省名牌产品称号，“红亭”牌陶瓷、“威王”牌电饭煲、“万嘉福”牌压力锅和“华强”牌电器等4个工业产品获省著名商标称号。 (二)农业和农村经济平稳发展。去年全市完成农业总产值47.93亿元，增长3.5%。不断加大农业投入，农业生产条件得到改善。积极推行农业标准化生产，努力打造农业品牌。在巩固现有6个国家绿色食品的基础上，抓好石城红粟、南瓜、新民青刀豆、吉水荔枝、塘蓬古山二号龙眼、横山尖椒、良垌荔枝、青平茶叶等无公害食品或绿色食品认证工作。2004年9月，红橙获国家原产地域保护、国家红橙原产地标记保护，成为市首个获得国家原产地保护的农产品。积极培育壮大农业龙头企业，发展农村经济合作组织，推进农业产业化经营。全市拥有罗氏养殖有限公司、广海养殖有限公司、茗皇茶业有限公司、横山纸业有限公司等农业龙头企业6家，带动农民2.8万多户；建立良垌荔枝、青平红橙、新民养牛等专业合作社8个，带动农民1.5万多户。拓宽农产品加工流通渠道，完善流通服务体系。年末全市有农产品加工企业826家，流通企业680家，从业人员6.96万人，去年农产品加工流通额28.5亿元。积极推进农村税费改革，农业税由6%下调到3%，农民年负担由112元降至6.21元，减负率为93.5%。 (三)第三产业较快增长。去年全市第三产业实现增加值30.74亿元，增长10.1％。全市社会消费品零售总额29.88亿元，增长12.8%。邮政、电信、移动分别完成业务收入2574万元、10973万元和12100万元，分别比上年增长25.3%、2.3%和48.5%。旅游业成为新的经济亮点，去年总收入1152万元，增长9.1％。 (四)外向型经济发展态势强劲。大力扶持出口企业生产，积极应对各种不利因素，外向型经济保持良好的发展态势。去年全市外贸出口总额8225万美元，增长32.1%，提前一个月完成市下达的任务。新批利用外资项目合同9宗，合同外资总额（按新口径统计）1881万美元，实际利用外资276万美元。 （五）民营经济发力提速。成立中小企业局，加强对民营企业的指导、协调和服务。继续落实扶持民营经济发展的各项政策措施，优化民营经济发展环境。去年全市私营企业发展到1754户，个体经营户发展到22971户。全市民营经济实现增加值 44.50亿元，增长12.7％。全市规模以上民营工业企业达92家，完成工业总产值占全市规模以上工业企业总产值的62％。 (六)招商引资创新高。紧紧抓住经济结构调整的有利时机，积极承接珠三角产业转移，千方百计引进项目，招商引资渐成高潮。去年新上项目107个，总投资7.2亿元。举办’2004红橙•旅游文化节和组团参加’2004工业博览会，共签订合作项目46个，合同金额22.9亿元。 (七)实施十项民心工程成效显著。重点抓好农村饮水解困工程、移民安居工程、乡村道路硬底化工程、老区破旧学校改造工程、就业和再就业工程等，使农村群众生产生活条件得到改善。去年完成群众饮水解困工程19宗，解决13.2万群众饮水难问题；建设移民新村35条，总面积14.3万平方米，解决1459户7200多名移民住房难问题；建设乡村硬底化道路113公里，缓解农村交通难问题；改造老区破旧学校67所，改善老区学校办学条件；通过增加就业岗位和组织劳务输出两条途径，解决就业人口2万多人，组织劳务输出3.6万人。 （八）人民生活水平得到提高。努力克服财政减收因素影响，广辟财源，依法理财，保持财政收入有效增长，按省可比口径，全市地方财政一般预算收入1.06亿元，增长10.17%。城乡居民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入6656元，增长4.9%；农村居民人均纯收入3985元，增长11.4%，接近全省平均水平。 (九)社会各项事业协调发展。组织实施省级科技计划项目12项，市级科技计划项目28项，累计实施“科技兴廉”计划项目121项。被省确定为广东省区域知识产权试点示范单位，推荐为全国科技进步先进县（市）试点；办学条件得到改善，二中跨入省一级学校行列，中学高中部建设已落实选址。教育教学质量不断提高，高考上线总人数连续7年居市第一名。争取省的支持，为农村4.8万名贫困生减免学杂费1800多万元；成功举办’2004红橙•旅游文化节，发展旅游文化产业，继续开展科技、文化、卫生三下乡活动；群众体育蓬勃发展，全民健身活动广泛开展，体育中心已落实选址用地；新型农村合作医疗工作取得新突破，全市参加农村合作医疗的农民50.5万人，占农业人口的41.7%；全市参加社会保险人数15万人，纳入低保 户9937户3.4万人，1.1万名企业离退休人员养老金和3580名失业人员失业保险金100%实现社会化发放。我市经济发展的成绩来之不易，我们要努力维护好、发展好。同时我们也要清醒地看到，我市经济运行中还存在不少问题和困难，主要是： （一）经济增速低于省和市水平。去年虽然我市GDP总量在市各县（市、区）中排第1位，但生产总值增长速度比全省平均水平低5个百分点，比市平均水平低1.6个百分点；人均生产总值仅是全省的35％，是市的70%；规模以上工业增加值增长11.5%，比全省增速低10.7个百分点，比市增速低1.8个百分点。 (二)产业结构比重不合理。工业比重低，增速不快。去年三次产业增加值比例为35.5:27.1:37.4，虽然有所优化，但与全省7.9:55.4:36.7和市20.6:43.9:35.5相比，第二产业在三次产业的比重低于全省28.3个百分点，低于市16.8个百分点。 (三)“三农”工作压力仍然较大。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。农村饮水解困、危房改造等任务还较大。农民来自二、三产业等非农收入只占总收入的54.8％，而珠三角地区农民来自二、三产业等非农收入占90％以上。 （四）镇级经济仍然缺乏发展后劲。去年镇级经济尽管保持增长，但占全市经济总量的比例偏低。招商引资除安铺镇、石岭镇成效明显外，大部分镇成效不大。镇级税源单一，财力薄弱，支持发展乏力。除横山、青平、高桥等3个镇完成财政收入任务外，其余镇财政收入负增长。上述的存在问题和困难告诫我们，当前我市加快结构调整、转变增长方式、推进协调发展和完善体制机制的任务仍然十分艰巨，要实现建设现代生态工业化城市的目标，赶上全省实现社会主义现代化的步伐，任重而道远。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，保持谦虚谨慎、艰苦创业和扎实苦干的工作作风，坚持用科学发展观统领全局，努力开创我市经济工作新局面。 二、2005年经济社会发展的总体要求和主要任务 2005年是全面落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划承前启后的一年，做好今年的经济工作十分重要，我们必须看到有利条件，增强信心，同时也要看到面临的困难，勇对挑战，扎实有效地推进各项工作。 (一)今年我市经济发展面临的有利条件和挑战 今年我市经济发展面临不少有利条件，也面临一些新挑战新问题，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。从宏观环境看，一是世界经济保持适度增速，去年世界经济增长达5%，为近30年以来的最快增长速度，预测2005年增幅在4.3%左右。二是国家加强和改善宏观调控的积极效应逐步显现，制约经济发展的能源、电力等要素供给紧张的状况得到有效缓解，经济运行环境得到改善。三是发展机遇凸现。随着省“工业飞地”新政策的实施和泛珠三角区域合作、西部大开发、中国东盟自由贸易区等大区域经济发展态势的推动，将使我市有利于接受产业转移，得到项目、技术、资本的支持，扩大发展空间。从我市自身条件看，一是“一长廊两园区”发展态势良好，产业集群效应显现，一大批企业陆续进园建设，将成为我市经济发展的强劲动力。二是我市所具有的地缘、资源、人力优势，基础设施日臻完善，软环境不断优化，形成了良好的投资环境，吸引力日益增强。三是渝湛高速公路通车，河合铁路段和黎湛铁路段复线开工，廉安公路动工，广隆商贸城等一批项目的兴建，必将带动我市交通运输业、流通业、旅游服务业等第三产业加快发展。我们面临的挑战和压力，一是加快发展的压力增大。近年来，尽管我市经济发展加快，但生产总值增速、人均生产总值和人均财政收入排位较后，未来几年，我市经济要保持10%以上的发展速度，甚至要达到全省的平均发展速度，压力较大。二是固定资产投资拉力不足。去年我市全社会固定资产投资增长6.4%，低于全省13.5个百分点，低于市23.6个百分点，对经济的拉动作用不强。 （二）今年我市经济社会发展的总体要求和预期目标 2005年我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神以及张德江书记视察我市的指示精神，以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展这个第一要务，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”发展战略，加快工业化农业产业化和城镇化进程，突出抓好“三农”工作，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，统筹城乡发展，高度关注民生，建设和谐社会，促进经济社会全面快速协调可持续发展，努力赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐。 今年我市经济社会发展预期目标是：全市生产总值增长10%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长14%（其中工业增长16%），第三产业增长10.1%；全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%，地方财政一般预算收入增长9%，居民消费价格指数与上年持平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入增长5%。 （三）今年我市经济社会工作的任务和措施 要实现2005年经济社会发展的预期目标，我们要着重做好以下十个方面的工作。 1、加大招商引资力度，力促工业经济提速。一是紧紧抓住省出台的“工业飞地”新政策，主动承接珠三角等发达地区的产业转移。二是加快“一长廊两园区”建设，扩大园区经济规模。协调进园企业加快建设步伐，扩大生产规模。抓紧推进民营工业园第二期建设、龙头沙国家一级渔港申报工作和配套设施建设。三是培育一批有产业优势和较强市场竞争力的名牌和拳头产品。重点扶持10个以上产值超亿元的企业，力促电饭煲、木制家具、日用陶瓷、农海产品加工、建材等一批产业集群。重视创品牌工作，力争创省以上名牌产品和著名商标工作有新突破。四是进一步深化国企改革。支持鼓励境内外投资者和民营企业、民间资本参与国有企业改组，加快劣势国企退出市场步伐。抓紧粮食、商业系统的产权改革，盘活存量资产。五是进一步加大招商引资力度。壮大县域经济出路在于搞好招商引资，要继续实行招商引资责任制、领导挂点负责制、项目月报制，采取“走出去”、“请进来”的办法和以会招商、网上招商、委托招商、园区招商等多种形式，提高招商引资工作的实效，做到引进一批、发展一批、储备一批。 2、落实“五项机制”，切实解决“三农”问题。围绕市委书记邓维龙在我市石城镇荔枝坑村检查指导工作时提出推行“五项机制”的要求，进一步加强和改进农业农村工作。一是积极培育和引进农业龙头企业，加快农业产业化进程。在壮大现有农业龙头企业的基础上，重点培育华南糖业有限公司、佳鸿水产（）有限公司、石岭养猪有限公司、良垌日升果蔬加工厂、达川食品有限公司、盛兴水产有限公司等一批企业为农业龙头企业，做大做强水果、外运菜、制糖、茶叶、水产养殖、畜牧等六大优势产业链，提升农产品附加值。二是争创农业品牌，增强农产品市场竞争力。大力推广农业标准化生产和良种良法，提高名优农产品比例，今年力争创10个以上名牌产品、著名商标和绿色食品，规划建设1万亩农业科技示范园。三是进一步优化农业结构。大力发展优质牛、肉鸡、生猪的养殖和深加工，壮大畜牧业；引进新的投资主体，加快龙营围养殖基地改造，做大水产养殖业；抓紧推进30万亩浆材基地建设，扩大速生丰产林规模，创建林业生态市。四是增加农业投入，改善农业生产条件。加强基本农田保护，稳定粮食生产，完成播种130万亩、总产45万吨的粮食生产任务。加强农田水利和农村基础设施建设，加快江海堤围达标和小型水库除险加固工程建设。五是进一步落实“多予、少取、放活”的方针，促进农民减负增效。深化农村税费改革，今年起全面停征农业税，进一步减轻农民负担。积极组织农村劳务输出，增加农民经济收入，力争平均每户农村家庭输出1名劳动力。 3、大力发展民营经济、外向型经济和镇级经济，增强经济发展后劲。一是完善和落实鼓励支持民营经济发展的政策措施，推动民营企业体制、机制、技术和管理创新，积极为民营企业解决资金、用地、用工等问题，引导民营企业强强联合，发挥产业集群效应，把民营经济做大做强。二是调整和优化出口产品结构，提高水产品、日用陶瓷、木制家具、皮手套、纺织品、电饭煲等产品出口份额，扩大红橙、荔枝、桉木片、茶叶、生猪等农产品出口规模。支持民营企业开展进出口业务，培育新的出口增长点。三是扩大镇级经济总量，推动城乡协调发展。镇级经济发展缓慢且不平衡影响了镇、村两级运作，要高度重视镇级经济的发展问题，增强责任感和紧迫感，务求今年有较大突破。首先，完善《市镇级分税制财政管理体制实施细则》和《市镇级经济发展考评方案》，出台招商引资收益分成的有关规定，充分调动镇、村领导发展经济的主动性和积极性。其次，因地制宜搞好城镇规划，着力发展二、三产业。第三，利用好中心镇的政策，以招商引资为突破口，加快安铺、青平、石岭等3个中心镇建设。 4、发挥地缘、资源优势，加速第三产业发展。一是整顿规范交通运输市场，加强站（场）设施建设，创造公平竞争的环境。扩大市区出租车投放量，加大摩托车无证搭客专项整治力度。二是着力发展连锁经营、物流配送、电子商务、超级商场等现代流通业，抓紧广隆商贸城、鹤湖农业网站等项目建设，促进商品流通和信息服务。三是加大旅游资源开发力度，加快高桥红树林、石城谢鞋山、石角三合温泉、宏达山庄农家乐园、石岭龙飞嶂等旅游景点建设，打造绿色生态旅游品牌。四是做大做强饮食服务业。我市饮食服务业有一定的规模和特色，要抓紧已签约项目的建设，引导饮食服务企业规范管理，提高饮食服务业的整体水平。 5、加强交通道路和市政设施建设，优化发展环境。一是提高政府服务效能。加快成立市行政服务中心，建立健全“一窗口”收费、“一站式”办公、“一条龙”服务的办事机制，提高办事效率和服务水平。二是加快交通道路建设步伐。年内完成石安线34.2公里、廉坡线30公里、九洲江开发区至雅塘20公里二级公路建设，年内完成乡道硬底化150公里。配合铁道部门早日动工兴建河合铁路段和黎湛铁路段复线。加强与铁道、计划等部门联系，争取火车编组站落户我市和火车站搬迁早日动工。三是推进市政设施建设，提升城市功能。抓紧城区防洪工程建设，规划建设好河“一河两岸”的美化绿化净化工程。加强水环境和生态环境监测保护，积极筹建污水处理厂和垃圾处理厂，规划建设九洲江经济开发区排污设施，努力创建“国家卫生城市”。改造中山四路为商业街，规划筹建市商贸中心。 6、依法治税理财，促进财政快速增长。一是坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”的原则，依法治税，强化税收征管，开源节流，确保税收应收尽收。二是完善财政监督体系，建立健全财政支出绩效评价制度，科学合理调整支出结构，确保财政供给人员工资按时足额发放，保障机关单位正常运作和经济社会发展重点项目的急需资金。三是深化财政体制改革。全面实行收支两条线和国库集中支付制度，推行部门预算试点工作。四是加强金融工作，深化金融体制改革，强化监督，大力筹措资金支持我市经济建设。 7、努力发展各项社会事业，推进文化大市建设。加快教育改革和发展，继续推进农村薄弱学校和老区破旧学校改造，加快中小学布局调整步伐，解决好“大班额”问题，加快中学高中部建设工作。创新办学体制、教育管理体制，鼓励和规范社会力量办学，积极发展教育产业。深化科技管理体制改革，巩固和完善以企业为主体的科技创新体系，深入实施“科技兴廉”计划，促进区域科技合作，提高科技对经济增长的贡献率。推进文化大市建设。深化文化体制改革，发展文化产业，制订激励措施，推动群众文化艺术发展。结合固本强基工作，加快文明社区和生态文明村建设。加强文化设施建设，年内建成市博物馆；加快市体育中心建设，完善体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设，积极开展全民健身活动。加强医疗卫生市场的整治。进一步深化城镇医疗卫生体制改革，推进薄弱乡镇卫生院改造。做好非典、禽流感等重大传染病的预防控制。继续完善农村合作医疗保障制度，全市农村人口参加合作医疗覆盖率达到50%以上；采取有力措施，抓好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7.2‰以内，确保完成上级下达的人口指标和各项任务。实行最严格的耕地保护制度，优化土地资源配置，盘活存量土地，优先保证重点项目、产业政策鼓励发展项目和经济社会发展薄弱环节建设项目的用地需要。 8、全力纾解民困，提高人民生活水平。增强民本意识，高度关注民生，深入实施“十项民心工程”，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。一是努力扩大就业和再就业。全面落实再就业工作目标责任制，完善就业服务体系，建设劳动就业培训基地，加强对下岗失业人员和农村富余劳动力就业培训，不断提高劳动者创业和就业能力，争取年内新增城镇就业岗位4500个，实现农村富余劳动力转移4万人。二是建立和完善社会保障体系。重点抓好个体和私营等非公有制企业从业人员的参保工作。做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的工作，落实困难行业企业和困难职工参加社会保险。完善职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户相结合，逐步充实个人帐户。完善城市居民低保制度，扩大农村的低保范围，对农村人均收入1000元以下的困难群众全面实施低保。完善医疗、失业、工伤和生育保险制度。三是切实解决群众饮水困难问题。今年完成农村群众饮水解困工程2宗，实现解困人数6500人。四是积极推进移民安居工程建设。今年完成35条总面积16.5万平方米移民新村规划建设，解决1600户7400多名移民住房难问题。五是努力解决困难群众就医难和子女入学难问题，抓好兑现蔗农“白条”工作，认真做好征地的补偿工作。 9、加强依法治市工作，建设平安。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，提高干部群众的思想素质和法律意识。建立信访工作新机制，努力化解突出社会矛盾。抓好社会治安综合治理工作，用铁的手腕严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，增加对安全设施的投入，严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，确保安全生产形势稳定。 10、科学编制“十一五”规划，做好“十五”计划和“十一五”规划的衔接工作。按照科学发展观和“五个统筹”的要求以及建设现代生态工业化城市的目标，科学编制好“十一五”规划，统筹谋划“十一五”时期的发展。 三、切实加强政府作风建设 (一)转变政府职能，建设有为政府。进一步改进政府管理的方式方法，增强按市场经济规律管理经济社会的意识和能力。最大限度地减少行政手段，更多地培育并运用经济和法律的手段管理社会。加快政企、政事、政资分开，坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，进一步交给企业和市场。大力维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建立健全社会矛盾化解机制，为人民群众创造良好的社会环境。 (二)创新工作机制，建设服务政府。深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少工作环节，缩短办事时限，开辟高效、快捷的为民服务绿色通道。创新政府公共服务方式，完善直接办理制、窗口受理制、社会承诺制等制度，提高行政服务质量和水平。 (三)推行政务公开，建设廉洁政府。增强政府工作的透明度，扩大和充实决策的民意基础，拓宽社情民意的反映渠道，健全人民群众参与决策的途径和形式。对关系人民群众切身利益的重大问题，注重充分协调协商，及时向社会公告或组织听证；涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界意见。落实廉政建设责任制，恪守政府向社会作出的廉政建设四项承诺。建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的行为。 (四)提高行政效能，建设责任政府。进一步改进和完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。实施行政问责制，将政府系统各级各部门的行政首长列为问责对象，促进政府机关在法律规定的范围内行使权力，在透明的政务环境中行使权力，在社会各界监督下行使权力，保证政府行为的合法适当。 (五)规范行政行为，建设法治政府。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。深入贯彻《行政许可法》，加强政府法制工作，提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事能力。严肃对待政府审计工作，对违规问题要认真整改，对明知故犯和屡禁不止者，要动真格严肃处理。 同志们，让我们在中共市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，以科学发展观统领全局，埋头苦干，急起直追，扎实做好新一年的经济和社会各项工作，为建设现代生态工业化城市而努力奋斗！ [1] [2] [3] 下一页 |
