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无产阶级执政党的执政能力建设问题，历来为党的领袖们所高度关心和重视。列宁就曾把执政看作是“一场严峻的考试”；毛泽东把它称之为“进京赶考”，并提出要跳出历史兴亡周期；邓小平则强调：“不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信”，还语重心长地告诫全党：“这个党该抓了，不抓不行了”；以江泽民为核心的党的第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，指出“这是党的建设的重中之重”，并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》这一我们党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件。在此，笔者就党的执政能力建设问题谈谈粗浅的看法。（一）提高执政能力的形势是紧迫的我们党走过了83年的光辉历程，在全国范围内执政已55年，领导全国人民改革开放也已26年了。在长期的革命、建设和改革的实践中，党的领导和党的执政为全国人民所拥护、所认同，党在人民群众中拥有崇高的威望。历史和现实充分证明，只有坚持共产党的领导，中国才能实现社会主义现代化，中华民族才能振兴；同时，历史和现实也充分证明，我们党的执政能力是合格的，并且在实践中不断提高和增强。然而，我们也必须清醒地看到，新世纪新阶段新任务，使党的领导和执政面临着巨大的考验和挑战。这种考验和挑战来自三方面：一是国际局势的深刻变化，二是党所肩负的艰巨任务和历史使命，三是党的自身状况和存在的问题。 1、国际局势的深刻变化。十六届四中全会《决定》指出，进入新世纪新阶段，国际局势发生了深刻的变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国要适应经济全球化，参与国际经济合作与竞争，就必须加强党的执政能力建设，只有坚强的党的领导，才能带领全国各族人民在世界经济竞争中立于不败之地。西方敌对势力利用经济全球化，对我国社会主义进行西化、分化的图谋从未改变，对我国进行资产阶级文化渗透的图谋也从未改变。中国共产党只有加强执政能力建设，以发展为第一要务，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，才能抵御资产阶级自由化各种思潮的侵蚀。 2、党肩负的艰巨任务和历史使命。党的十六大提出，我们要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇，集中力量全面建设小康社会。这个宏伟目标令人振奋又十分艰巨。党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设，维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，我们将长期面对以下三大课题，一是科学判断和全面把握国际形势发展变化，二是要科学判断和全面把握我国社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史地位和肩负的光荣使命。要使我们党永远保持清醒的头脑，在理论上永远与时俱进，在行动上永远具有感召力，在实践上永远能赢得人民的信赖，执政党就必须解决好执政能力建设这一课题，也只有加强了执政能力，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为人民的主心骨，在建设中国特色的社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导阶级。 3、党的自身状况和存在的问题。从党自身状况来看，它的队伍状况、地位环境、历史任务，都处于新的变动之中，相对于党的历史任务来说，它已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，已从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。特别是改革开放以来，随着社会经济成分、组织形式、利益关系、分配方式的日益多样化，从而出现了大量的新问题新矛盾，需要我们党去解决。 夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。我们要深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。回溯历史，王朝更迭，纵观各国，政党进退，“其兴也勃，其亡也忽”。然而，“得民心者得天下”。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻吸取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉加强党的执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。只有这样，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代的前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强的领导核心。（二）提高执政能力的内容是具体的加强党的执政能力建设这是一个宏大的命题，又是一个具体的要求，体现在每一项实际工作中。怎么做？关键是看我们的干部有没有纠正的决心；有没有忧患意识；有没有爱国爱人民爱家乡的事业之心。加强党的执政能力建设需要的是扎扎实实的做好每一件具体工作而不是空洞的说教。中央提出，当今和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务，就是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五种能力”，是就长远和全局而言的，也是对当前具体工作而言的。只有具体，才能深刻领会；只有具体，才能贯彻落实。在执政能力建设这个时代命题前面，党员干部都必须以实际行动交出自己的答卷。 一看拍板、决策的“准确度”。看一看在自己执政这几年，出台了哪些政策，决定了哪些大事，下发了哪些文件，其中有多少得到了群众的响应和拥护，有多少遇到困难和阻力。那些遇到抵触和迟迟都不能落实的部分，可能就是自己的差距。 二看经济和社会的“发展度”。不是自己和自己比，而是和那些与自己基础、条件和资源都差不多的地方比。不是拿先进典型比、拿闪光的地方比，而是拿综合实力比、拿社会平均数比、拿落后群体比。以整体比整体，以全局比全局。 三看人民群众的“满意度”。看人民群众满意不满意，一个可以参考的指标，就是看群众上访的“升降率”。每天门口都围着一大群上访的人，能说这里的群众“很满意”？ 四看社会治安的“稳定度”。有些地方，连续发生重大案件，而当地的领导却总是从别人身上去找原因。其实多数案件的发生，大都是社会问题得不到及时解决，导致矛盾逐步激化。作为一个称职的领导干部，必须具备及时化解各种矛盾的能力。 五看干部行为的“合法度”。有三个数字，我们必须关注。一是每年出现多少行政诉讼和行政复议案件；二是每年查处多少腐败案件；三是每年有多少群众举报执法部门“三乱”案件。这三个数字，关系着各级干部的公务行为和个人行为是否合法。 科学执政、民主执政、依法执政，都取决于各级干部的工作能力。只有让每个党员干部都围绕上述五个“度”，研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，同时，在工作作风上变“文来文往”为“人来人往”、在任务面前变“推来推去”为“抢来抢去”、在领导方式上变“指手画脚”为“动手动脚”、在困难面前变“怕前怕后”为“争先恐后”，才能顺利完成党的加强执政能力建设的主要任务。（三）提高执政能力的路径是清晰的 如何加强党的执政能力建设是一项系统工程，不是一阵风，也不是搞运动，需要从执政的理念、资源、方略等各方面进行全面研讨。在本人近年来的工作实践中，我深深体会到，提高执政能力，尤其要做到五个“必须”。 第一，提高执政能力，必须把握发展第一要务。把握发展第一要务，就是提高推进发展的能力，筑牢党的执政根基。只有不断发展，才能解决前进中遇到的困难和问题，才能巩固党的执政地位。这里最重要的，一是要学会抓大事。所谓大事，就是事关经济社会发展的重大问题，以及具有牵一发而动全身的关键环节。比如在城市建设方面，要注重完善基础设施建设，为经济发展提供重要的支撑。在解决人民群众生产生活问题方面，千方百计增加就业岗位，建立健全社会保障制度。在深化改革、体制创新方面，注重发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善社会主义市场经济框架等。二是要强调抓落实。要牢记“执政为民”的根本目的，选准选对经济发展的路子，从完善制度、强化机制入手，严格落实工作责任制，把经济社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。特别是要完善激励机制，充分调动各级政府、各部门以及广大公务员的积极性，真正把各项工作落实到位、抓出成效。从而使执政能力在实践中得到锻炼，使政府威信在发展中得到不断提升。第二，提高执政能力，必须建设一支高素质的干部队伍。努力提高各级领导干部的领导能力，这是加强执政能力建设的关键。因为党的执政权力，主要由执政党的各级领导干部来行使。经过改革开放二十多年的锻炼和考验，领导干部的领导能力有了很大提升。但不可否认，目前一些领导干部执政意识还不强，解决重大事情、应对复杂局面、驾驭市场经济的本领还不够。这些直接制约和影响了执政水平的提高。因而如何提高各级领导干部的领导能力，是摆在我们眼前的一个重大课题，笔者认为，必须把握好这样几点：第一，巩固一个基础。即把思想理论建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，增强把马克思主义基础原理同中国具体实践相结合的能力，不断巩固党执政的思想基础。第二，坚持一个原则。即党管干部，要进一步深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质执政队伍，按照“政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作”的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。第三，建设好一个组织。即党的基层组织，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，从而不断巩固党执政的组织基础。第三，提高执政能力，必须维护好人民利益。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。十六大报告指出，党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终不渝地贯彻党的群众路线，体察民情，了解民意，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，勤勤恳恳为人民谋利益。我认为，首先对待群众要实心。领导干部要牢固树立宗旨意识、群众观点，始终摆正与群众的关系，不断增进对群众的感情。要深入到群众之中，倾听群众呼声，关心群众生活，尽力解决群众衣、食、住、行、医等实际困难，各项工作都要以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为出发点和归宿。其次要尊重实际说实话。党和政府的力量就在于讲真话，如果沽名钓誉、不求实效，将导致党的方针政策无法落实，进而大大削弱党的执政能力。再则，要不图虚名干实事。领导干部要以只争朝夕的精神，替百姓排难、为人民造福，把关系改革发展稳定的大事和群众反映强烈的急事作为工作重点和突破口，力求抓一件，成一件，巩固一件，让人民群众认可和满意。第四，提高执政能力，必须切实推进法治进程。执政方式的法治化，既是改进党的领导方式、执政方式的重要方面和根本要求，也是实现民主化的重要条件。实现党的领导方式和执政方式法治化，必须坚持“依法治国”，要从践行“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位的高度，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的内容和要求，制定和完善政府有关法律法规，用制度规范、制约政府及部门的决策行为。目前应着重解决以下几个问题：一是加快政党立法，解决目前存在的党依法执政法律依据不足的问题；二是通过意志转换，使党的方针、政策通过合法程序变成国家意志，使党的领导从主要依靠党的政策转向主要依靠国家宪法和法律；三是坚持“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，使党的领导程序、领导活动、工作方式符合宪法和法律规定，不允许“以言代法”、“以党代法”。近几年，公然违反党的纪律、违反法律和制度的事件屡屡出现，党内一些腐败现象还没有得到根本解决，这些现象值得反思。作为执政党，应进一步强化执行力，降低执政成本，提高执政效率，不是空谈，而是通过具体实例进行解决和体现。今年，党内《两个条例》的颁布实施，就再一次表明了我们党加强执政能力建设的清晰思路和巨大决心。 第五，提高执政能力，努力构建社会主义和谐社会。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，协调社会利益，推进社会管理体制创新，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会，是提高党的执政能力的重要内容之一。对政府工作来说，处理和协调好各种利益关系，实现和维护好最广大人民的根本利益，必须把握好关键环节。比如要兼顾社会各阶层利益。要正确处理人民群众整体利益与个体利益、长远利益与眼前利益的关系。坚决纠正在征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益、克扣农民工工资等问题。同时要完善信访工作责任制，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达要求，采取有针对性的措施解决矛盾，以提高制度的整体效能。做到这一点，“群众不理解”的抱怨声就会越来越少。中央指出，面对新形势、新任务，我们的党在执政能力建设方面还存在一些必须引起高度重视并抓紧解决的问题。同时，提高党的执政能力涉及到许多方面，也不会一蹴而就。因此，我们应保持清醒的头脑，从小事抓起，从细微处入手，逐步提高党的执政能力，使我们的党在新的历史时期、在新的考验面前，永保青春、活力永驻。 |
