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今年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，是实施“十五”计划的承启之年，也是保持经济增长良好势头的关键之年。做好今年各项工作尤其是经济工作，无论对于当前还是长远，都具有特别重要的意义。 根据中央政治局常委会2003年工作要点的精神和省委有关会议对今年工作的部署，省委常委会年初研究确定了2003年工作要点，提出了我省今年工作的总体要求和重点任务。在新的一年里，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻党的十六大精神统揽全局，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标，坚持把发展作为第一要务，把富民强省放在核心位置，立足扩大内需，突出调整主线，实施五大战略，加大改革力度，提高开放水平，保持经济持续快速健康发展，进一步改善人民生活，全力维护社会稳定，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党的建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 做好今年工作，必须认真贯彻胡锦涛总书记提出的“高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民”的要求，结合江苏实际，全面落实中央的重大决策和部署，始终保持清醒头脑，正确应对形势变化。把可能遇到的困难估计得充分一些，把克服困难的措施考虑得周全一些，牢牢掌握工作的主动权，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，创造性地做好改革发展稳定的各项工作，巩固和发展来之不易的好局面。今年重点抓好五个方面的工作： 1、全力以赴抓发展，保持经济快速增长。 争取贯彻落实十六大精神的第一年有个良好开局，关键在抓好发展，保持经济的快速稳定增长。这是今年全省工作的首要目标，是全局中的重中之重。要坚持扩大内需的方针，将着力点放在强化经济增长的内生机制，进一步形成投资和消费的双拉动上。努力保持投资较快增长，改善投资结构，扩大技改投资和产业投资，主动争取更多的国债项目。开放社会投资领域，大力鼓励和吸引社会投资尤其是民间投资。继续加强基础设施建设，重点抓紧抓好电力、交通设施的扩容，防止新的“瓶颈”制约。完善促进消费的政策措施，培育壮大住房、汽车、旅游、非义务教育和信息服务等消费热点，推动房地产市场健康发展，全面开放住房二级市场，积极开拓农村市场，充分发挥消费促进经济增长的重要作用。同时大力做好增收节支工作，财政资金的使用要确保重点，提高效益，有效引导社会资金的投向。 推进经济结构战略性调整，是“十五”乃至更长时期内经济工作的一条主线。抓调整就是抓发展，抓调整才能增后劲。要把扩大内需与结构调整更加紧密地结合起来，通过增加有效投入带动结构调整，追求速度和结构、质量、效益相统一，实现工业化、信息化和城市化的互动并进。一是加快产业结构优化升级，建设国际性制造业基地。信息化既是覆盖现代化全局的战略举措，也是走新型工业化道路、实现跨越式发展的核心所在。要把推进信息化放在更加突出的位置，优先发展信息产业，广泛应用信息技术，带动产业结构优化和技术升级。要着眼于把江苏建成国际性制造业基地和国内制造业高地，主动接受国际产业转移，积极推进我省电子信息、新材料、重化工“三大产业带”建设，运用国际先进技术全面改造提升传统产业，做强做大做精优势产业，提升我省制造业在国际产业分工体系中的层次。大力发展服务业特别是新兴服务业，加快提高服务业及其从业人员在全省经济和就业中的比重。要按照建设旅游大省的目标，整合全省旅游资源，打造江苏旅游品牌，努力使旅游业成为我省的新兴支柱产业。继续大力发展建筑业，争取在国内外建筑市场占据更大的份额。围绕农业增效和农民增收目标，加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，提高农产品加工深度，扩大优势农产品出口，全面提升农业市场化、产业化、外向化和标准化水平。二是实施沿江开发战略，推动区域共同发展。加快沿江开发，对于提升苏南水平，促进苏中崛起，带动苏北发展，构建大沿江经济板块和国际性制造业基地，都具有极大意义。要把实施沿江开发战略作为一项全局性的重大举措，抓紧研究政策，加快推动实施，促进沿江两岸联动开发和苏南跨江开发。首先要制定好全省沿江生产力发展规划，要抓紧确定沿江规模化、专业化产业园区布局，要加快沿江交通、能源等基础设施的建设，力求在两岸产业、园区、基础设施建设的“三联动”上取得突破。同时，继续从各方面支持苏南地区增创新优势，积极主动地参与以上海为龙头的长江三角洲区域经济的分工与合作，提高国际竞争力。进一步加大对苏北的帮扶力度，推进财政、产业、科技、劳动力“四项转移”，引导和支持苏北改革创新，增强自我发展能力。积极开展与中西部地区的合作，主动呼应北京“办奥”和上海“办博”，抢抓新的商机，拓展发展空间。三是统筹发展城乡经济，加快全省城市化进程。以城市现代化为主导，加强中心城市建设。树立世界眼光和现代理念，以提高城市规划的前瞻性、科学性、开放性、民主性、严肃性为重点，全面提升我省城市的规划、建设和管理水平。注重以发展城市经济、提高市民素质为根本，以塑造城市鲜明特色、彰显城市文化个性为重要内容，实现中心城市做强做大做优做美相统一，增强城市的环境吸引力和对周边的辐射带动能力。积极促进三大都市圈建设，当前重点是进一步完善规划、加强都市圈快速通道建设、推动区域基础设施共建共享，逐步淡化行政界限，强化区域经济联系。要在巩固前些年已有成果的基础上，继续积极稳妥地推进部分地区的行政区划改革。县域经济是全省经济的基础。县域经济的状况直接影响区域经济的强弱，这是江苏重要的省情特点。我们必须高度重视发展壮大县域经济，关键之举在于加快工业化步伐，加强县城和重点中心镇建设，发展特色经济和民营经济，积极引进外地资本尤其是南方资本，形成产业集聚效应。要降低农民进城门槛，促进农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，加快进城农民向新市民的转变。 不断提高人民生活水平，始终是我们一切工作的根本出发点。目前我省城乡居民的收入和消费水平，与经济发展水平还不尽相称，既不利于扩大内需，也不利于调动积极性。要按照全面建设小康社会的要求，把富民放在突出位置，千方百计增加城乡居民收入特别是低收入者的收入，使全省人民从经济发展中得到更多的实惠，逐步使我省收入分配水平与经济发展水平大体相适应。要把扩大就业和完善社会保障作为突出任务，努力使发展经济、调整结构与增加就业岗位紧密结合，落实促进就业再就业的各项政策措施，积极鼓励群众自主创业，扎实做好“两个确保”与“三条保障线”工作，在搞好“城市低保”的基础上，逐步构建“农村低保”网。 当今世界，可持续发展能力日益成为评判一国或一个地区综合竞争力的重要标准。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，是我们的唯一选择。今年要以全面规划和部署生态省建设为重点，深入实施可持续发展战略，稳定低生育水平，合理保护和节约使用自然资源，加大环境污染防治力度，发展循环经济、生态产业和环保产业，积极推行清洁生产，建设“绿色江苏”。 2、加大改革力度，提高开放水平，增强发展的动力和活力。 全面落实十六大精神，必须坚定不移地贯彻深化改革、扩大开放的方针。要坚持发展社会主义市场经济的取向，进一步深化各项改革，加大制度创新力度，提高我省经济的市场化程度。按照“优进劣退”的原则，加快国有经济的战略性改组，推动国有资本从一般竞争性领域退出。推进大型国有企业规范的公司制改革和股份制改造，重点在产权多元化和分配制度改革上取得突破。按照政事分开原则，推进事业单位分类改革。深化财政、金融体制改革，继续进行行政管理体制改革。以市场化、产业化为方向，加大市政公用事业改革力度。大力整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设。发展非公有制经济，特别是私营个体经济，是现阶段我省经济增长的最大潜力和最大空间之所在。必须继续把调整所有制结构作为重要任务，按照“六放”的要求，落实各项政策措施，建立健全社会化服务体系，推动私营个体经济上规模、上水平。要积极实施大企业战略，组合国资、外资、民资优势资源，推动各类生产要素向优势产业、优质企业和优秀企业家集中，形成有全国市场覆盖能力、有核心技术开发能力、有国际同行竞争能力的跨地区企业集团。今年的农村改革，主要是抓好三项：巩固农村税费改革成果，使减轻农民负担的政策措施落到实处；探索深化农村集体经济组织改革的路子，加快乡镇企业制度创新；按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转。 国际优势资本和先进技术的大规模进入，是江苏经济跨越式发展的重要动力。保持开放型经济增长的强劲势头，对我省经济工作的全局至关重要。要坚持我省经济的特色，继续一着不让地抓好外向开拓。进一步做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，争取获得更大的先发效应。促进外贸出口持续快速增长，提高利用外资的质量和水平，加强开发区建设，积极实施“走出去”战略。现在，我们正面临着国际资本和产业向长江三角洲集聚的重大机遇，机不可失，时不再来，必须顺时应势，全力抢抓。注重与跨国公司及其研发机构的合资合作，注重抓好有利于形成产业链和产业基地的大项目，注重引导外资投向服务业、农业、城建和基础设施等领域，注重把引进国外先进技术与开发自主知识产权结合起来，进一步强化江苏开放型经济的优势。 3、发展社会主义民主，加快依法治省步伐，积极推进社会主义政治文明建设。 发展社会主义民主，健全社会主义法制，保证人民当家作主，是长治久安之道。我们要努力使江苏的民主法制建设进程与经济发展进程相适应，在政治文明建设上也走在全国前列。继续积极稳妥地推进政治体制改革，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持各级人大依法行使职权。以完善村民自治和城市社区居民自治为重点，进一步扩大基层民主。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各级政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展新时期的爱国统一战线，与民主党派、工商联和无党派人士肝胆相照，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策，高度重视做好对台工作。 进一步加快依法治省进程，使社会生活逐步走上法治化轨道，对于促进市场经济的健康发展，维护社会稳定，具有根本性、全局性的作用。要适应新形势特别是加入世贸组织后的要求，继续以行政审批制度改革为突破口，大力推动政府职能转变，强化服务意识，提高行政效率，提高依法行政水平，创造良好的投资环境和创业环境。加强和改进地方立法工作，强化执法监督。深化司法改革，促进公正司法，推进行业依法治理。层层落实维护稳定的领导责任制。坚持“严打”方针，打防结合，注重防范，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，积极预防、依法妥善处置群体性事件。 江苏历来有着军政军民亲密团结的光荣传统，我们要继续发扬光大。加强国防教育，大力支持部队建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展坚如磐石、情同鱼水的军政军民关系。 4、加强宣传思想工作，推进文化大省建设，全面提高社会主义精神文明建设水平。 注重经济建设与文化建设、物质文明与精神文明协调发展，是江苏工作的一个特色。做好今年工作，必须一以贯之地坚持“两手抓”和协调发展的方针，加强党的宣传思想工作和精神文明建设，为经济发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。要把深入学习贯彻十六大精神作为首要的政治任务，以县处级以上领导干部为重点，运用多种形式，把学习贯彻引向深入。牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为改革发展稳定营造良好的舆论环境。全面加强思想道德建设，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部和群众，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力培育江苏人“勤勉创业、务实诚信、宽容开放、率先奋进”的精神。广泛开展以创建文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，整体推进行业、社区、村镇的文明创建，提高城乡文明程度。 科教兴省战略是我省五大战略中带有基础性的重大战略。要着眼于把我省的科教优势和人才优势转化为现实生产力，明确地将加强人才队伍建设、推动科技创新，作为实施科教兴省战略的重点。进一步研究制定开发人力资源、建设人才高地的政策措施，继续实施高层次人才培养工程。加快教育创新，全面发展教育事业，积极发展教育产业，完善农村义务教育管理体制，巩固江苏教育在全国的领先地位，为率先基本实现现代化打好高素质人力资源基础。深化科技体制和科研院所改革，加快形成技术创新、知识创新体系。在全社会营造浓厚的学习氛围，创建学习型城市。 建设与经济大省相辉映的文化大省，是我省全面建设小康社会的重要目标之一。我们要牢牢把握先进文化的前进方向，深化文化体制改革，大力推动文化创新，繁荣文化事业，多出精品，多出人才。要坚持以发展文化产业为突破口，集中力量培育壮大省级文化产业集团，带动全省优势文化资源的整合，增强我省文化产品的竞争力和影响力。坚持社会科学与自然科学并重，繁荣发展哲学社会科学。适应人民群众日益多样化的需求，全面加快卫生、体育等各项社会事业的改革和发展。抓紧承办第十届全国运动会的准备工作，办好第六届全国残运会。 5、以“三个代表”重要思想为指导，以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设。 事业兴衰，关键在党。我们要按照十六大关于加强和改进党的建设的总体部署，围绕“一个总目标、一个总方针、一个总要求、六项主要任务”，把全省各级党组织建设好，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，为顺利完成今年各项任务提供有力保证。 加强党的建设，首先是要搞好思想建设，加强理论武装，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，进一步以十六大精神推动各级干部的思想大解放，进一步在实践创新的基础上推进理论创新。今年要按照中央的部署，在全省范围认真组织开展保持共产党员先进性教育活动的试点工作，增强广大党员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。 领导班子和干部队伍建设，始终是我们必须紧抓不放的大事。发展的竞争，首先是领导者素质的竞争。要围绕加强执政能力建设这个重点，全面提高各级领导干部的素质。切实加强领导干部的理论学习和各方面知识的学习，加大干部教育培训力度，拓宽视野，丰富头脑，提高理论素养、知识水平和战略思维能力，解决好“本领危机”问题。大力推进干部人事制度改革，认真贯彻干部选拔任用工作条例，建立健全选拔任用干部的科学机制和管理监督干部的科学机制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部推上领导岗位，使想干事、会干事、干成事的干部崭露头角，形成正确的用人导向。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要积极推进基层党建工作的创新，全面加强农村、国有集体企业、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党组织建设，积极探索在非公有制经济组织和城市社区、社会团体、社会中介组织中开展党建工作的有效途径，继续做好在新的社会阶层中发展党员的试点工作。 党风直接关系到党的形象。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强和改进党的作风建设，在人民群众中树立共产党干部的好形象。要坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步抓好反腐败三项工作，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。认真落实党风廉政建设责任制，逐步加大治本力度，着力从源头上预防和解决腐败问题。重视和善于做群众工作，是我们党的一大政治优势，任何时候都不能丢掉。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。认真落实领导干部密切联系群众的各项制度，拓宽了解社情民意的渠道。 新春将至，一年之计在于春。从头抓紧抓好新一年的各项工作，争取有个良好开端，才能取得全年工作的主动。要继续抓紧抓好十六大精神的学习贯彻，把十六大精神落实在加快经济发展上，落实在开拓各项工作的新局面上。希望大家共同努力，实现今年经济和各项工作的好开局。 新年要有新气象，新年要有新作为。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力开创江苏改革和发展的新局面！[1] [2] 下一页 |
