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各位领导：
我谨代表中共望城县委、望城县人民政府对市计生领导小组的领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。我县的计划生育工作，历年来得到了市委、市政府的高度重视，得到了市计生委的精心指导，得到了市直各部门的支持。在此，表示衷心的感谢。
我县辖19个乡镇，451个村（居）委会，总面积1361平方公里，总人口72万，其中已婚育龄妇女14万多人。多年来，我县计划生育工作全面完成省市下达的人口目标任务，连续12年被评为省、市计生目标管理先进县。近年来，我们围绕争创全省计划生育模范县的奋斗目标，牢牢把住党政一把手亲自抓、负总责这条重要的成功经验，积极探索综合治理人口问题的新路子，开拓创新，锐意进取，真抓实干，计生工作取得了长足的进步，整体工作水平不断提高，多次在省市有关计生工作会议上介绍经验，得到了领导的认可，受到了群众的好评。据2002年度报表和抽样调查统计，今年全县共出生6861人，人口自然增长率3.24‰，计划生育率98.97%，出生婴儿性别比114，避孕措施知情选择率100%，宣传品入户率84.3%，群众满意率95%。我们的主要作法是：
一、领导重视，思想认识到位
县委、县政府把计划生育工作作为践行“三个代表”的重要工作来抓，列入两个文明建设总体规划，列入重要议事日程。一是领导推动。县委、县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员单位的计划生育工作小组，指导全县的计划生育工作。县几大家主要领导经常专题听取汇报，主动过问计划生育工作。牵头联系乡镇的县级领导每人联一个计划生育困难村，帮助、指导、协调解决计划生育工作中存在的实际困难和问题。全县19个乡镇都成立了相应机构，形成了主要领导亲自抓负总责，分管党政副职具体抓负全责的工作机制，从而有效地推动了我县计划生育工作。二是会议带动。县委、县政府采用县、乡、村三级动员大会，流动现场参观会、现场办公会、工作形势分析会等多种形式，全面推动计划生育工作的开展，对计划生育工作情况进行调查研究，全面解决乡镇计划生育服务阵地的规范、设备的配置、队伍建设等问题。今年以来，我县先后召开了全县计生工作大会、计生工作流动现场会等大型会议，各乡镇党政一把手、县直单位行政一把手参加了会议，全体副县级以上的干部都出席了会议，书记、县长在会上作重要讲话。会上对责任目标完成好的单位给予重奖，对未完成责任目标的单位实行“一票否决”。三是宣传发动。坚持用人口理论武装干部。我们把组织全县各级党政领导干部学习人口理论和计生基本知识，作为推动计生工作深入发展的一项重要思想建设工程来抓，作为深入贯彻“三个代表”的一项政治任务来落实。县委、县政府把各级党委中心学习组的人口理论学习作为衡量党政一把手亲自抓、负总责的标尺之一，纳入了人口与计划生育工作目标管理内容之中，每年进行2次以上考核评估，从根本上保证了人口理论学习的制度化、经常化。今年，县委中心学习小组2次专题学习《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》；县委党校聘请计生局的干部为兼职教员，对半月以上的培训班坚持开设了人口理论课程。四是考核促动。制定了计划生育工作目标和目标管理责任制，列入干部年度考核内容，认真兑现奖惩，对未完成目标任务的单位和一把手实行“一票否决”，取消评优评先资格。为使县委、县政府文件精神和目标管理责任书内容落到实处，实行党委政府、计生兼职成员单位、计生部门“三线”考核，县委办、县政府办牵头，县四大家领导带队，组织有关人员和力量对县直计划生育综合治理部门和乡镇计生工作督查不少于3次，及时查漏补缺，改进工作。每次督查结果由县委计生领导小组发出督查通报，工作做得好的表扬，工作不到位的及时发出整改通知。各受检单位认真对待检查中暴露出来的问题，及时加以整改。坪塘、高塘岭、桥驿、乌山等乡镇积极开展了计划生育综合改革试点，星城、黄金、桥驿等乡镇分季度对村级单位考核，大大增强了基层的责任感和积极性。
二、以人为本，队伍建设到位
稳定的计生服务机构，得力的计生技术队伍，是计生工作发展的关键。近年来，我们坚持人以为本，按照“机构合法，人数合适，结构合理，素质合格”原则和省39号文件精神要求，重点抓了行政管理队伍、技术服务队伍、村专干队伍以及协会工作队伍建设。一是稳定机构。年初，县委书记张湘涛听取计生工作汇报后重点强调指出，在县乡机构改革中，计生编制只能加强，不能削弱。在县、乡机构改革中，优先保证了县计生局工作人员的编制，重点保留了计生服务所这个机构，乡镇技术人员的编制不仅没有减少，而且得到了优先保证。根据省39号文件规定，优先保留了乡镇计划生育办公室和计划生育服务所，我县19个乡镇计生办配备了68名行政编制的工作人员，计生服务所定编128人。二是吸纳人才。通过以优惠的政策公开招考，组织相约雷锋故乡大型人才招聘会等形式，加紧人才储备工作。2000年以来公开选拔了县计生局局长，配备了懂医的副局长，中层干部全部竞聘上岗，去年又聘任了一位大专计算机专业的人员。丁字、桥驿、白箬铺、高塘岭、茶亭等乡镇对计生工作实行领导力量重点倾斜，既明确了党政领导分管计生工作，还明确了人大副主席协管计生工作。吸纳和引进了一批技术拔尖人才，乡镇计生部门大专以上医科毕业生比例达到35％。三是强化培训。采用业务轮训、专题培训、专家讲座等形式，对计生人员进行培训。近年来，通过公开招聘、从卫生部门调入、聘任、加强业务培训等措施，大大增强了计生服务站所的技术服务得。现全县有计生服务人员98名，其中中级以上职称24人，大专以上文凭41人。全县计划生育机构、人员全部做到了证照齐全、依法执业，《计划生育技术服务管理条例》规定的免费手术项目，全部向群众免费。今年免费经费达到400多万元。县委发文规定，计生办、计生服务所工作人员实行县乡双重管理，调动必须征求县计生局的意见。从97年开始，我们就对部分村级计生专干实行公开招聘，对新选聘的村专干实行妇女主任、计生专干、妇幼保健员“三职一肩挑”，优先聘用取得乡村医师资格证或取得中专以上医学专业文凭的人员。今年以来，我县共提拨了8名计生分管干部，调整了46名乡镇计生干部，调整或更换村专干124人。举办各级各类培训班200多场次。在群众工作队伍建设方面，我们十分注重群众的自我教育、自我管理、自我服务作用，狠抓了协会组织建设，充分发挥基层协会组织作用，大力开展“两为两争”活动，使许多工作较好地落实到村组一级，落实到群众当中。目前，我县有471个计生协会组织，49240名协会会员，联系着53510户群众。
三、夯实基础，各项投入到位
计划生育事业的持续发展需要不断加大投入。对此，县委、县政府始终坚持算长远之帐、全局之帐。按照省、市考核方案的要求和模范县的标准，我县把计划生育经费投入摆到讲政治的高度，强调不打折扣，无条件满足。县级投入达到人平4元以上，乡级投入达到人平5元以上，保证了有钱办事。一是财政硬性投入。每年县乡各级财政对计划生育工作经费实行政策倾斜。从96年开始，计生工作的投入就达到了200万元，以后逐年递增，今年在压减其它部门预算10%的基础上，计生经费投入增加15%，达到了280万元。乡财政把统筹提留的计生经费50%返回到村级，用于村级计生工作。在今年的税费改革中，明确按4元/人的标准在财政转移支持中列支用于计生工作，确保计生工作有钱办事。二是部门支持投入。县委、县政府明确规定，参与建整扶贫工作的县直单位，每年必须保证2－3万元的资金用于整建村的计划生育工作。今年，含浦、雨敞坪、铜官、莲花、乔口等乡镇克服财政困难，狠抓了乡村阵地建设，联系这些乡镇的后盾单位都解决了资金3万元以上，很好地支持了乡镇计生工作。近三年来，由县委、县政府分管领导率领有关部门主要负责人深入联系乡镇、联系村，现场办公，解决落实资金200多万元，用于乡村计生阵地建设。三是自身积累节约投入。我县计生服务站、乡镇计生服务所每年创收400万元以上，县服务站和乡镇服务所人员、工资全部由财政供给，免费手术经费由财政保障，服务所与财政所每月按时结帐，创收全部用于计生工作和乡镇服务所阵地建设，全县19个乡镇服务所全部达到“甲级”标准，办公设施及医疗设备配备齐全，为计生工作提供了较好的工作条件。
四、综合治理，部门联动到位
协调各有关部门充分发挥职能作用，努力营造综合治理人口问题的新格局，是确保计生工作持续健康发展的不竭动力。近年来，县委、县政府高度重视计划生育综合治理工作，充分调动各相关部门积极性，多头并举，齐抓共管，进一步拓宽了计划生育综合治理工作的新路子。一是完善机制，健全体系。年初，县委、政府与16个计划生育综合治理部门及19个乡镇签订了计划生育目标管理责任书，发文明确了38个部门单位的计划生育工作职责。16个综合治理部门与所属二级机构、19个乡镇与所辖村（居）委会均层层签订了计划生育目标管理责任书。年底根据目标完成情况，坚决兑现，形成纵向到底、横向到边、纵横交错、层层相连的目标管理考核网络。各计划生育综合治理部门均明确了分管领导，完善了计生阵地，配备了高素质的计生专干，围绕各自职责，齐抓共管，密切配合。公安、工商、劳动、房产等相关部门围绕办证、用工、租房等环节，整体联动，综合管理。卫生部门凭证接生、取环、引产，杜绝各类计生违法违规行为的发生。民政、卫生、工商、公安等部门今年开展了3次计划生育综合治理检查，较好地促进了工作。农办、财政、民政等部门在养老保险、安排扶贫帮困资金、社会救济等方面解决计划生育户家庭生产、生活方面的困难。建立完善了楼栋长负责制、房东负责制、工厂宿舍长负责制、市场计生协会会员责任制以及治安计生联动责任制，进一步强化了人口问题综合治理的格局。我们还建立健全了综合治理部门定期联席会议制度。今年来，我们召开了三次综合治理部门联席会议，组织了两次计划生育综合治理工作督查。二是夯实基础，规范管理。年初全县统一印发了4种规范的合同样本，对各种流动人口管理帐、表、卡、册等实行统一印制与发放。重点加强了流动人口计生管理联系函制度，对全县15574名流出已婚育龄妇女实行动态跟踪管理，做好流动人口户籍地与现居地的情况反馈制、定期联系制。公安、工商、计生等综合治理部门协调配合，严格把好“办证、验证、合同、孕检”四关，实行“一站式”管理，使流动人口计划生育管理工作底子清，情况明，各项管理和服务落到实处。三是更新手段，科学管理。今年我们在全县全面推广使用流动人口计划生育管理软件，流动人口管理数据全部实行计算机录入，软盘报表，提高了管理的规范化和数据的准确性。我们正创造条件，规范全县计算机网络，力争早日实现流动人口管理的信息化、网络化。
一年来，我县各级党政一把手亲自抓、负总责和综合治理工作取得了一定的成绩，保证了我县计生工作继续沿着健康、稳定的方向发展，但我们深知，我们的工作还存在一些不尽人意的地方。一是个别领导、个别单位对新时期计划生育工作发展形势估计不足，认识不深，工作欠主动。二是个别单位对计生工作的投入力度不够大。三是计划生育综合改革工作进展不快。四是流动人口管理不够到位。这些问题，在今后的工作中，我们一定努力探索，下大力度加以解决。
在今后的工作中，我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有市计生委的精心指导，有市直各部门的大力支持，我们一定能够很好地发扬成绩，克服问题和困难，把工作做得更实、更新、更好。我们将按照十六大精神的要求，加快改革，锐意创新，与时俱进，朝着稳定低生育水平这一美好前景，朝着全省计划生育模范县的奋斗目标努力前进。
计划生育工作交流材料
我市地处＊＊市东部，是一个“九山半水半平川”的山区边境县级市，总面积6663平方公里,辖6镇3乡148个村,总人口31.6万人。1993年以来，一直保持了全国计划生育先进县荣誉，连续多年获全省先进、＊＊市标兵。2001年获得全国“婚育新风进万家先进县”荣誉称号。2005年，被列为全省唯一的中国政府与联合国人口基金第五周期合作项目──生殖健康/计划生育项目县。我们把开展项目活动作为推进综合改革、创建优质服务先进县的有利契机，秉承项目宗旨，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，推进生殖健康/计划生育优质服务，有效提升了计划生育工作的整体水平，加快了计划生育工作由传统行政管理型向生殖健康/计划生育综合服务型转变的步伐。
一、提高认识，明确思路，迅速启动项目工作
我市计划生育工作基础扎实，成效显著。1994年，基本实现了“三为主”。1996年,全面开展了以避孕节育全程服务和生殖保健服务为主要内容的计划生育优质服务。1999年，在全省率先进行了计划生育村民自治试点工作。2000年，全市全面取消了计划生育一孩生育证，并在全省率先实现了农村已婚育龄夫妇人人享有初级生殖保健的工作目标。2001年，作为全国计划生育综合改革试点地区，全面启动了计划生育综合改革工作。2002年7月1日，在部分乡镇进行了取消计划生育二孩生育证试点。2002年9月,在全国计划生育综合改革座谈会上,我市介绍了以创建优质服务先进县为主线进行计划生育综合改革的成功经验。2005年，全市人口出生率7.02‰，自增率4.13‰ ，符合政策生育率99.63％，综合节育率88.13％。
在高起点开展工作基础上，如何适应社会主义市场体制和改革开放的大环境，进一步提高我市的计划生育工作水平，为育龄群众造福，是摆在我们面前的迫切问题。中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目的启动实施，给我市提供了一个难得的机遇。该项目作为我国政府贯彻1994年开罗国际人发大会行动纲领的一个具体行动，其宗旨是通过宣传教育、优质服务和知情选择等综合服务，使广大育龄群众形成科学的生殖健康观念，保障公民生殖健康和生殖权利，鼓励群众按照生育政策自由和负责地生育子女；通过关注青少年和流动人口等弱势群体以及艾滋病防治问题，满足人民群众不断增长的生殖健康需求。项目实施自2005年起到2005年，为期三年，投入资金折合人民币近240万元。经过反复研讨，我们确立了以实施国际合作项目为契机、引入国际新理念、新方法，树立“以人为本”思想，努力探索和建立以群众的需求为导向、以生殖保健服务为重点、以项目推进为手段的优质服务和项目运作工作思路。
第五周期项目申报成功后，我们按照项目文本要求，把项目工作纳入重要日程，全力启动实施。一是进行基线调查。为了使项目活动贴近群众需求，项目启动之初，我们通过抽样问卷调查等方式对未婚青年、育龄妇女、已婚夫妇等2000名不同人群进行了包括基本情况、生育活动、避孕知识等与生殖健康/计划生育优质服务有关的基线调查。通过调查分析，掌握了育龄群众生殖健康基本知识状况和需求，为制定出符合实际的项目实施方案做好了必要保证。二是成立领导机构。成立了以市长为组长，市委、市政府主管计生工作领导为副组长，卫生、教育、妇联等14个相关部门主要领导为成员的第五周期项目领导小组，在计划生育局设立了项目活动办公室，负责组织和协调项目活动。三是召开动员大会。2005年4月，召开了由项目领导小组成员和相关单位参加的全市项目启动大会，制定并下发了《＊＊市生殖健康/计划生育项目实施方案》，明确了项目实施的各阶段目标及具体实施步骤。各乡镇都成立了本级项目领导小组，层层召开动员会，把任务分解落实到了基层。
二、以人为本，项目牵动，开展全方位优质服务
我们从最大限度满足育龄群众的需求出发，努力维护育龄群众的合法权益，以人为本，按照项目文本的要求，切实为他们提供全方位生殖健康/计划生育优质服务。
一是宣传活动多样化。结合项目活动，我们推行了建设现代生育文化的“KIC计划”（即“知识、观念、习俗”三个英文字母的缩写，内容是“普及计划生育科学知识、树立现代生育观念、形成健康社会习俗”）。利用各级人口学校，组织群众系统学习项目工作目标、任务和生殖保健知识，办班近千期，直接培训育龄群众5万人次以上。全市新上项目喷绘图板14块、生殖保健图板2000多块，设计制作了10万个印有生殖保健知识的实用型宣传品（如小围裙、小雨伞、太阳帽、手帕、水杯和台历等）、1.2万份生殖健康/计划生育项目彩色折页和7万份项目宣传单发放给群众。教育局在中小学开设了人口教育和青春期教育课程，组建了“马寅初人口小分队”，积极开展青少年国情国策和性健康教育。宣传、广电、文化等部门协同运作，举办了5次大型宣传咨询活动、3次知识竞赛，设立了“生命科学”电视专栏，宣传生殖健康/计划生育项目知识，宣传艾滋和性病的相关知识，扩大了项目活动的影响。
二是知情选择规范化。我们按照四项原则（双向知情、自主选择、长效避孕措施为主、群众满意）和八项操作规程（宣传掌握知识、双向知情、个性化咨询指导、常规体检、自主选择、落实措施、定期随访、综合服务）的要求，进一步规范了知情选择运作程序，体现了“以人为本”的服务理念。在城镇社区制作并发放了避孕药具“金城卡”,实现“一卡在手、全城通取”。同时在客运站、宾馆等地设置了3台自动售套机，方便了群众。目前，村级知情选择开展面100%,已婚育龄妇女措施落实及时率97.6%,有效率98%,长效避孕措施比例85%，出生人流比稳定在1:0.06左右，维护了育龄群众避孕方法的知情权、获得权和选择权。
三是服务方式个性化。我们把育龄人群按服务需求划分为健康期(长效避孕期)、孕产期、本期落实避孕措施期和患病期四个时期,根据各期特点提供个性化服务（健康期人群每 1-2年普查一次；孕产期人群按产前检查要求定期检查, 产后一个月上门服务；本期落实避孕措施人群中落实长效措施的每季度检查一次,以后检查期限逐步延长；用药具人员每月发放避孕药具时进行随访；患病期人群根据病情需要定期进行复查和治疗）。个性化服务增强了服务的针对性，提高了服务效果。为了满足群众日益增长的优生优育需求，开展了优生知识的宣传和咨询，利用优生试验室进行出生缺陷筛查520人次，在300多对夫妇中推广使用孕妇营养素“福施福”和叶酸,预防了可预防性出生缺陷。为了体现项目宗旨中对弱势人群实施服务的要求，我们将退出育龄期妇女纳入服务范围，为其免费取环查病；对下、离岗女职工的生殖保健服务，实行减免费用的特殊政策；为流动人口中的育龄妇女建立了生殖保健档案，视同常住人口查病治病，提供服务；对边远贫穷地区的群众，采取了扶贫开发与生殖保健工作相结合的方法，制定并落实了各项奖励优惠政策210多项，解决了他们生产、生活、生育中的具体困难。全市农村已婚育龄妇女普遍建立了生殖保健档案，已建档41235人，建档率98%，育龄妇女接受规范的基本生殖保健服务率在95%以上。
四是男性保健特色化。我市从1998年就开展了男性生殖保健服务，第五周期项目落户我市后，男性保健服务得到了进一步增强。村级全部开办了男性生殖保健培训班,乡镇全部开通男性热线咨询电话。市技术服务站开设男性生殖保健门诊, 制作发放了《生殖健康/计划生育服务证》，开展男性病咨询和诊治服务，市直单位男性 一年一次的生殖健康检查已形成制度。目前，全市受理男性电话咨询服务6700多人次，接待男性患者948例，办班756期，培训男性育龄群众达4万多人次。
五是服务设施配套化。项目启动以来，我们进一步强化了市、乡、村三级计划生育服务网络。投入3万元，对市技术服务站进行了改造，增设了男性保健门诊、休息室、咨询室等新科室，制作了12块“生命科学”系列彩色喷绘宣传图板，使育龄群众在温馨、周到的氛围中享受优质的生殖健康/计划生育服务。市技术服务站配备有酶标仪和阴道镜等先进设备，新装备了技术服务车，服务能力进一步增强，2005年被国家计生委命名为全国计划生育科学技术先进集体。乡镇服务站设施齐全，新购置了YD-800型便携式凸阵B超，全部获得了技术服务资格许可证，均达到省甲级站标准。村级全部建起计生服务室。形成了以市站为龙头、乡站为枢纽、村室为基础的多功能全方位服务网络。为了提高技术人员服务水平，我们先后派出12名技术人员到北京和省内各大医院学习专业知识，又分别举办了3期由市、乡、村项目实施人员、项目管理人员和业务骨干参加的第五周期项目培训班。对全市所有各级管理人员、技术服务人员、各村妇女主任及市直党委专兼职人员进行了系统培训，为生殖健康/计划生育优质服务实施奠定了良好基础。
六是部门协同最优化。在项目活动中，计划生育部门和卫生部门分工协作，共同做到生殖健康/计划生育优质服务工作。计划生育部门具有网络健全的优势，是普查普治的主力，同时负责协调、建档、汇总；卫生部门具有技术力量强、设备齐全的优势，配合计生部门进行优生优育、生殖保健、婚育新风知识宣传教育，并为计生部门培训技术服务人员。计生和卫生部门每年都共同抽调技术人员组成联合医疗队，深入乡村进行1-2次查病治病服务。计生部门对不能治疗的疑难病患者，介绍到卫生部门进行治疗，卫生部门将治疗情况反馈回计生部门建档汇总。目前全市农村育龄妇女生殖系统疾病普查率达到90%以上，治病率达到89%。
第五周期项目实施一年以来，对我市生殖健康/计划生育优质服务工作产生了积极的推动作用。通过广泛深入的宣传教育，育龄群众的生殖保健意识明显增强。干群关系进一步密切，群众对计划生育工作的满意程度达到95%以上。计划生育技术服务人员的业务素质得到显著提高，以人为本、促进人的全面发展理念在各级管理者和技术服务人员中进一步确立，计划生育工作整体水平全面提升。2005年，我市成为国家人口计生委首批命名的全国计划生育优质服务先进县。
虽然我市在进行第五周期项目运作方面采取了一定措施并取得了初步成效，但在深度和广度上都还有待于继续努力。在今后的工作中，我们将借助项目的影响，与时俱进、开拓创新，进一步强化服务意识，增强服务功能，提高服务水平。进一步加强管理和技术服务人员的培训，加大对人口和计划生育法律、法规的宣传，使育龄群众充分了解避孕节育的知情权和选择权，使技术服务人员能够严格按规定开展生殖健康优质服务；加强对生殖道感染和性传播疾病、艾滋病预防与治疗的宣传和培训，开展对生殖道感染和性传播疾病的干预活动；逐步加强对青少年和流动人口等弱势人群的生殖健康/计划生育性知识教育，关爱女婴，关注社会性别视角问题，巩固和提升项目运作的成果，为新时期人口和计划生育工作的新发展做出更大的贡献。
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