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县安全生产监督管理局是于2003年2月着手筹备、组建，同年5月23日挂牌，属正科级政府组成部门，现有工作人员11人，其中执法大队3人，配备了车辆、电脑、传真机、电话等办公设备。各乡（镇、场、处）都配备了专（兼）职安监员。村、社区配备了兼职安监员，企业配备了安全管理人员。据统计，我县有非煤矿山开采矿点231个，花岗石、青石加工企业181家，县直生产加工企业25家，经营性企业123家，交通运输企业5家，建筑施工企业14家（其中县外企业11家），旅游景区8个，民爆物品供应站（点）5个，烟花鞭炮专营公司1个，13家基层代批点， 223家经营户，液化石油气站6家，加油站15家，危险化学品生产企业3家，经营企业30家。一、实施《安全生产法》的情况《安全生产法》的宗旨就是保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全生产监督管理对推进经济快速发展、保障社会秩序稳定具有重要作用，是推动经济顺畅高效运行的强力助推器。我县县、乡（镇）两级政府及各行业行政主管部门在实施安全生产法律法规，建本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网立健全安全生产组织网络，落实安全生产责任，建立安全生产检查监督管理机制，排除事故隐患，落实整改措施等方面做了大量的富有成效的工作，基本形成了一个适合我县实际的安全生产监督管理框架。（一）强化了组织领导，实施《安全生产法》的组织网络进一步健全随着改革的深入和经济的发展，安全生产工作的重要性日益凸显。县政府把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要的日程，加强了组织领导，充实了县安全生产监督管理局工作人员，县安委会定期召开会议，分析全县安全生产形势，研究贯彻实施《安全生产法》的具体方案，部署每个阶段的安全生产工作，安委会成员单位密切配合，协同作战。各乡（镇）、部门分别成立了主要领导为负责人的安全生产监督管理机构，配备了专、兼职安监员，大部分企业也配备了安全生产监督管理人员，全县安全生产监督管理网络已基本形成。县、乡两级政府根据安全生产责任目标的内容，层层落实，一级抓一级，一级对一级负责。**、**、**、**、**等非煤矿山主要乡（镇），建立了重大危险源档案，落实重点管理。全县上下形成了安全生产工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓，上下联动，齐抓共管的良好局面，为全县《安全生产法》的贯彻实施奠定了坚实的组织基础。（二）广泛宣传发动，实施《安全生产法》的氛围进一步形成安全生产，在我局成立以前，对广大从业者来说，是一个陌生的词语。我局成立后，一直致力于开展广泛的宣传教育。一是在二00四年六月份开展了“以人为本、安全第一”为主题的“安全生产月”活动，全县共印发宣传单20000多份，书写横幅76条，利用电视台、发信息、制作手机安全生产彩铃、开展咨询日活动、组织安全生产知识竞赛、举办图片展览等活动，大力宣传《安全生产法》，如**、**等镇每家每户印发了安全知识小册子；今年我县“安全生产月”活动已经拉开序幕，这次活动的主题是“遵章守法，关爱生命”。在6月1日的首日活动中，县政府***副县长发表了电视讲话。6月13日的安全咨询日活动现场张贴了50条安全标语，竖起3个彩虹门，设立20个咨询台，布置52块展板，散发宣传材料18000份，县相关领导和2000余名群众在百米条幅上签字，并举行了消防演练。另外在整个安全生产月中安委会还出动了5辆宣传车在全县巡回宣传，全县各单位共悬挂标语98条，张贴标语52条。二是在各个矿山的主要路口设置了安全生产警示牌，使广大矿工都能看到，提高了大家的安全生产意识，做到了警钟长鸣；三是积极组织开展安全培训。自二00三年以来，我局先后组织开展了矿长资格证培训班、爆破员培训班、特种作业人员培训班、危险化学品从业人员培训班、企业安全管理人员培训班、乡（镇、场、处）分管安全生产的副职和专职安监员培训班共11期956人，县安监局，乡（镇）分管领导、专职安监员都参加了省、市局的安监本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网员培训班，都取得了执法资格。各乡（镇、场、处）组织了15期矿山从业人员培训班，参训人员达2800多人次；四是督促企业开展三级安全教育，使每个从业人员对《安全生产法》都有一定的认识。通过一系列行之有效的安全教育和培训，使广大从业者的思想从“要我安全”向“我要安全”转变，安全生产的管理逐步向法制化、专业化、规范化转变，安全生产的检查从被动接受向主动要求转变。（三）强化监督管理，推动了《安全生产法》的全面实施1、开展了重要时期的安全生产大检查。元旦、春节前、“两会”期间、清明节期间、“五一”期间、高温酷暑期间、“双节”、“十一”期间县安委会都组织开展了安全生产大检查。两年来，仅非煤矿山一项深入各个矿区每年不下10次，共排查事故隐患645处，当场整改283处，下达整改指令176份，关闭非法矿点43个。对存在安全隐患的，能当时整改的当时整改，不能当时整改的限期整改，对逾期不改的实行停业整改，对不具备基本安全生产条件、无证经营、非法开采的，一经发现，坚决予以取缔。2、狠抓了专项整治。两年多来，我县对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、水上交通、旅游安全、学校安全、建筑安全、特种设备和三线交越等方面进行了专项整治。特别是县委县政府将今年4月份定为“安全落实月”，各地、各有关单位都针对“3·7”事故以来检查出来的276处隐患开展了大规模的隐患整改落实活动，确保了全县安全形势平稳。非煤矿山专项整治。对“四证一照”不齐全的矿山一律关闭（采矿证、安全条件合格证、矿长资格证、民爆物品使用证、营业执照），通过矿山安全评估划分出A、B、C、D四类进行分类指导和监管，对C类矿山进行关停整改，对D类矿山给予关闭。证照齐全的但存在严重隐患的一律停业整顿，关闭或停业整顿的矿山，要求公安部门停止供应民爆物品，供电部门停止供应电源。我们还规定矿山作业现场须建立合格的避炮棚和休息棚，进入矿区须戴安全帽，超过两米的高空作业须系安全绳，矿山放炮须定时定人，爆破员和特种作业人员必须经过培训，实行持证上岗。同时督促非煤矿山、危险化学品生产经营企业等高危行业为从业人员办理雇主责任保险，建立健全从业人员档案，并收取安全风险抵押金。通过一系列措施，规范了我县矿山开采秩序，强化了安全投入，提高了安全意识，从而减少了安全事故的发生。对存在重大安全隐患，难以整改到位的，实行炸毁。今年3月25日，在**镇政府的积极支持下，我们组织力量对**团山一非法矿点进行了炸毁。6月21日安监、国土、公局、**镇等单位对星庐瓷土矿周边座落在**镇境内的四个非法矿点依法进行了炸毁。由于强化了管理，安全事故明显下降，2002年发生安全生产事故21起，死亡22人；2003年13起，死亡14人；2004年2起，死亡4人；2005年到目前为止，发生2起，死亡2人。危险化学品专项整治。对全县92家危险化学品经营储存企业，通过调查摸底，建立危险源台帐，聘请中介机构进行评估评价，强化三级安全教育和安全技术培训，督促并帮助企业建立健全各项安全制度，要求企业单位制订出事故应急救援预案等方面的工作进行整治。组织300余人参加了安全知识培训，全县13家液化气站，注销、关闭3家，其余11家液化气站通过并联做大、清理整顿6家；15家加油站全部通过省级安全评价。对油漆店和农药店的从业人员实行培训上岗，对经营场所不定期开展检查。同时开展了成品油市场进行了整顿，取缔不具备条件的非法站点。烟花爆竹专项整治。按照“方便群众、分布合理、经营自愿、安全可靠”的原则，组织公安、安监、供销、工商进行了联合整治，达到统一门牌标识，统一配置消防器材，统一进货渠道，统一专柜销售的“四统一”，彻底改变了过去经营混乱的局面，将原806户经营户规范成现在的13家基层代批点，223户经营户的管理网络。三线交越专项整治。县政府成立了“三线交越”协调领导小组，04年开展了历时11个月的整治行动，累计整治2933处，长度达1.46千米，共投入资金21.63万元，去年通过了市验收。今年4月份，****投入70多万元对三线交越进行了整治，目前工程已进入尾声。交通安全专项整治。认真汲取“*·*”道路交通事故血的教训，举一反三。以实行“五整顿”、“三加强”（整顿驾驶员队伍、水陆交通秩序、交通运输企业、机动车改装企业、危险路段，加强责任制、宣传教育、执法检查）的各项措施为重点，按照“三把关，一监督”的要求，严格对车辆超载、超速、带病上路等违规违章行为的整治。加强车站现场安全监督，及时防止、纠正和查处了各类违章行为。对道路狭窄、事故多发点、段处增设了醒目的警示标志，深化道路交通安全整治，确保了我县交通环境得到了进一步净化。全县共排查整改道路安本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网全隐患15处，纠正司机违规行为112起，在沙湖山取缔了2辆载客农用三轮车.同时还制订了一系列水上交通安全规定，取缔“三无”船舶16艘，取缔非法载客渔船14只，取消了沙湖山至蛟塘的水上客运线路，与63名渔船主签订了责任状,取缔非法滩涂造船点2处，取缔非法渡口2处。建筑施工专项整治。我县出台了《**县建筑生产安全事故应急预案》，对各施工单位的安全生产责任制、安全保证体系、安全生产规章制度以及特殊工种持证上岗和有关专项施工方案的编制和审批，都进行了检查；对在建工程施工现场安全生产状况，包括外脚手架、施工用电、龙门架、模板安装和“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、通道口、预留洞口、电梯井口）、“五临边”（施工基坑的周边、框架施工的楼层周边、屋面周边、尚未安装栏杆的楼梯段、尚未安装拦板的阳台周边）等是不否符合要求等情况进行了整治。在建筑项目中按要求强制推行“三同时”制度。公共聚集场所消防专项整治。在县政府的统一部署下，组织公安局、交通局、安监局、卫生防疫站、工商局、质监局、文广局、消防等单位，对全县各景区（点）、旅游宾馆、索道、饭店、网吧进行了一次安全秩序大整治。重点对天沐温泉各项设备的装置及消防设施和秀峰索道等情况进行了整治，在各景区险段处设立安全警示牌。关闭了所有乡镇网吧，规范整顿了县城歌舞厅、音乐茶座、网吧等公共娱乐场所。旅游安全专项整治。我们加大了对景区景点及涉及旅游接待单位的检查力度，对危险地段增设安全警示牌，对旅游工具、设备进行了安全检测。关闭了存在安全隐患的桃花源和***景区，有效地防止了安全事故的发生，确保了各个黄金周期间的安全。学校及周边安全专项整治。沿山公路中小学开展了“上一堂安全课、写一封安全信”的主题教育活动，教师坚持做到护送学生过公路。拆除了蛟塘镇槎垅小学、沙湖山中学和横塘中学校园内的一类危房，全县共停止使用各类危房12栋；取缔学校周边三无小吃店30家；新建（修）筑校园围墙860米；在校园周边设置警示牌26处。特种设备的安全专项整治。全县锅炉检测率达95%，索道检测率达100%，起重机械检测率达10%，查封特种设备2台，关闭违章电焊店8家，我县没有发生特种设备重大安全事故。（四）落实保障机制，保障了《安全生产法》的顺利实施1、落实了企业主体责任。按照“谁受益、谁负责”的原则，落实企业安全生产主体责任。一是涉危企业严格实行安全生产预评价制度，对安全设施不到位的，不具备安全生产条件的坚决不发证。二是在高危行业中强制推行雇主责任保险制度和风险抵押金制度。非煤矿山、危险化学口的企业必须为从业人员保险，同时企业必须向市财政交2万元的风险抵押金，避免了企业发财，职工丧命，政府买单的现象，特别是雇主责任保险，由于其经济实惠，广大企业积极参与；三是建立了一整套的重大事故应本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网急救援预。每个企业，各个乡镇及县政府都建立了应急救援预案，而且各地每年都对应急救援预案进行了演练，一旦发生事故，立即启动。去年“*·*”*****厂坍塌事故、今年“*·*”交通事故发生后，县政府立即启动预案，各单位迅速到位展开抢救，使事故损失降到最低。2、强化了责任追究。县政府根据各个职能部门的职责及属地管理的原则，各行业的安全生产管理办法即将出台，对生产环节的安全落实了责任，实行“一把手”负总责；二是县安委会与各乡（镇、场、处）及安委会成员单位签订了责任状，各乡（镇、场、处）也与各村签订了责任状；三是县政府出台了《二00五年安全生产目标管理考核实施办法》，实行安全生产一票否决。在二00三年，由于温泉、白鹿在一年度内分另发生三次或三次以上矿山事故，且死亡4-5人以上，我们提请县委、县政府实行了一票否决；四是对发生的安全生产责任事故，严格按照“四不放过”的原则，一查到底，依法追究法律责任。对去年“3·14”**青石厂事故，我们根据国家局1号令《安全生产违法行为处罚办法》罚款2万元；对“11·4”西垅采石厂坍塌事故，“3·7”交通事故等都依法追究了有关领导和责任人相应的行政和法律责任。二、《安全生产法》实施中存在的问题我县贯彻实施《安全生产法》做了大量的工作，取得了明显的成效，但与上级的要求和实际安全生产工作的需要仍有一定的距离，主要表现在：一是部分基层领导的法律意识还不到位，对存在的问题不能及时采取措施加以解决；二是生产单位安全投入不足，使用的设备比较弱后，存在重生产，轻安全的现象；三是县、乡监管队伍装备条件有待改善，我们最缺的是越野车和部分办公设备；四是从业人员素质较低，安全教育还须进一步落到实处。部分群众还存在侥幸心里、冒险蛮干现象，存在自我保护意识不强的现象；五是职能部门的责任有待于进一步明确，扯皮现象仍然存在。三、进一步加强安全生产工作的打算（一）以宣传贯彻《安全生产法》为主线，构建安全生产的良好氛围以贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和六月份全国“安全生产月”活动为契机，进一步抓好《安全生产法》、《安全生产许可条例》等法律法规的宣传，努力营造群众积极参与、社会广泛支持的良好的社会氛围。（二）抓好安全管理，建立长效机制督促企业进一步完善安全管理制度，并严格按制度运行，落实安全监管人员的责任，组织乡、村安监员和企业管理人员的学习培训，推进企业主应急救援体系的建立，提高政府对突发事件的求援能力。进一步落实安全生产责任制，确保各项工作措施落到实处。（三）加大教育培训力度，提高从业人员安全素质继续加强对生产经营单位负责人和安全管理人员的培训，强化特种作业培训，督促乡（镇）政府和企业对从业人员开展培训，全面提升安全生产管理水平。（四）加大安全投入，建立保障机制县政府每年安排20万元专项经费用于安全生产，各乡（镇、场、处）安全生产经费投入每年不得少于2万元。根据省、市安委会的要求，在矿山企业和高危行业中强制推行风险抵押金和雇主责任保险，应对事故的善后处理。（五）部门协作，深化各项专项整治进一步明确职能部门的职责，调动职能部门齐抓共管的积极性，推动各专项整治工作进一步深入。发展**经济是历史赋予我们的重任，为经济发展创造良好的安全环境是各级政府义不容辞的职责。我们将在县委的领导下，在县政协的监督下，严格执法，依法行政，以良好的安全生产形势，营造良好的发展环境，为构建和谐平安**，推动**经济快速健康发展作出应有的贡献。 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