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年以来,我区各级政法综治部门在区委、区政府的领导和市委政法委、市社会治安综合治理委员会以及市政法各部门的指导和帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、自治区和市政法工作会议精神，坚持“六个到位”即领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位和奖惩到位，加强防范和打击各种敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动；加强重要活动、敏感时期的安全保卫工作，确保了×区政治大局的稳定；从重从快依法打击刑事犯罪，加大对治安问题突出地区和安全隐患较多的单位的整治力度，没有发生在全国、自治区、全市造成重大影响的事件，维护了社会治安大局的稳定，注重抓好打防控体系建设，推进社会治安综合治理“三十百千”工程（×区是一个乡镇，9个村委会），进一步强化基层基础工作，促进了社会治安综合治理措施的进一步落实；注重协调解决群众反映强烈的问题，主动化解人民内部矛盾；注重加强政法队伍建设，开展“公正执法树形象”集中教育、岗位大练兵和学习先进典型、廉洁从政等主题教育活动，提高了政法部门的整体素质；组织开展执法大检查，规范执法行为，维护了公平正义和法律的尊严，密切了警民关系，树立了政法队伍新形象。
一、两年来，政法综治工作的主要成绩
年以来，我区政法综治工作出现许多新亮点，得到了上级的赞扬。一是×区人民法院依法对 案件进行审理，基本解决 问题，化解了一大矛盾。二是 三是 镇司法所为外出打工的乡亲开通司法服务热线电话，无偿为外出打工的乡亲提供法律咨询和法律服务，两年来为外出打工乡亲提供法律服务达 多人次，同时对外出务工者的各类纠纷案件实行统一受理、协调、归档，深受群众好评。四是我区 等企业聘请保安公司的保安 多名，搞好本单位治安保卫工作，通过市场本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃经济形式“看好自己的门，管好自己的人”，真正落实了谁主管谁负责的原则。五是我区各级党委、政府十分重视政法部门基础设施建设，公安×分局各个派出所都有一栋独立的办公楼并全部配备新车，这在全市是独一无二的。六是区委、区政府高度重视政法工作，把公安×分局、法院、检察院的正职领导与四家班子领导同等享受副处级待遇。七是老干部要求城市补贴问题，各级领导做了大量的思想工作，较好 地疏通了老同志思想工作。八是全额发放了从优待警等等。社会各项事业协调发展。被 授予“双拥先进区”称号；荣获×市2004年“三文明”建设二等奖和经济发展第三名。由于全区上下齐心协力，去年我区的政法综治工作效果明显。公安工作、检察工作、法院工作、司法工作也取得了好成绩（其中去年检察院被评为全国先进基层检察院，综治办、法院被评为市级综合治理模范单位），为建设新兴×区，促进全区经济社会的协调发展提供了和谐稳定的社会环境。人民群众对治安满意和基本满意率96.6%。 （一）公安×分局保持对刑事犯罪的高压态势，全体民警发扬顽强拼搏，连续作战的作风，围绕“破案、逮捕、追逃、劳教”四个主要目标开展工作。 年全区共立刑事案件 起，破案 起，其中重大案件 起，破案 起。共抓获各类犯罪嫌疑人 人，逮捕 人，抓获网上逃犯 人；劳动教养 人，破获杀人案 起，伤害致死 起，受到了自治区公安厅和市公安局的表扬。共立治安案件 起，查处 起，查处率 %，查处违法人员 人。两年来多次开展打击“六合彩”等非法彩票赌博活动，共查处“六合彩”等非法彩票赌博 起，处理赌博违法人员 人，有效遏制了“六合彩”等非法彩票赌博活动的蔓延势头。 （二）人民法院充分发挥审判职能作用，为改革、发展、稳定服务。两年来，共受理刑事、民商事、行政、再审案件 件，审结 件，结案率99.38%；执行案件受理 件，执结 件，执结标的 万元，执结率为96.55%。其中，2003年，共受理刑事、民商事、行政、再审案件 件，审结 件，结案率99.8%；执行案件受理 件，执结 件，执结标的 万元，执结率为96.88%。 （三）人民检察院始终坚持把维护稳定作为首要任务来抓，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关。 年共受理公安机关提请批捕案件 件 人，审查后批准逮捕 件 人，不批捕 件 人，批捕准确率达100%。办理立案监督案件 件 人，公安机关全部立案，并批捕 件 人。受理公安机关移送起诉案件 件 人，审查后提起公诉 件 人，不诉 件 人。受理自侦案件 件 人，起诉 件 人。 （四）司法行政部门紧紧围绕中心工作，积极开展法制宣传和依法治理工作，去年 月份，为配合 高速公路×区征地工作队做好对 镇 村的征地工作，出动宣传车25次进村宣传《土地管理法》征用土地公告办法（国土资源部令10号）等有关内容。利用民间歌圩日、组织公证、律师、“148”专线咨询员等到各乡镇进行“送法下乡”活动，开展法律咨询，悬挂50多幅“珍惜生命、远离毒品”的禁毒图片，发放学法小谜语5000多条，宣传单10000多份。同时，宣传车巡回播放题为“六合彩害人害己，庄家变换花样骗人”的宣传内容，有力地揭露了六合彩骗术真面目，直接受教育群众达345000多人。 （五）调处工作得到进一步加强。 年共受理“三大纠纷”案件 起，其中土地纠纷 起，山林纠纷 起，调结 起，调结率占 %。 年，共受理“三大纠纷”案件 起，调结 起。其中土地纠纷 起，山林纠纷 起，调结率 %。制止即将发生械斗 起，接待群众来访 人（次），处理群众来信 件，为维护社会稳定作出了应有的贡献。 （六）坚决打击和防范“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动。
一是对“法轮功”人员实施分类施教。二是采取主动接近、关心、感化、转化等手段，对“法轮功”骨干分子进行教育。三是加强检查监督，杜绝“法轮功”人员利用宣传媒体进行反面宣传活动。特别是去冬今春，区委、区政府分管政法工作的领导率领“610”办及有关部门深入各乡镇、各部门、单位与“法轮功”人员一一见面，并耐心做好每一个“法轮功”人员的思想稳定工作。由于措施得力，工作到位，目前我区没有出现“法轮功”人员违法行为和反弹现象。
二、我们的做法和体会是： （一）确定一个切合实际的基本思路 ×区是新成立×市委、市政府所在地，撤地建市和撤县改区后经商人员聚增，流动人口情况十分复杂，区内刑案发案率居高不下，各种敌对势力开始活动频繁，“法轮功”顽固分子捣乱滋事时有发生，加上因征地拆迁和农村“三大纠纷”原因时有引起群众集体上访，因机构改革人员分流和下岗职工就业困难等不稳定因素仍然存在，使我区的社会治安形势更加严峻。区委、政府认为解决这些问题，除了继续开展“严打”整治斗争以外，必须从农村基层、社会各个层面，强化治安管理防范机制。通过调查分析，形成了一个基本思路即：紧紧围绕党的中心工作，从解决影响社会稳定的重点、难点问题出发，充分发挥专门机关作用的同时，依靠群众，依靠基层，依靠社会力量开展一场社会治安综合治理“打防控”的人民战争，以达到遏制各类案件上升趋势，控制群体性事件突发的目的，确保社会大局的稳定，为经济建设的发展创造和谐的社会环境。 （二）重点解决两个突出问题 经过几年的“严打”整治斗争，打击和处理了危害社会、危及稳定的违法犯罪分子，但随着形势的发展，仍存在许多隐患，如盗窃、抢劫、强奸、斗殴、赌博、伤害甚至以暴力抗法群体性的闹事等直接影响社会的稳定和经济发展，面对这一现状，在综治工作中，我们重点解决两个较为突出的问题： 1、遏制刑事、治安案件上升势头。一是调查摸底，摸清违法犯罪事件、地点、人物、以及主要事实进行造册，由公安政法机关依法作出处理。二是主动出击。如 等对社会上影响比较大的案件，在区委、政府的统一领导指挥下，调集力量统一行动，严厉予以打击， 尽最大努力实现“命案必破”，并通过各种宣传报道增强社会效果。三是开展专项斗争。根据我们区情，去年以来，我们组织开展了“ 行动”和“ 行动”等专项行动，把毒品犯罪、“六合彩”赌博、破坏生产、盗窃机动车辆等犯罪的嚣张气焰狠狠的打击，共破获毒品案件 起（其中重大案件 起），缴获毒品海洛因 克，抓获各种毒品违法犯罪人员 人次。查处“六合彩”等非法彩票赌博案件 起，处理赌博违法人员 人，有效遏制了“六合彩”等非法赌博活动的蔓延势头。 四是对复杂区域进行本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃整治，全区对 个治安比较混乱的地区单位进行全面的整治，并限期整改。由于领导重视，部门配合，措施有力，群众支持，有效遏制了刑事、治安案件上升的势头。继续加强防范和处理邪教问题，采取“四盯一”办法对“法轮功”练习者进行帮教和监控。两年来没有“法轮功”练习者到邕进京滋事，无“法轮功”练习者公开串联活动；无人公开聚集练习有害气功；无严重危害社会治安事件发生，实现“三零”指标。
2、控制突发性、群体性事件的发生。由于历史原因，农村的“三大纠纷”引发的群体性事件时有发生，而且带有突发性，处理和控制难度很大，处理不及时、不公正会影响当地社会治安稳定，也易转化为刑事案件，为了控制群体性事件的发生，确保人民群众正常的生产生活秩序和外商投资的安全。我们首先加强排查分析。采取村每周，乡（镇）每半月，区每月进行排查分析一次，列出重点，落实到区四家领导督办，坚持“五个一”工作机制（即采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底、实行挂牌督办）。其次制定处理群体性、突发性事件各种预案，确保在处理过程中有条不紊，再次就是控制挑头人物，防止事态扩大，防止人员伤亡和财产损失。 （三）依靠三种力量，严密社会面控制 维护社会治安稳定只靠一般号召不行，只靠政法部门不行，只靠临时突击性不成，必须紧紧依靠群众，依靠基层，依靠社会力量，才能解决实质性问题，才有实际效果。 1、依靠群众就地化解社会矛盾。“警力有限，民力无穷”,社会治安综合治理的基本力量是广大人民群众，必须把人民群众发动组织起来，充分发挥他们的作用，特别在农村，人口众多，土地纠纷多，邻里关系紧张多，婚姻家庭矛盾多，这些诸多的矛盾主要依靠群众解决，依靠群众自治组织把各种矛盾消化在农村解决在当地，减少社会的压力和分散各级政府的精力。为此，我们充分加强和充实群众自治组织。在全区范围内基本形成了强大的维护社会治安、维护社会稳定的力量。 2、依靠基层组织落实各项措施。 一是依靠基层调解人民内部矛盾。针对农村各种纠纷多，有些可能转化为刑事案件的情况，我区专门研究部署人民调解工作，充分发挥人民调解在基层作用，提出了“小矛盾、小纠纷不出自然屯，一般纠纷不出村（居）委会，大纠纷不出乡镇、重大纠纷不出区”的调处要求，同时开展“送法进社区”，“大手牵小手，普法一起走”等法制宣传教育，从而有效控制了犯罪，减少了刑事案件、治安案件的发生。二是依靠基层组织开展创建精神文明户活动。去年 月份，由区妇联、综治办、司法局、教育局组织在全区范围内开展“不让毒品进我家”活动，在×镇、 镇现场集中开展万人签字活动和现场签订家庭承诺书，全区活动面达89%，签订承诺书 户，占全区总家庭户数71%。 创建无毒社区达95%以上，村（居）委会达86%，创建巩固率达100%。 3、依靠社会力量搞好治安防范。
我们采取多种形式进行普及法律知识和法制教育，针对干部，职工、农民、个体工商户等不同对象采取不同的形式进行宣传，提高他们的法制观念，增强用法律规范自己的行为和意识，自觉地同违法犯罪行为作斗争。两年来完成上级布置各项普法工作任务，干部职工普法率100%、参考率100%、合格率100%；农村普法率为95%，参考率及合格率均达92%以上。针对青少年犯罪上升趋势，全区的中小学校开设法制教育课，由重新聘请的35名校外法制副校长到学校授课，预防青少年犯罪促使青少年健康成长。针对公共复杂场所管理难度大的情况，实行集中整治与经常督查相结合，秘密控制与公开管理相结合、行政手段与依法管理相结合，有效地堵塞了违法犯罪活动的空隙。针对全区的治安和社会稳定状况，继续发挥由退伍的男女军人50人组成的装备齐全、训练有素的治安巡逻队，分五个小分队，对驻地街道、市场、公共娱乐场所全天候治安巡逻，成效显著。 （四）抓好四个落实，推进“打防控”一体化建设 在开展“打防控”工作中，我们提出抓好四个落实，也就是责任落实、方案落实、制度落实、经费落实。这是搞好“打防控”一体化工作的有力保障机制，特别是经费，如果不落实，而方案、制度、责任落实也是一纸空谈。因此，我们认为首先要抓好经费落实。为确保我区治安联防工作的顺利开展，联防队员经费按照“谁受益谁出资”的原则，并采取区财政出一点、乡（镇）出一点、受益单位出一点、村（居）委会自筹一点“四个一点”的办法来落实经费。第二、人员落实。 年 月中共×市×区委员会办公室、×市×区人民政府办公室下发《关于设置区、乡（镇）、厂（场）、村（社区）委员会综治机构网络的通知》 文件，切实加强了综治机构建设。第三，制度落实。建立完善各项制度是确保社会治安本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃综合治理各项措施落实到基层。为了科学配置警力，把警力向基层倾斜，警务前移，更好地组织基层联防队开展治安联防，构建防范管理体系，我区实行民警驻村制、巡访制、包片包村制、治安排查制等警务制度，区、乡、村三级制度建立健全，规范管理。区级巡逻队日常生活管理军事化，执勤警务化，日常工作制度化。第四，责任落实。几年来，我区各级综治委成员单位领导都落实挂点包村的综治责任，区、乡（镇）两级第一把手负总责，并签订了综治责任状，实施乡（镇）每月、区每季度一检查，每半年一验收，以书面形式向区综治委报告工作，对工作责任不落实的，要追查领导责任，检查验收不达标的要通报批评，必要时实行“一票否决”。
四、下一步维护我区社会稳定的工作措施 （一）明确工作目标，加强领导，落实责任，把维稳工作落到实处。
维稳工作必须紧紧围绕全区工作大局，以创造良好的社会环境为出发点，确保全区维稳工作达到“五个不发生”和“三零”目标。为了实现这个目标，一是组织全区广大干部群众尤其广大政法干警认真学习党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻中央、自治区、市政法工作会议精神，打牢执政为民、执法为民的思想认识基础。结合开展保持共产党员先进性教育活动，充分认识做好当前社会稳定工作的重要性和紧迫性，增强优患意识和政治警觉性，以高度的政治责任感和历史使命感，加强领导，周密部署，全力以赴，扎实工作，认真负责地做好全区的社会稳定工作。二是要进一步明确落实党政一把手对本地区、本部门稳定工作负总责和“属地管理”的原则，“谁主管，谁受益，谁负责”，把“一票否决”、“责任追究”的规定落到实处。区内一旦发生大规模群体性事件，政法部门及有关单位领导必须亲自赶赴现场，靠前指挥，迅速协调和动员有关部门，分析事件起因，开展正面教育，控制事态发展，并使其尽快趋于平息。三是建立健全区维稳工作的组织机构，形成预防和疏导相结合的工作机制，以便于工作上的统一部署和协调。各基层单位要因事设岗定人，明确工作任务，及时、快速掌握和反馈各种社会动态，保证信息畅通。区维稳领导小组要定期召开稳定工作会议，分析情况，制定措施，切实把“严打”斗争和社会治安综合治理工作认真抓紧抓好，让全区人民放心满意。 （二）大力加强新势下的敌对斗争，坚持“严打”方针，依法严厉打击各种刑事犯罪。
一是各级党政领导和各部门要充分认识敌对斗争的长期性和复杂性，增强国家安全意识，密切注意一切敌对势力、敌对分子及恐怖分子的动态，牢牢掌握对敌斗争的主动权、坚决打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动。同时坚持“严打”整治斗争，继续开展“严打”方针真正贯彻到侦察破案、批捕起诉、定期量刑、监管改造等各个执法环节和日常工作中去，要加强调查研究，尽快建立符合我区实际的治安形势分析评估预警机制、“严打”决策部署机制、政法部门配合制约机制、“严打”工作督查考评和激励机制、“严打”保障机制，使贯彻“严打”方针的工作经常化、制度化、规范化，推动“严打”经常性工作深入开展。二是要坚持一切从实际出发，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，用什么方式更为有效就采用什么方式，因地制宜，采取灵活多样的形式开展“严打”整治斗争。三是要坚持突出重点，加大对各类突出治安问题和治安混乱地域和场所的整治力度，坚决有力地打击严重刑事犯罪。当前，要重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪以及盗抢机动车和“六合彩”等非法彩票赌博这两个突出问题。四是要迅速扭转破案数下滑的被动局面。增强破案攻坚能力，提高破案率，提高对刑事犯罪的揭露率、证实率。坚持侦缉并举，增强防逃和追逃意识，努力提高犯罪嫌疑人归案率。 （三）坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步构筑全区社会治安“打防控”一体化建设，创建“平安×”。
要认真贯彻自治区×市政法综治工作会议精神，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，开展创建“平安×”活动，集中精力，在全区实施以人防、技防、物防一体化为主要内容的社会治安综合治理“天网工程”以建立健全各级治安防范组织。要通过创建“平安×”把安全防范的责任细化分解到全社会的各个环节，切实加强社会治安防范工作，提高全区预防控制违法犯罪和驾驭动态社会治安的能力，全力维护社会政治稳定和治安安定，增强人民群众的安全感。 （四）正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全正常性矛盾纠纷排查调处网。 进一步完善各级党委、政府领导，综治委（办）组织协调，有关部门各负其责、相互配合的工作格局。由各级综治办牵头，以社区民警、人民调解员为主要力量，构建区、乡（镇）、村三级矛盾排查网。坚持矛盾纠纷排查调处例会制度，全区每二月召开一次，乡（镇）基层单位每月召开一次，对各类信息进行分析，重点分析预测可能引发群体性事件和重大治安案（事）件的突出问题，研究解决措施，提出工作建议。对排查出的重大问题，要坚持“五个一”工作机制（即采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底、实行挂牌督办），建立和完善重要情况报告制度、“零报告”制度（有事报情况、无事报平安）、台帐管理制度。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理和归口处理的原则，并在规定的时间内向同级综治委报告调处结果。对迟报、漏报、不报有关矛盾纠纷信息，或因工作不当造成矛盾激化从而引发群体性事件和重大治安案（事）件的，要按照有关规定，严肃查究有关部门和人员的责任。 |
