|
共建“2433”网络维稳工程
全员齐创和谐麻丘□
姜卫民 伴随着我国经济的快速发展、综合国力的不断增强和人民生活水平的逐步提高，有专家指出，我国社会治安也进入了人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。因此，如何做好维护稳定工作，促进和谐社会建设，已成为摆在各级党委、政府面前的一个重要课题。麻丘镇党委、政府按照“预防为主，治防结合”的原则，强化“两大”机制，构建“四网”工程，实施“三抓”，推进“三化”，确保了全镇社会秩序的稳定。一 、挖掘人力效能，全员参与管理“基础不牢，地动山摇”。影响社会稳定的问题集中在基层，维护稳定工作的重心在基层，难点也在基层。促进基层稳定关键在人，关键在党员干部。为此，麻丘镇党委、政府动员镇村组干部全员参与，强化两大机制，实行党委领导、政府负责、社会协同、全员参与的网络化管理。（一）强化层级责任机制“社会治安是第一投资环境”。麻丘镇正处于经济大发展的奋起阶段，镇党委、政府深刻认识到了社会稳定的极端重要性，树立了“抓稳定就是抓经济”的理念，确立了创建平安和谐麻丘的工作目标，把维稳工作渗透于各项工作之中，建立健全了一系列的领导责任制。首先，在全镇实行了“三三领导责任制”，即镇党委书记、村（居）委会党支部书记、党员代表“三级领导责任制”；派出所所长、村（居）委会主任、村民小组组长“三长责任制”；镇维稳办主任、村治保主任、村居小组治安信息员“三级责任制”，把维稳工作纳入了“一把手”工程。其次，在全镇范围内实行维稳工作责任责究制，推进维稳工作措施的落实。一是实行目标考评制，镇与村、村与组层层签订责任状，做到年初有目标、年中有检查、年底有考核。二是实行干部分工责任制。镇党政班子成员分工负责，包户包案，做到“一岗四责”。就是立足岗位，负责所分管部门的维稳工作，负责所蹲点部门的维稳工作，负责所分管项目的维稳工作，负责处理自己所接受的上访问题，并严格按照“一个稳定问题，一名责任领导、一个调处班子、一个调处方案、一个解决期限”的“五个一”责任查究制，追究处理不当的责任，避免推诿、扯皮现象发生，确保问题不上交，矛盾不激化。三是坚决落实综治“一票否决”。对年内发生重大群体事件、重特大要案的，对全镇综治成员单位坚决实行一票否决。通过强化层级责任，全镇的维稳工作出现了“层层落实，级级负责，年终评比，一票否决”的良好格局。（二）强化信访工作机制民意如水，宜疏不宜堵。疏导民意，首先是要畅通群众反映问题的渠道。为此，麻丘镇信访工作坚持做到“六访、六化”。就是通过“六访”的制度规范来实现信访工作的“关口前移化、方法便民化、接访窗口化、交流人情化、承诺诚信化、工作高效化”。一是镇党政主要领导每月不少于4天深入基层了解民情，化解民怨的“领导下访制”，实现信访工作的关口前移化；二是镇职能执法部门（派出所、司法所、民政所、农办、村建所、国土所、综治办、计生办）在镇党政领导带领下的“日接待”制度，实现信访工作的“接访窗口化”；三是镇党政领导带领职能部门负责人到重点地区现场办公，解决实际问题的“重点地区巡访制”，实现信访工作的“方法便民化”；四是镇党政领导每人挂钩联系一个村，一个行业，以密切党群关系，干群关系为要主内容的“挂点恳访制”，实现了信访工作的“工作高效化”；五是镇党政领导每人对社会弱势群体结对帮扶的“包户家访”制，实现信访工作的“交流人情化”；六是镇职能部门负责人及时约见重大问题、重点纷争当事人的“定期约访制”，实现信访工作的“承诺诚信化”。其次，麻丘镇通过强化一个“抓”字，健全完善了信访工作机制；突出一个“治”字，强化了信访工作措施；落实一个“解”字，主动排查矛盾和问题；注重一个“实”字，加大了案件督办力度。一是实行“首问责任”制，对一些突出问题，谁首先接待，则由谁负责，谁处理。二是实行全方位接待制。公开张贴接访人员值班安排表，使上访群众有序上访，让值班人员对口接待，既避免了群众盲目上访，也避免了接访人员因对上访问题情况不熟而处理不当。三是实行零距离接待制。通过信访接待室规范化建设，坚持平等对话勾通，面对面解答来访人的咨询，近距离接待当事人的来访，平等对话，平等交谈，使来访当事人消除心理障碍，体现信访接待人性化。自2004年9月强化信访工作机制以来，麻丘镇信访工作成效显著，无一群众集体越级访和重复访发生，本级接待群众访85余件次，有效化解率达90%以上，大量的不稳定因素解决在了萌芽状态。二、整合网络资源，构筑防范体系近年来，麻丘镇不断探索维稳工作的新途径，建立了社会面、居民区、重点部位和农村的维稳工作体系，以规范化、专业化为目标，形成了点线片面相配套、动态静态相结合的治安防范网络，有效地预防和减少了各类案件的发生，促进了经济发展，维护了社会稳定。（一）推进“四网”工程，促进治安良性循环自麻丘镇划归市区以来，社会治安出现了新的特点和面临着新的任务。近年来，麻丘镇实施以巡逻看护和基层基础为主的社会治安防控体系——“四网”工程，基本实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。1、建立巡逻看护网，严密社会面控制。麻丘镇通过建立“三级巡逻一守护，点线片面相结合的治安防范机制，即“以群众守楼护院在点，巡警巡逻主要干道及治安复杂场所在线、村（居）治安巡逻在片，派出所民警巡逻在面，强化了对全镇社会面的控制。建立巡逻网。一是以派出所为主，加强对党政机关、主要干道、重要设施、重要区域的巡逻网，严防各类违法犯罪和治安灾害事故的发生。工作中，采取公开巡逻与秘密巡逻相结合，着装巡逻与便衣巡逻相结合，车辆巡逻与走步巡逻相结合等形式，提高了对社会面的控制能力。麻丘镇每年通过巡逻抓捕犯罪嫌疑人的案件均在3宗以上，占全年刑事发案率的20%至50%。二是基层组织巡逻网，在城镇以居委会和村庄为依托，组织群众在辖区开展巡逻防范工作。全镇共有治安巡逻队伍18支，共100余人，重点在各个村庄、公共复杂场所、商业网点开展治安巡逻。扩大看护网。一是企事业单位内保队伍看护网：麻丘镇各厂矿企业、机关学校、金融单位都建立了安全保卫组织，接受公安机关的业务指导，加强了要害部位的安全保卫；通过开展安全检查、建立健全规章制度，组织普法宣传教育，落实安全技术防范措施；协助公安机关预防，打击各种违法犯罪行为，实现了企事业单位生产经营和全镇社会发展的“双赢”。二是群众性看护网：全镇紧紧依靠基层组织，充分发挥党（团）员、退休干部、职工等治安积极分子的积极性，开展看护工作，使群众性看护在社会治安防控中发挥重要作用。麻丘镇在10个半开放型安全小区全部组建了看楼护院队伍，有效地保障了楼院的安全。2、建立基层基础网，强化组织功能“组织走在工作前”。麻丘镇大力加强政法系统的基层基础建设，不断强化基层在维护社会稳定工作中的组织功能。多年来，以开展平安创建活动为契机，积小平安为大平安。构建“二办两所”网。麻丘镇党委、政府高度重视政法队伍的建设。镇综治委任由镇长担任，维稳办主任由党委副书记担任，信访办主任由党委委员担任，综治办设立两名专职副主任，同时配备2名综治工作人员。镇政府按辖区人口人均0.5元的标准把综治专项事业经费列入预算，以加强综治维稳办、信访办建设。镇政府保障公安经费投入，支持派出所深入开展升级创建活动，从根本上解决了其装备差、基础设施落后的问题。派出所统一配备了微机，联了局域网。在司法所配备了4名专职司法助理员，镇政府提供司法行政经费保障，开展规范化建设，设立了专门的矛盾纠纷调解庭，按法庭模式调解纠纷。正是镇党委、政府的大力关心和扶持下，麻丘司法所每年调处的各类矛盾纠纷在50起以上，调解成功率达95%以上，牢筑了维护社会稳定的“第一道防线”，以“有为”争“有位”，先后2次被司法部授予了“模范人民调委会”光荣称号。构建村（居）委会“两会一队”（治保会、调解委员会、治安巡逻队）网。麻丘镇以创建“标准化调委会、治保会”为目标，按照“五有四落实”标准，全镇16个行政村实现了治保会、调委会有标识牌、有固定办公场所、有印章、有调解纠纷业务登记簿、有资料台帐，确保了组织、制度、工作、报酬“四落实”，各村（居）委会同时建立了专兼职巡逻队伍，加强了邻里间巡逻看护，有力地维护了全镇稳定。（二）落实“三抓”措施，构筑防范长效机制为了攻克长期以来形成的治安难点，彻底治理治安复杂场所和重点部位，麻丘镇通过落实“三抓”措施，构筑了社会治安防范的长效机制。1、坚持抓整治，不断完善维护治安的长效机制实践证明，抓好重点整治是解决治安难点问题的关键。在重点整治工作中，麻丘镇在党委、政府的统一领导下，由镇综治委牵头，着力抓好了六个环节的的措施，一是党委、政府高度重视，切实解决了重点整治工作所需的人财物，并加强了督促检查；二是做到问题搞清，方案周密稳妥，措施确保针对性；三是职责任务明确，镇村各有重点，针对问题组织了联合工作组，沉得下去，住得下来，确保了问题不解决不走，任务不完成不走，群众不满意不走；四是坚持走群众路线，把做好宣传发动群众，教育群众的工作贯穿了整治工作的始终；五是注重发挥和依靠了镇党委、政府的作用；六是加强了对村党支部为核心的基层基础建设，坚持“治乱、治穷、治瘫”一起抓，把治安整治、经济发展、加强班子建设，搞好民主法制宣传教育和矛盾纠纷排查调处有机地结合了起来。仅2004年围绕乐温高速公路建设成立了三个协调小组，及时有效解决信访突出问题和各类群体性事件30余件次，打击和制裁了各类强揽工程的违法犯罪行为，有效地维护了工程的正常施工秩序，使人民群众安全感普遍增强，树立了党委和政府的威望。2、坚持抓调处，不断完善立体化的纠纷调处机制在多年的维稳工作实践中，麻丘镇立足三个网络，五项制度建设，化解了各类不稳定因素。一是民事调解网，在全镇设立了镇村两级调委会25个，其中驻北京和武汉办事处调委会各1个。所有的企事业单位，村（居）委会配备了3人以上的调解员。二是睦邻共建网。在镇村结合部，边界对接部，麻丘镇积极促使毗邻双方签定了睦邻友好协议，如与南昌县泾口乡、塘南镇、幽兰镇等，对边际之间的矛盾纠纷实行联查、联调、联治，定期召开联席会议，互通信息，确保了问题的及时解决，有效地维护了边际安宁。2004年，麻丘镇通过与塘南镇实行联调，妥善处置了2起边界水面权属纠纷，有效避免了可能发生的群体性事件和集体越级上访事件。三是信息情报网，全镇各村、各单位以综治、治保、调委会人员为基础，派出所民警为骨干，以“110”报警和“148”法律援助为中心，建立信息员队伍，形成信息情报网。三年来，共收集了各类信息200余条，特别是可能引发群体性事件、信访突出问题、邪教组织活动等方面的信息，为镇党委、政府决策提供了参考，使问题解决在了基层，解决在了萌牙状态。在调处工作中，麻丘镇同时把坚持五项制度贯穿其中。一是月报、季报制。坚持各村、各单位向镇治办，镇综治办每月向区综治办报送一次矛盾纠纷调处工作情况；二是要情报告制度。各村、各单位发生影响稳定的重大苗头，重大事件和有影响的刑事案件，必须在24小时内逐级报告，并报处理进展情况。三是交办回报制度。上级交办的矛盾纠纷按照所属地管理和归口处理原则由有关责任单位限期调处，并书面报告相关情况。四是考核督查制度，将矛盾纠纷纳入了综治目标管理考核的内容进行考核，对责任人和相关领导实行责任查究制。2005年上半年，由于制度健全、责任到位，督促具体工作落实，麻丘镇无一群体性械斗事件。3、坚持抓管理，不断完善严格规范的治安管理机制。近三年来，麻丘镇在强化治安管理上做了大量工作。一是强化对“三类群体”（流动人口、“法轮功”人员、刑释解教人员）的管理。尤其是在昌万公路贯通以后，乐温高速公路建设期间加强了对外来人口的管理和对“法轮功”人员、治安危险分子等的包夹管理，坚决控制了在当地，严防了其外出别人制造事端。对全镇261名流动、暂住人口，采取了村（居）委会协助派出所登记造册管理，按照“谁主管，谁负责”，“谁用工，谁负责”的原则，落实了责任，从而做到了底落清，情况明，严而不死，活而有序。对刑释解教人员，采取回归一个，安置一个，帮教一个的办法，自2000年以来，麻丘镇共接收安置释解人员56人，帮助2000年以前的大部分释解人员解除了帮教措施。对“法轮功”人员坚持抓反复，反复抓，2004年在镇村两级帮教人员的共心和帮助下，麻丘镇五名原“法轮功”人员办理了解脱手续，完全恢复了正常人的生活。二是强化对管制物品的管理。对枪支弹药、管制刀具和爆炸、剧毒等危险物品，在运输、销售、储存的各个环节，麻丘镇始终坚持“三严”，即严格规章制度，严格规范管理，严格落实责任，杜绝了隐患。三是强化对特种行业的管理，对旅馆、印刷刻字、废旧收购，机动车修理等治安问题多发性行业，健全规章制度，责任落实到人，加强了日常检查，适时开展集中清查，防止了问题的发生。四是强化对公共复杂场所管理，对车站、集货市场等人员复杂、人群集散量大的场所，麻丘镇坚持“谁主管，谁负责”的原则，加强了值勤值班和各部门联防，签订责任制，防患于未然。同时派出所、安委办等部门加强了对公共场所的管理，经常检查督促，有效预防了不安全事故的发生。历年来，麻丘镇均圆满完成了安全生产工作“两杜绝、一减少”的任务，受到了上级有关部门的表彰。三、坚持标本兼治，确保长治久安为了切实维护社会稳定，“看好自己的门，管好自己的人”，麻丘镇防微杜渐，居安思危，不断深化“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作经验，坚持“打防结合、预防为主”的方针，标本兼治，推进维稳工作“三化”措施，确保全镇社长治久安。（一）法制宣传经常化为了在全镇树立“法治”观，推进依法治理，麻丘镇以新的理念梳理了法制宣传工作的指导思想，确立了其科学定位。首先，确立了法制宣传工作在提倡以人为本、科学发展观新理念下的思想定位。在工作中，尊重宣传对象的心理习惯，科学地选择了方法和手段；处理好了内容与形式的关系，注重机制性和操作性，讲求实效。其次，确立了法制宣传工作在坚持依法执政中的理论定位。麻丘镇清楚地理顺了两者相互之间的关系，辩证地认识了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的关系。再次，确立了法制宣传工作在构建和谐社会过程中的功能定位。在法制宣传工作中以传播法治精神为出发点，大力弘扬了崇尚法治的理念，为构建和谐社会营造了法治文化氛围。具体而言，麻丘镇通过“五结合”实施了“三抓”。“五结合”：一是与经济建设和精神文明建设相结合，增强普法工作的主动性；二是与群众思想工作相结合，增强普法工作的实效性；三是与阵地建设相结合，增强普法工作的适应性；四是与社会管理相结合，增强普法工作的渗透性；五是与现代科技相结合，增强普法工作的先进性。“三抓”：一是抓重点对象实施。根据“三五”、“四五”普法规划要求，分别制定出台了全镇领导干部、公务员、企业经管人员、青少年、外出务工人员等开展学法用法和培训的实施意见，“四五”普法以来，在全镇举办法制课70余期（次），组织镇机关干部、单位负责人、村“两委”干部、青少年等听取法律专家讲座15次和参观上级举办的法制宣传展览100余次，为在武汉、北京等地务工人员编写和发放法律书籍近万册，解决各类纠纷20多起，每年定期组织了全镇100多名村“两委”干部参加了法律知识考试。二是抓重点问题解决。通过围绕镇党委、政府的中心工作，坚持法律依据，确保了依法行政和依法办事。在昌万公路、乐温高速及小城镇建设等重点工作中采纳专家学者法律建议17次，确保了约4万平方米面积拆迁工作的顺利完成。三是抓阶段工作来指导。结合“严打”整治斗争、整顿市场经济秩序、征地拆迁、学校周边环境整治等不同的工作阶段及时出台了法制宣传教育和依法治理意见，提高了工作的针对性。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。正是由于普法教育的有力推动，麻丘镇“三种意识”正在逐步树立，一是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的民主政治意识；二是维护法律的尊严和统一意识；三是公平诚信意识，确保了政府依法行政，群众依法办事的良好治理局面，10多年来，全镇的刑事犯罪率始终控制在1‰以下，青少年犯罪率控制在0.25‰以下，全镇社会秩序井然有序。（二）纠纷排查制度化“凡事预则立”。麻丘镇在维护社会稳定工作中为了实现纠纷隐患发现得早，控制得住，处置得好，坚持纠纷排查制度化，做到政策问题普遍排查，个案问题专项排查，潜伏性问题深入排查，苗头性问题提前排查，并按性质和轻重缓急进行登记造册。对排查出的隐患问题，认真疏理，建立台帐，列出重点，及时组织公安、司法、土管、信访等部门，逐一分析原因，研究处理对策，逐个加以解决。同时做到“三个坚持”。一是坚持“零报告”。全镇实行治安纠纷“零报告”制度，各村小组对矛盾纠纷的排查工作，按照“边查边做事，无事不生事，有事不怕事，确保不出事”的指导思想，每日向村委会报告，准确全面地反映客观情况，不误时不误事。二是坚持“周例会”。镇综治办每周召开一次村调解主任和综治信息员会议，汇报本村、本单位一周来的治安情况，及时解决热点、难点问题；分析、排查本村、本单位存在的矛盾纠纷和不安全隐患，研究解决措施，将矛盾解决在萌芽之中。三是坚持“月小结”。公安派出所、司法所、综治办等职能部门每月召开一次维稳工作小结会，分析维稳动态，研究解决方案，如实向镇党委、政府反映情况，为领导了解实情、搞好决策提供服务和依据。正是制度化的排查工作为麻丘镇社会稳定构筑一道坚不可摧的屏障，在2004年“百日行动”中，麻丘镇通过“三坚持”，排查出各类不稳定因素34个，安全隐患11个，全部及时落实了责任人、责任单位、处置方案和处理期限。（三）严打斗争深入化为了进一步稳定农村治安，促进乡村和谐发展，麻丘镇深入开展严打整治斗争。首先，坚持把严打贯穿到日常工作当中，采取严打与严治相结合，从重从快与严格执法相结合，集中行动与日常打击相结合，专门机关与群众路线相结合起来，综合运用打击、防范、管理、建设、教育、改造等手段和方法，对各类刑事犯罪分子形成高压态势，从根本上铲除刑事犯罪高发、恶化的土壤，维护政治稳定和治安稳定。其次，根据农村治安的特点和规律，针对影响公众安全感和群众反映强烈的带有阶段性和区域性特征的多发性犯罪活动，把打击重点对准严重威胁群众安全感的侵财、抢劫犯罪以及危害农业生产、侵害农民合法利益、破坏电力设施、滋扰学校周边治安秩序等违法犯罪活动，增强了群众安全感。对那些横行乡里、无恶不作、欺压群众的流氓恶势力和强买强卖、强揽工程的村霸、路霸坚决打击，毫不手软。再次，在充分调研和总结工作经验的基础上，努力加强对处置群体性事件、重大刑事案件、重大治安案件的策略研究，制定周密的预案，增强对突发事件的处置能力。一旦发生危急情况，确保在镇党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理。总之，做好新形势下维护社会稳定的工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护稳定工作的水平。 |
