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根据《中国共产党章程》和有关规定，今明两年，全国省、市、县、乡四级党委集中换届。与以往相比，这次地方党委换届有许多新的特点。一是改革力度大。在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。二是省市县乡四级党委集中换届。三是运用新的办法进行换届考察，严把选人用人关。四是要进一步扩大党内民主。 今明两年全国地方党委换届工作，被称为改革开放以来的“第三次领导干部大换血”，而前两次分别是：上世纪80年代中期，中央提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”的选拔标准；上世纪90年代初期，建设市场经济的指导思想确立，选拔干部侧重在市场上敢闯敢干，能带来经济增长的官员。而今次换届之所以被国内外舆论所瞩目，却不光在于此次换届工作如何反映在新的时代的要求，更在于如何在党管干部的前提之下，如何进一步扩大党内民主的范围，如何在检验过去政治体制改革的成果的同时，进一步推动政治体制改革的深入开展。 地方党委换届工作是与干部人事制度相辅相成的。而作为政治体制改革的实质内容之一，一直以来，我国都在积极稳妥地探索着干部人事制废改革。尤其是进入2004年以后，中国干部人事制度改革的节奏骤然加快，为此而出台的文件之多，采取的措施之果断，为以往所少见。显然，所有这一切改革，都将为此次全国地方党委换届工作提供富有探索意义的路径。 以地方党委换届工作进一步推动政治体制改革，更是提高党的执政能力的客观要求。据《瞭望新闻周刊》报道，某省的调研表明，64％的领导干部认为，干部人事制度的弊端是影响和制约干部能力和素质提高的重要原因。这说明，要提高党的执政能力，必须扫除干部人事制度方面存在的障碍。而通过进一步扩大党内民主的换届工作，正是对这样一种要求的回应。 地方党委换届工作是政治体制改革的现实反映，而其中的关键在于党内民主制度的进一步实施。我们注意到，此次换届工作鲜明地提出了“进一步扩大党内民主”的观点。这次换届将以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，抓住提名、考察和选举等关键环节，积极探索发展党内民主的有效途径和办法，把扩大党内民主贯穿于换届的全过程。这无疑是此次地方党委换届工作最大的亮点之一。 而且事实上，作为干部人事制度改革最有价值也最令人瞩目的探索，是一些地方近年来改革候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，严格限制选任制干部任期内的职务变动的做法。如去年7月17日至24日，江苏泗洪县24个乡镇先后召开全体党员大会，14842名农村党员人手一票，选出24名乡镇党委书记、184名党委委员和72名纪委委员。还有一些基层党组织探索出的“公推直选”、“两推一选”、“无候选人直选”等许多新形式，都为干部人事制度改革提供了更广阔的空间，也正是政治体制改革的着力点之一。 当然，作为党内民主建设，除了从体制上深化干部用人制度之外，更需要从各个方面予以完善，如进一步加强党内民主意识教育；进一步完善党的代表大会制度；进一步完善党内选举制度，扩大选人用人上的民主；积极探索党务公开的新形式，落实党员的知情权；改革和完善党内监督制度，确保权力的正确运行，等等。 只有用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，才能形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，才能进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，才能与我们正在致力的政治体制改革相互推动，相得益彰。 |
