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乡镇党委创建“六个好”目标的实施方案 为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立“党要管党”的指导思想，以争创党建工作先进乡和“六好”乡镇党委为动力，理清思路，明确任务，强化责任，狠抓落实，为两个文明建设提供强有力的组织保证。 一、强化领导，狠抓落实 乡党委把党建工作列入重要的议事日程，作为今年一项重点工作来抓，明确规定抓党建是乡村两级的“一把手”的责任，一把手不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，从乡党委主要领导做起，乡、村和机关各级党组织负责人要切实负起抓好党建工作的责任，担任行政职务的党员领导干部也负有抓党建的责任。为确保创建好“六好”乡镇党委和党建工作先进乡镇目标的实现，我们要采取七条措施：一是乡党委成立创建“六好”乡镇党委活动的创建工作先进乡镇领导小组，由党委书记任组长，分管副书记任副组长，组织委员任党务副组长，党委委员任成员，强化领导力量；二是制定党建工作任期内的规划和年度计划；三是建立党建工作责任制。向各村机关支部下达党建责任书，把责任执行情况列入政绩考核的重要内容；四是建立党建工作联系点。把***、***等支部作为乡党委党建工作联系点；其中**支部为发展党员工作示范点，**村支部和**村支部为带领群众发展经济模范点。五是建立班子成员挂钩责任制，明确规定党委班子成员每人都挂钩联系一个或两个党支部；六是建立党员责任区，村干部包片包点。50岁以下党员按党小组联系村民小组，人人都有联系户，充分发挥农村党员的“排头兵”作用；七是围绕“六好”目标，制定了乡党委抓党建工作10项制度，即争创优制度、请示报告制度、谈话制度、学习制度、廉政建设制度、调查研究制度、联系群众制度、民主生活会制度、集体领导与个人分工负责相结合制度、议事制度，使党委工作形成制度化、程序化和规范化。为使创建工作落到实处，我们坚持各支部每月一次向党委报告党建工作情况，每季度召开一次专题研究党建工作，每半年召开一次支部书记联席会，督促、检查和协调党建工作情况，促进责任制的落实，确保“一把手”自觉地把自己摆上第一责任人的位置，发挥班子整体的合力。 二、抓住关键，加强自身建设 乡党委把加强自身建设作为建设“六好”党委的关键环节来抓。着力健全完善工作制度。一是坚持民主集中制。健全完善集体领导与个人分工负责制度、重大问题集体研究制度、任期目标管理制度、党委工作制度、重大事项报告制度、干部考核任免制度、监督制度等配套制度。同时，加强对执行制度的检查监督，确保制度执行不走样，进而推进党委决策的科学化、民主化。二是建立健全工作汇报、议事制度。坚持每月一次，领导成员把各处分管工作完成情况、存在的问题和工作计划向主要领导汇报，并就有关事项提交讨论，做到既检查工作成效又理清思路，为决策提供重要依据。三是分工负责制度。班子成员的分管工作，目标明确、责权到位。四是民主理财制度。乡财务实行乡长一支笔和财政收支两条线制度。实行双向监督，增加透明度，既节约支出，也堵住不正之风，增强廉政意识。五是谈心制度。书记与其他领导成员之间每月进行一次以上的谈心交流，增强班子团结。 三、加强管理，抓好干部队伍建设 加强干部队伍管理。在清理清退临时、自聘、借用人员后，干部队伍做到精干强干，建立学习、请假、工作实绩考评等机关干部管理制度，进一步健全完善双向选择制度和部门领导聘任制。干部包村实行双向选择，即每个包村领导可以自由选择工作队成员，同时每个包村干部也可以自由选择包村的乡领导，以双向选择推进优化组合，对落选者实行待岗。通过推行双向选择和部门领导聘任制，解决“干部能上不能下”、“干好干坏一个样”的弊端，增强干部队伍的活力，努力使各项工作都有较大起色。 四、打好基础，强化基层组织建设 乡党委要牢固树立党建工作“抓基层、打基础”的思想，认真抓今年的村组织换届选举工作，选好配强各村班子，结合各开展“三比三学”活动和农村基层组织建设“四项活动”（即建设高素质的农村干部队伍、选择优秀农村拔尖人才、聚民心和党内扶贫），切实加强村级班子及配套组织建设，深入开展“当公仆、办实事”和“扶贫帮困”活动，有力推进村组织建设。农村基层民主政治建设要进一步推进，村务、政务要不断规范完善；非公有制经济组织党建工作要摆上重要议程，充分发挥党组织的政治优势，促进非公有制经济的发展。同时，要以创建党建先进乡和村级组织开展争当“一对好搭档”活动为主线，围绕村党支部“五好”、“三有”目标，狠抓基层组织建设各项任务的落实。要加大力度，从领导、工作、经费上狠抓落实。围绕县委的工作中心，把创建工作的目标任务分解立项，把软任务量化为硬指标，并建立工作考评制度，上至乡两委成员，下至各村单位干部，采取自评、量化评分与全面考核相结合，定期督查与不定期督查相结合的办法，对创建工作进行跟踪督查，使创建活动有条不紊地进行。 五、建章立制，强化监督 乡党委坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化宣传教育。每月一次组织干部职工学习《廉政准则》、《党员纪律处分条例》、《行政监察法》及有关会议精神，并利用电教阵地，对全乡党员干部进行党风廉政建设教育。二是开展节俭反奢专项治理活动。认真贯彻落实《廉政准则》和“八项规定”，严厉制止乡村干部在话费报销、外出参观、会议、庆典活动、接待方面的奢侈浪费行为，做到领导到位、责任到位、监督到位。三是开展纠风专项清理。认真抓好“两减一清”工作，推行农民负担三项制度，建立中小学收费报纪委审批制度；加强对基层所站纠风整顿工作的跟踪监查，建立健全机关干部考勤、学习等九项制度，强化监督和制约机制，促进机关作风的转变，有效提高服务质量办事效率。
市关于乡镇党委换届的情况报告
市辖四县一区，共有106个乡镇。按照省委的统一安排和部署，全市106个乡镇党委已于月底之前，全部完成了换届选举任务，并且都顺利产生了新一届乡镇党委班子。现将有关情况报告如下：
一、基本做法和取得的成果
乡镇党委换届选举，是农村基层党组织政治生活中的一件大事，也是一项十分严肃的政治任务。为了高标准、高质量地搞好这次换届选举，我们进行了认真地研究和部署。我们的主要做法是：1、加强领导，切实把乡镇党委换届工作抓在手上。按照省委的要求，我们松原市委召开了常委会专题研究和部署乡镇党委换届工作，并下发了《关于召开乡（镇）党代会有关问题的通知》，提出了明确的工作目标和要求。根据市委下发的《通知》精神，各县（区）委也相继召开了常委会，安排和部署乡镇党委换届工作。一是成立了强有力的领导机构。各县（区）委都成立了由县委分管党群工作副书记为组长、县委常委、组织部长为副组长的乡镇党委换届工作小组，并在县委组织部下设了办公室。同时，选派了经验丰富、作风正、党性强的得力干部组成指导组或担任联络员，帮助乡镇党委搞好换届选举。二是制定了符合本地实际的工作方案。各县（区）委还责成组织部对本地乡镇党委班子状况进行了详细的调查摸底，在此基础上，按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，结合本地实际，制定出了具有较强针对性、指导性和操作性的工作方案，对整个换届选举的时间、方法、步骤和标准，都做了统一规定，有力地指导了换届工作。三是召开了乡镇党委换届工作动员会。在充分准备的基础上，各县（区）委相继召开了由各乡镇党委书记、副书记、组织委员以及县委抽调派驻乡镇的指导组、联络员参加的动员大会。会上，宣读了《工作方案》，县（区）委书记还亲自作了动员讲话，对各乡镇如何搞好党委换届工作提出了具体要求，使换届工作扎实有效地开展起来。
2、开展培训，努力提高乡镇党委换届工作的质量。针对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟悉的实际，各县区积极组织开展了培训。为了提高培训效果，各地在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。二是学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，吃透精神，把握好政策界限。三是学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节，提高工作效率和水平；在培训方式上力求做到灵活多样，如：长岭县委和宁江区委通过采取以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记和组织委员进行集中培训；前郭县委和乾安县委通过举办县乡两个层次的乡镇党委换届筹备办公室工作人员培训班，聘请经验丰富的同志讲授换届工作的业务知识；扶余县委组织专门力量将有关乡镇党委换届工作的文件、方案和具体工作方法和需要注意的问题，汇编成教材，发放到各乡镇党委，组织他们开展学习，并确定专人及时解答他们工作中遇到的问题。
3、搞好宣传，积极营造乡镇党委换届工作的良好氛围。为了切实做好这次乡镇党代会的宣传工作，我们充分利用各种形式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就。一是在新闻媒体开辟专栏。我们在《松原日报》、市县两级电台和电视台开辟了乡镇党代会专栏和先锋谱等栏目，集中报导和宣传我市农村工作所取得巨大成就和农村乡镇党委、乡镇党员领导的先进事迹，用身边的事和身边的人教育广大农村党员和群众，进行正面引导。据统计，在乡镇党委换届期间，我们在《松原日报》共发专刊5期，在市县两级电台、电视台开辟10个专栏，总结和宣传18个先进集体和36个先进典型。二是设置宣传栏和举办图片展。各乡镇党委还组织人员编写了反映本地各项事业所取得的成就的文字材料和图片资料，并通过各行政村的宣传栏和举办图片展的方式进行宣传，使广大农村党员和群众切身感到，在当地党委正确领导下，身边所发生的巨大变化。三是召开座谈会。为了使宣传工作深入人心，一些地方还通过召开党员代表和群众代表座谈会的方式，畅谈党委三年来的工作成绩，倾听他们的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们真心承认并支持党委工作。总之，通过开展行之有效的宣传，使农村广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。
严格把关，选好乡镇党代表大会的代表。认真做好党代表大会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础。我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。我们要求各乡镇党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性，必须是有选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真学习政治理论，坚持党性原则，严守党的纪律，作风优良，有一定的议事能力，在两个文明建设中成绩突出；二是严把代表的构成关。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合我市实际，我们规定各乡镇党代表大会代表中，党员干部一般应占60%左右，专业技术人员一般应占20%左右，先进模范人物一般应占10%左右，其他方面占10%左右，女党员和少数民族代表要根据实际情况确定相应的比例，比较优秀的非公有制经济组织中的党员代表也应占一定的比例；三是严把代表的产生关。我们要求各乡镇党委要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。⑴基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；⑵乡镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；⑶基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代表的20%。四是严把代表审查关。各乡镇党委成立了代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。由于把关严格，切实保证了代表的政治素质和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺利完成奠定了良好的工作基础。
、履行程序，保证乡镇党委换届工作顺利进行。在换届选举过程中，我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。一是认真履行会议程序。在整个换届工作中，重点会议阶段是筹备会议阶段，中心会议阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各乡镇党委都按照要求召开了大大小小多次会议，没有合并或减少一次，认真执行了选举方案和有关规定；二是认真履行选举程序。我们规定乡镇党委委员一般由七人组成，党员和所辖党组织数量较多的乡镇可配至9人，但最多不超过9人。召开党代会时，党委委员按照多于应选委员人数20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，各乡镇党委在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排了充足的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作了负责的答复，使新一届党委班子顺利通过选举产生；三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各县（区）委和乡镇党委要按照有关规定，及时做好乡镇党代会的有关请示和批复工作，既不能简化，更不允许以其他方式取而代之，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严密性。在此基础上，我们还要求各县（区）委和乡镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。
由于各级党委高度重视，认真履行职责，广大农村党员积极参与，使我市乡镇党委换届工作圆满结束，并收到了较好的效果，突出表现在以下几个方面：
一是优化了结构，提高乡镇党委班子的凝聚力。通过这次乡镇党委换届，我们把一批德才兼备的优秀年轻干部充实到了乡镇党委班子中。据统计，全市共调整乡镇党委班子成员６９６人，其中新任班子成员１５８人；党委班子成员平均年龄比换届前下降了１．４岁；具有大专学历的乡镇党委班子成员人数达到６７７人，比换届前提高８．７％；乡镇党委班子中女干部和少数民族干部所占比例也比以前有所增加；乡镇党委班子成员的知识结构更加合理，学经济管理和农业技术的干部人数明显增多，乡镇党委班子整体功能得到增强，充满了生机和活力，得到党员干部的拥护，凝聚力和战斗力得到进一步提高。
二是转变了作风，密切了党群和干群关系。乡镇党委换届选举工作，在一定意义上讲，也对党员干部德、能、勤、绩等方面的进行的一次综合评价，同时也是一次党性、党风、党纪和党的民主集中制的再教育。通过换届选举，使广大乡镇党员干部在思想上受到了洗礼，心灵上得到了净化，理想信念得到了升华，践行“三个代表”自觉性得到了提高。现在，乡镇党员领导干部的工作作风和精神面貌都发生了深刻变化，出现了“五多五少”现象，即：想工作的多了，想个人私事的少了；开展学习的多了，闲聊的少了；讲效率的多了，拖拉的少了；下乡办实事的多了，走马观花的少了；工作讲方法的多了，简单粗暴的少了。乡镇党员领导干部作风的转变，受到广大农民群众的普遍赞誉和欢迎，党群干群关系得到进一步密切，一些热点难点问题得到有效解决，促进了各项工作开展。
三是理清了思路，加快了农村经济的发展步伐。各乡镇党委在起草党代会工作报告过程中，认真回顾总结了过去三年的工作，按照“三个代表”的要求和十五届六中全会精神，紧密结合本乡镇实际，围绕改革和实现经济跨越式发展这一中心，提出新一届班子的主要任务，奋斗目标和工作思路。长岭县新安镇提出了“紧紧围绕强镇富民的奋斗目标，以结构调整为主线，坚定不移地走产业化，工业化，城镇化的路子，努力实现由重产量向重效益转变，由农业主导型向农副产品加工型转变，由二元结构向一元结构转变”的指导思想，并带领全镇党员干部群众开拓创新，直抓实干，使镇域经济快速发展。乾安县暑字乡换届后新一届党委确定了全乡牧业发展思路，注重发挥示范园区的辐射和带动作用，加强技术指导和服务，提高了广大农户殃养畜积极性，使全乡的牧业进入了一个新的发展阶段，有效地加快了全乡经济发展步伐。
二、主要经验和存在的问题
在开展乡镇党委换届工作中，我们投放了一定精力，采取了一些积极有效措施，并在实践过程中积累了一些成功的经验。主要有以下几点：
1、各级党委重视，是抓好乡镇党委换届工作的前提。乡镇党委换届工作是事关全局的大事，如果开展不好，就会在社会上造成影响，损害党的声誉，进而影响党在农村各项政策的贯彻落实。因此，我市各级党委高度重视，并纳入重要工作日程，认真研究和部署。在召开专门工作会议的基础上，各级党委主要领导还经常过问，定期听取乡镇党委换届工作情况汇报，经常深入实际开展调查研究，帮助解决实际问题。市委常委、组织部长孙冀同志先后3次深入到各县（区）了解乡镇党委换届工作情况，乾安县委还采取领导建立联系点和包片的方式，组织县委和政府组织副处级以上党员领导干部到各乡镇指导党委换届工作，从而使乡镇党委换届工作扎扎实实地开展起来。
2、加强思想教育，是开展好乡镇党委换届工作的基础。由于乡镇党委换届前面临机构改革，农村的形势也是错综复杂的，党员、干部的思想状况也存在着较大差异，乡镇党委过去的工作不可能尽善尽美，加之在工作中触及到个别人的利益，出现过矛盾，这些问题都可能在乡镇党委换届选举中暴露出来，成为个别人打击报复的机会，影响和干扰换届选举工作的正常进行。因此，我们结合在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，对广大党员干部加强了党性教育、党规党法教育，正确引导，提高党员干部的思想认识，使他们端正思想，一切从党和人民利益出发，着眼全局，认真履行好自己的权利和义务，正确行使民主权利，保证了换届选举工作的顺利进行。
3、坚持严格把关，是开展好乡镇党委换届工作的关键。在换届选举过程中，我们要求县乡党委要严格按程序办事，对每一个程序都要严格把关，不能图省事、走捷径、简单化，要充分体现党代会的严肃性和科学性。为此，各县（区）委都抽得力干部到乡镇担任联络员，负责对所在乡镇党委换届工作的每个环节进行把关，并如实向县委反馈情况，对存在的问题认真加以解决。宁江区委针对一些乡镇党委在换届工作中上报材料不及时，有人为简化党代会程序的倾向，提出了批评意见，并责令其马上整改，从而有效地坚持了工作标准，保证了换届工作的质量。
4、深入检查指导，是开展好乡镇换届选举工作的保证。乡镇党委换届选举工作涉及面广、要求高、政策性强，在实际工作中难免会出现这样或那样的问题。因此，加强工作指导，是不可避免的措施。前郭县委在乡镇党委换届工作过程中，抽调县委组织部的业务骨干，组成4个指导组分片对全县25个乡镇党委换届工作进行检查指导，解惑答疑，帮助改进不足，有效地避免和减少了乡镇党委换届选举工作中出现的纰漏和失误，使乡镇党委换届选举工作健康有序地进行。
在充分肯定我市乡镇党委换届工作成绩、总结经验的同时，我们感到按照省委组织部的要求，还有一定差距和不足。主要表现在以下四个方面：一是个别乡镇党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把这次换届当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机，致使换届前后工作起色不大，乡镇面貌依旧；二是基层党员参与面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作尽了最大努力党员参与面也没达到令人满意的程度三是存在人为简化程序的现象。个别乡镇由于具体工作人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象，导致基层党员对乡镇党委班子满意率不能达到四是乡镇班子调整和换届工作不同步。由于受机构改革影响，个别地方在换届前没有进行集中调整干部，所以，这次乡镇党委换届后，将有一批干部离开原有岗位，无法履行届内职责。
乡镇党委换届工作是阶段性工作，现在虽然已经告一段落，但对换届过程中暴露出的问题，我们要引起重视，认真加以解决，使之更加完善。
一是要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终。换届工作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的进退留转，处理不好，难免会造成负面影响。因此，我们要充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于工作的始终。一是在换届选举前党委班子内部必须统一思想认识。要按照民主集中制原则决定重大问题，充分发扬民主，真心实意地听取各方面的意见。形成决议后，每个成员都要自觉地维护，切实地负起责任；二是换届选举过程中，要及时了解代表的思想状况，对代表提出的问题，要认真负责的答复和说明，进行正面引导，保证候选人当选；三是换届选举后要鼓励当选的同志放开手脚，大胆工作，对落选的同志要及时谈话，引导他们放下思想包袱，继续努力工作，为换届工作的顺利进行奠定思想基础。
二是要切实加强农村党员队伍建设。开展好乡镇党委换届工作，首先，要提高农村党员素质，壮大农村党员队伍，只有这样才能提高党代表素质，提高党代会质量，保证换届工作达到预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注重实效，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想政治素质，增强他们参与党的工作的自觉性和主动性。
要及时搞好换届前的党委班子调整。要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，及时搞好乡镇党委班子调整，保证工作的连续性和任期内工作目标的实现。要积极推进干部制度改革，提高选任干部的透明度和民主化程度，杜绝用人上的不正之风，切实把那些懂经营、会管理、熟悉农村工作、政治素质好的优秀年轻干部选进乡镇党委班子、为全面落实“十五”计划，推动农村经济的跨越式发展，提供坚强的组织保证。
三是要严格坚持党代会的会议程序。随着农村民主政治进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓，对党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必须按照规定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党委要引起高度重视，严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定办事，认真履行乡镇党代会的各项工作程序，严禁出现有悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象，维护党内选举的严肃性。
四是要加大督促检查的力度。乡镇党委换届选举工作是一项法律性、政策性很强的工作，尤其是涉及到党委人事安排、组织党员选举等大事，不允许出现任何偏差和失误。各级党委在换届工作中要加大督促检查力度，坚持做到一步一检查，一步一调度，及时掌握工作动态，远隔把握原则，认真解决好出现的问题，保证换届工作能健康有序地进行。
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