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切实改进干部作风努力营造政通人和的发展环境——全县干部思想作风建设讲评大会上的讲话***（2004年4月8日）同志们：为进一步加强我县干部思想作风建设，切实转变干部作风，确保全年工作任务的圆满完成，经县委常委研究决定，特召开本次会议，对2003年干部思想作风建设进行讲评，对2004年干部思想作风建设进行部署动员。等会，县委书记***还要做重要讲话。下面，我根据县委常委研究的意见，讲两点意见：一、2003年干部思想作风建设的基本估价过去一年，县委坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握保持共产党员先进性教育活动这条主线，切实加大督查落实力度，狠抓干部思想作风建设不放松。全县各级党组织统一部署，齐抓共管，取得了明显成效。全县干部队伍的思想、工作和生活作风得到了进一步的好转，主要表现在：1、工作作风进一步趋实。2003年，县委按照中央部署，在县直87个单位和乡镇、社区、医院学校分别开展了第一批和第二批先进性教育活动。全县各级党组织以先进性教育活动为契机，切实加强干部作风建设，整章建制，机关作风收到良好效果。在先进性教育活动中，各级党员干部带着对人民群众的浓厚感情，深入村组，走访农户和困难群众，服务基层、贴近群众的主动性和积极性大大增强，干部下乡下村住户的多了，为民办实事的多了。2、纪律观念进一步增强。过去，少数干部纪律松弛，上自由班、开自由会、上班时间干私事或从事娱乐活动的现象比较普遍。对此，全县各级党组织从整顿出勤纪律着手，加强了对干部上下班情况的管理和监督。按照县委要求，大多数单位建立了出勤登记册，实行上班签到制度，要求干部如实填写每日去向及工作内容，在考勤制度方面创造了许多经验与做法。如＊＊＊局对干部出勤抓得紧，管得严，局党组确定专人负责签到考勤，并将出勤情况每月汇总公布，促使干部作风有了较大转变。为了加强监督，从县委组织部、县直机关党委、县纪检会抽调专门力量，加大了对各单位及娱乐场所的作风督查力度，去年，共组织突击检查36次，下发通报17期，及时查纠了干部在作风建设上的违纪违规行为，有效地遏制了干部日常工作和生活中的不良风气。各单位也加大了自查力度，如周官桥乡党委把干部思想作风建设作为一件大事来抓，成立了以党委书记为组长的作风督查组，不定期的组织督查活动，有效地转变了干部作风，推进了全乡各项工作，2003年，该乡双文明目标管理、招商引资、企业改制等六项工作在年终考核中居全县第一。通过严查严管，广大干部的组织纪律观念明显增强，按时上下班的多了，上自由班的少了；上班干工作的多了，从事娱乐活动的少了；热爱本职工作的多了，从事第二职业的少了。3、制度建设进一步完善。近年来，全县各级党组织注重以制度建设为切入点，加强干部队伍的作风建设。去年，县委先后下发了《关于加强2003年机关和干部思想作风建设的具体实施意见》和《＊＊县干部作风建设领导责任追究制度》等一系列文件，把干部作风建设作为“一把手工程”来抓，从而较好地解决了抓干部作风建设存在的时紧时松、抓而不实的问题，形成了由以往单纯的领导小组不定期抓到各级各部门经常抓的齐抓共管的局面。按照县委要求，各单位针对自身实际，建立了加强干部思想作风建设的长效机制，坚持按章办事，较好地发挥了制度管人的作用。各单位都成立了由党政一把手负总责、分管领导具体抓的干部作风领导小组，成立了工作班子，落实了人员力量。如＊＊＊局推行了走出去热心服务、迎进来热情办事、经常性热线联系的“三热”工作机制，全面建立了政务公开制度、服务承诺制度、项目审批代办制度和责任追究制度等等。乡镇普遍建立了便民服务窗口，实行乡镇干部“每周五天四夜”驻乡制度、首问责任制和误工赔偿制度。村一级成立村民办事代办点，推行村民办事不出村制度。从上至下层层建立便民服务网络，一改过去那种“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，干部群众的满意度明显提高。4、经济环境进一步宽松。一年来，全县上下把治理经济环境、规范经济秩序作为一件大事来抓。优化了政策环境。先后下发了《关于实施“兴工强县”战略的决定》和《关于加快工业发展的若干规定》，进一步放宽了企业的市场准入条件，扩大了对外开放的领域。优化了服务环境。进一步加强了“一办五中心”的职能，同时扎实开展了部门作风评议活动，较好地规范了广大干部和部门的行政行为。严厉查处了“四乱”行为。去年，县优化办、行政效能监察中心共受理群众举报案件546起，查处各类案件169起。全县各单位按照县委要求，积极推出优化经济环境的过硬举措。一方面简化了审批程序。各部门对审批项目进行了全面清理，该修改的修改，该废止的废止，全年共清理收费项目564个，取消收费项目86个，降低收费标准12个，废止文件38个。国土、工商等23个职能部门在政务服务中心实行集中办公，推行了“一家受理、抄送相关、同步审批、限期办结”的并联审批制度和全程代办服务。另一方面，规范了收费行为。各单位普遍推行了“收支两条线”、“收缴两分离”的财务管理制度，大多数单位建立了有效的执法执收执罚制度，很大程度上遏制了“四乱”行为的发生。通过以上措施，较好地规范了广大干部和部门的行政行为，全县经济环境逐步好转，为招商引资提供了较好的软环境。总之，去年我县干部思想作风建设取得了较好的成效，干部思想作风主流是好的，发展趋势是好的。这是全县各级领导干部亲历亲为、常抓不懈的结果，是广大党员干部忠实实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的结果，是全县广大人民群众拥护支持和民主监督的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县部分干部在思想作风方面还不同程度地存在一些问题，有的甚至比较严重和突出。具体表现在：1、民本思想不牢。人民是我们的衣食父母，党员干部与人民群众的关系，应是“鱼水关系”、“血肉关系”。但是，一些群众认为，现在有些干部同群众的关系是“油水关系”，他们没有沉到群众中去，而是浮在上面，干什么事情都用“三个代表”贴金，口口声声代表最广大人民群众的根本利益，但实际上考虑得更多的是个人利益、部门利益和小集团利益；有些干部同群众的关系是“蛙水关系”，到了需要群众的时候，如换届选举要选票的时候，组织考察要测评的时候，电视摄像要镜头的时候，他们象青蛙一样“扑通”一声扑入“水”中与群众“打成一片”，用不着群众的时候，就又从“水”中跳出来，群众再也见不到他们的人影了；有些干部同群众的关系是“水火关系”，势不两立，这些人衙门作风严重，服务意识差，有权就气盛，盛气就凌人，根本不把群众放在眼里。如2、工作作风不实。有的干部上班时间作风散漫，上自由班，做自由事，迟到早退、溜岗串岗、无故缺席会议的现象屡禁不止。县有关部门去年在检查全县性会议的纪律时，发现每次都有少数单位和人员缺席会议，其中全年缺会三次以上的单位有：县公路局、盐业公司、移动公司、县信用合作社、农发行＊＊支行、工行＊＊支行等六个单位，根据县委《关于加强和改进干部作风建设的补充规定》，对上述单位的主要负责人，县委决定建议上级部门对其予以免职。有的乡镇干部家住县城，每天车来车往，“走读”现象比较普遍，住乡机关的少，住农户的干部更加少。有的干部对县委有关规定置若罔闻，仍然出现上班时间打牌赌博和休闲娱乐的现象，在社会上造成不良影响。3、法纪观念淡薄。少数乡镇干部在收取农业税、落实计划生育措施等工作中，政策观念淡薄，思想工作不细，工作方法简单，违反群众纪律。有些执法人员在执行公务过程中，作风粗暴，执法犯法。如。4、政令落实不畅。通过近两年的工作，大多数单位对县委、政府的政令贯彻落实较好，但也有少数部门、少数干部阳奉阴违，对县委、政府的决策，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”。县里布置某项工作，明明可以很快办完，一些单位和干部就是不当一回事，拖着十天半月甚至半年不办，县长批了，局长不办，局长批了，股长不办，股长批了，办事员不办，目的就是要从群众身上多榨点“油水”。如＊＊＊办理房产变更手续的过程中，对县里有关领导和职能部门作出明确批示顶着不办，对县委、县政府优化经济环境的要求和措施执行不力，服务不热情，态度较生硬，造成了不良影响。事发后，县委对＊＊＊作出待岗半年的处理，并由纪检部门立案查处。有的部门受利益驱动，利用手中拥有的小小权力乱收滥罚，搭车收费，“四乱”现象屡禁不止，造成群众意见很大。如超标准收费共计500元。查清事实后，县纪委给予自负有直接领导责任行政记大过处分，并将违纪款全部收缴财政。这些“四乱”行为，不仅破坏了经济环境，破坏了＊＊形象，而且败坏了干部形象，败坏了机关形象，败坏了党的形象。5、对己要求不严。少数干部在新形势下放松了对自己的要求，人生观发生错位，是非不明，好坏不分，成天沉湎于打扑克搓麻将，沉湎于逛歌厅泡舞池，沉湎于利用公款相互请吃。有的干部经常出入高档酒店、娱乐场所，一门心思追求享乐，有的甚至不能正确对待婚姻、家庭、生活作风极不严谨。如＊＊＊行为严重损害了干部队伍的整体形象。事后发，县委对其作出责令辞去现任领导职务的处理，并由纪检部门立案查处。6、工作力度不够。这两年，县委在干部作风建设问题上，讲得比较多，比较重，并且年年下发了专门文件。尽管如此，有的单位领导就是不引起重视，上面促一下，他就动一下，甚至根本没有动，致使单位该贯彻的精神没有贯彻，该建立的制度没有建立，该采取的措施没有采取。目前，我们干部在作风建设上存在的一些突出问题，不少是由于一些单位主要领导对作风建设认识不足、措施不力引起的，有的则是由于少数领导干部自身作风不正引起的。同志们，这些问题虽然发生在少数单位和少数干部身上，但影响却十分恶劣，危害却极大。党员干部尤其是领导干部的作风，对广大群众具有重要的引导和示范作用。如果听任不良作风滋长蔓延，党风就得不到好转，就会影响党的形象，败坏党群干群关系，动摇执政党的基石。对此，我们要用整风的精神，下决心抓好干部思想作风建设，对存在问题的干部，该教育的教育，该批评的批评，该处理的一定要严肃处理，决不能心慈手软，听之任之。二、务求实效，认真搞好今年干部思想作风建设干部作风建设事关党的生死存亡，我们各级党组织、全体党员干部特别是各级领导干部，务必以高度的政治责任感，以时代的高度紧迫感和使命感，紧扣干部思想作风建设这根弦不放松，扎扎实实把干部思想作风建设抓出实效。（一）严明制度，着力解决干部作风建设的突出问题一是要继续推进“三热”机制，着力改进服务作风。“三热”机制是现阶段市委为加强全市干部队伍思想作风建设着力推出的一套为民、便民、利民的系统制度，内容丰富，针对性强，具有很强的实践性和可操作性，其中的干部进村入户制、佩证上岗制、首问责任制、误工赔偿制、办事不出村制、政务村务公开制、“四民”活动、便民服务窗口和便民“110”电话制度深受群众欢迎。各乡镇、县直各部门必须结合各自实际，坚定不移地贯彻执行，并经常督促、检查、落实，决不能流于口头上、形式上，要真正用制度约束干部。今后，县里将对各单位执行“三热”机制情况不定期进行检查。对制度建立不健全和执行制度不力的单位，要予以通报批评，并限期改正，未限期改正者，给予单位主要领导党纪政纪处分。二是要切实加强考勤管理，着力改进工作作风。各单位要督促广大干部严格遵守县委关于加强干部思想作风建设的有关规定，牢固树立纪律观念。在这里，我要再次重申，各乡镇要建立乡镇干部住乡驻村和节假日值班制度，严禁乡镇干部跑通学。对违反以上规定的，一次通报批评，二次当年不得评先评优，三次当年评为不称职。乡镇干部每年在乡镇住宿不少于150天，下村入户时间不少于100天。达不到住宿天数，少五天以内的当年不得评先评优，五天以上的当年评为不称职。严格干部出勤考核制度。干部上班必须签到，不得迟到、早退、溜岗、串岗。凡违反以上规定，一次批评，二次通报，三次当年不得评先评优，一年五次以上者，当年评为不称职。凡干部擅离职守连续超过15天，或一年内累计超过30天的，一经查实，一律辞退。严格请（销）假制度。县级领导、乡镇和县直机关单位主要负责人出县，分别报挂点领导、分管领导同意后，报县委书记和县长审批。其他干部出县，必须报单位主要领导审批。外出一周以上，先由单位签具意见，报县委组织部初审后报分管领导或主要领导审批。干部请假外出回归后，要及时销假，不请（销）假的，以旷工论处。对组织出县或出国考察的，必须严格按有关规定办理审批手续，未经审批擅自外出的，一律追究单位主要负责人、分管领导及经办人的责任。三是要严格规范干部行为，着力改进行为作风。干部行为是干部作风的直接体现，同时也是直接体现党和政府的整体形象。县委已明文规定，严禁干部上班时间从事娱乐活动、下班时间打牌输赢钱物及接受公款请钓。凡违反者，属领导干部的，一律免职；属一般干部的，一律下岗，待岗半年，待岗期间停发工资。严禁干部利用工作时间从事第二职业和违规参与经济活动。凡违反者，属领导干部的，一律免职；属一般干部的，一律下岗，待岗半年，待岗期间停发工资。凡入干股、为私人老板当“保护伞”、利用职权损害国家利益谋取私利，以及违反规定参与有关禁止行业经营的，一经查实，属领导干部的，一律免职；属一般干部的，一律下岗，待岗半年，待岗期间停发工资。情节严重者，依纪依法处理。严肃会议纪律。全县性的会议设迟到席，迟到人员一律坐迟到席，凡参加全县性的会议全年迟到三次或缺席二次的，一律免职。会场除确因工作需要经主持人同意不关手机的外，其余一律关闭通讯工具。凡违反者，一次点名批评，二次通报批评，三次一律免职。切实加强财务管理。各单位必须实行财务会审和公开制度，严禁设立小金库，凡私设小金库经查证属实的，对单位主要领导、分管领导及直接责任人一律免职，情节严重的，依纪依法处理。严禁用公款请吃。本县工作人员在本县范围内执行公务，不得接受公费吃请，县直机关干部下乡必须在机关食堂就餐。凡违反本规定公费到宾馆、酒店就餐的，除由当事双方负责经费开支外，还要给予双方如下处分：一次的，给予党纪处分；二次的，属领导干部，一律免职，属一般干部，一律下岗，待岗半年，待岗期间停发工资。（二）强化领导，进一步健全干部作风建设机制第一，进一步加强组织领导。县委对干部作风建设领导小组成员重新调整。领导小组由＊＊＊同志任组长，＊＊＊同志任副组长，领导小组下设办公室，办公地点设县直机关党委，由许红梅同志任办公室主任，＊＊＊任办公室副主任。乡镇和县直机关各单位也要成立相应领导小组，建立相应的工作机构。乡镇由党委书记任组长，抓党群政法的副书记、纪检书记、组织委员、办公室主任为成员；县直机关各单位由党委（组）书记任组长，抓政工的副职、纪检书记（组长）、办公室主任为成员。各单位要将干部作风建设摆上重要议事日程，挑选政治强、作风正、有能力的同志参与这一项。县直机关的领导不仅要负责抓好本机关的作风建设，还要加强对所属（归口）单位干部作风建设的指导和督促，并负责连带责任。第二，层层落实责任制。各单位要把责任机制引入干部作风建设，按照谁主管，谁负责的原则，建立严格的责任体系。党委（党组）书记和党务部门的正职为本单位干部作风建设的第一责任人，分管领导是直接责任人。要把责任层层分解，形成“一把手”负总责、一级抓一级、一级带一级的责任体系。各单位要对本单位在作风上存在的突出问题，认真搞好自查，分门别类，明确具体的责任人负责整改。要从单位实际出发，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就下大力气解决什么问题。第三，实行责任追究制度。县委去年下发的《＊＊县干部作风建设领导责任追究制度》已明确规定，今后，凡干部思想作风建设出现问题，都要视情节轻重，追究单位第一责任人相应的领导责任。单位或干部有下列情形之一的，被查实一次，对所在单位第一责任人给予通报批评；同一情形在年内被查实二次，责令作出书面检讨；被查实三次，当年不得评先评优。①对应建立的各种制度未建立或建立不全的；②乡镇干部住乡驻村达不到规定的天数，以及节假日未安排干部值班的；③干部无正当理由上班不签到的；④干部出县未按有关规定办理请（销）假手续的；⑤单位对佩证上岗制度执行不严，巡查时干部上班佩证率达不到80％的；⑥本县干部非工作需要相互用公款请吃的；⑦领导干部公车私用经查证属实的。单位或干部有下列情形之的，责令所在单位第一责任人作出书面检讨，当年不得评先评优。①干部上班时间从事娱乐活动的；②干部利用工作时间从事第二职业或违规参与经济活动的；③单位各项经费开支未实行一支笔审批，未经财务会审小组会审的；④本单位干部利用职权，借婚丧喜庆大操大办，在社会上造成不良影响的。单位或干部有下列情形之一的，对所在单位第一责任人予以诫勉谈话。①本单位有干部被辞退的；②本单位干部对职责范围内的事务不受理，不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，造成不良影响的；③本单位干部接受可能影响公正执行公务的请吃、请跳、请钓，造成不良影响的；④本单位干部参与色情活动，或者违反社会公德，造成不良影响的；⑤单位领导班子成员，在干部作风建设检查中弄虚作假，为本单位干部职工开脱责任的。单位或干部有下列情形之一的，视情节轻重追究所在单位第一责任人的责任。情节较轻的，对单位第一责任人予在诫勉谈话；情节较重，责令辞职或给予党纪政纪处分。①单位存在乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款现象，经批评教育仍不改正的；②凡私设小金库经查证属实，被经济责任审计部门评价为不能正确履行经济责任的；③有令不行，不禁不止，工作推诿，经批评教育仍不改正，造成群众意见大，给国家造成损失的；④干部职工工作方法简单，作风粗暴，影响党群干群关系，造成极坏影响和严重后果的；⑤干部职工因本单位领导管理不力而触犯刑律，被追究刑事责任的；⑥诫勉期间无明显改进的。（三）加强督查，全面落实干部作风建设的措施一要建立干部作风督查制度。今年，由县直机关党委牵头，从有关单位抽调力量成立了干部作风督查组，将采取不定期检查、暗中抽查等方式，加大对各单位及娱乐场所的作风巡查力度，发现问题及时通报，并设立投诉电话，发动群众踊跃举报作风不正、破坏经济环境的人和事，对举报查实的同志要给予奖励，举报受理单位及电话为：各单位也要成立专门的督查组，对本单位干部作风情况进行经常性督促检查。二要开展干部作风讲评。各单位要将稳定工作讲评制度引入到干部作风建议上来，不定期地开展作风讲评活动，把干部作风上一些小事、小错、小苗头消灭在萌芽状态，避免铸成大错。讲评之前，首先自查自纠。在自查自纠中，不讲成绩，只讲问题，找问题不能点到为止，要由表及里，切中要害，并提出切实可行的整改措施。每个干部就个人存在的作风问题进行述职后，单位领导要有的放矢地进行讲评，以帮助其提高思想觉悟。同时单位同事之间、领导成员之间、领导与下属之间要本着“当局者迷，旁观者清”的思想，经常进行谈心活动，善意指出对方作风方面存在的问题，提出改进的意见，以达到共同促进、相互提高、防患于未然的目的。三要加大个案查处力度。县干部作风督查组和各单位主要负责人要加大对干部作风的督查力度，要敢于抓反面典型，敢于碰硬，对于有损干部形象的人和事，绝不心慈手软，姑息迁就，发现一起，坚决查处一起。古人说，治乱世当用重典。法律如柔情似水，必有人戏法律如戏水；法律如严厉似火，必无人敢越法律于一步。因此，加强干部作风建设，必须加大对个案的查处力度。同志们，加强干部思想作风建设，是党的建设一个永恒的课题，也是广大人民群众的迫切要求。只要我们各级领导干部真正重视起来，按照“三个代表”的要求，认认真真地做好干部作风整治工作，我相信，我们一定能够营造一个政通人和的发展环境。 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