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各位代表、同志们：我县计划生育协会第三次代表大会，是在全县人口与计划生育事业深入发展的关键时时刻召开的一次重要会议。我谨代表县计生局和全县计划生育工作者，向大会表示热烈的祝贺！并预祝大会圆满成功！县委、县政府领导对开好这次会议非常重视，专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议的有关事宜作了重要指示。为了推动工作，交流情况，在这里，我向各位代表通报一下全县人口与计划生育工作的基本情况，重点介绍一下过去五年工作的回顾以及今后一段时期的目标、任务和打算。一、五年来我县人口与计划生育工作情况的回顾五年来，在县委、县政府的正确领导下，我县各级认真贯彻落实中央《决定》和省、市计生工作会议精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，在全县各级计生干部共同努力和社会各界的大力支持下，人口与计划生育工作取得了显著成绩。（一）连续完成人口计划，人口过快增长的势头得到有效遏制。五年来，全市人口出生率逐年下降，由2000年的 下降到2005年 ，自增率由 下降到 ，计划生育率由 提高到 ，顺利实现了“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产类型的历史性转变，人口数量得到有效控制，人口质量逐步提高，计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期。（二）全面落实“三个一”的工作机制，综合治理人口问题的局面初步形成。各级党政把人口与计划生育工作纳入经济社会发展的全局之中，高度重视，统筹安排，定期召开会议，听取工作汇报，协调解决计划生育工作中的重大问题。全县各级认真贯彻落实党政一把手亲自抓、负总责、一班人齐抓共管，一票否决的“三个一”领导机制，不断完善目标管理责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，层层落责任，级级抓落实。县政府每年与各乡镇、县级各相关部门，各乡镇与各村，县计生局与各乡镇计生办层层签订人口与计划生育目标责任书，并将人口与计划生育工作做为乡镇、村和县级相关部门岗位责任制考核的重要内容，严格奖惩兑现。为了进一步细化考核，县政府制定了“三线”考核办法，从2003年起开始实行“三线”考核（即计生线、党政线、部门线），进一步明确了各级领导抓计生工作责任，在全县形成了纵向到底、横向到边的目标责任管理体系，促进了综合治理人口问题机制的建立。县人大、县政协把人口与计划生育工作作为视察、检查内容，每年都要组织人大代表、政协委员进行视察。各级人口与计划生育领导小组健全，工作规范。党政领导能经常性深入基层调查研究，狠抓工作落实，切实帮助基层解决存在的困难和问题，有效地推动了计生工作的开展。全县计生工作基本达到中央提出的“责任到位、措施到位、投入到位”的要求，形成了全社会对人口与计划生育工作齐抓共管、综合治理的良好格局。（三）深入开展创建、巩固、完善计划生育综合服务县活动，基层基础工作得到加强。适应新时期计生工作的需要，近年来，全县各级紧紧围绕创建、巩固、完善计划生育综合服务是这一目标，积极改革创新，突出综合治理和综合服务，寓管理于服务之中。经过全县上下的共同努力，2000年创建计划生育综合服务县一举达标。通过近几年的巩固完善，全县综合管理和优质服务水平不断提高，计生工作走上持续健康发展的轨道，基本建立了以落实各级党委、政府和相关部门人口与计划生育目标责任制为主要内容的“三个一”领导体系；以开展“查环、查孕、查病本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网”和“三大工程”服务为主体的计划生育优质服务体系；以深化婚育新风进万家活动的为主线的宣传教育体系；以贯彻法律法规为主要标志的依法管理体系；以“三结合”和社会保障为重点的利益导向体系。全县有124村建成计划生育合格村，占全县农村总数的80%，其中14个村被命名为市级计划生育合格村。基层阵地建设得到进一步加强，县、乡服务站内部设施完善，功能健全。县服务站被评为省级优秀服务站，首善镇计生服务站已通过市级优质服务示范站验收。第二轮服务站阵地建设全面启动，马家镇、首善镇、营头镇已争取到国家服务站建设国债项目，将于年底建成高规格、高标准、功能更加健全的计生服务站。常兴镇、金渠镇计生服务站被列为省、市首批维修改造项目。全县村级阵地完善，挂牌规范，70%的村建起了服务室和人口分校，并建成95个计划生育电化教学村，占全县农村总数的61.3%。利用这些阵地大力推行“三结合”和生殖健康系列服务，使一大批家庭走上了少生快富之路。计划生育工作网络进一步健全，计生干部队伍逐步趋于知识化、年轻化、专业化，计划生育机构和队伍更加稳定，基层控制人口的能力不断提高。（四）不断加强宣传教育和优质服务，群众的生育观念发生深刻变化。全县各级不断强化宣传教育首位意识，采取多种宣传方式和宣传手段，全方位、多角度的宣传计划生育“一法六规”等政策法规、优生优育以及生殖保健知识，努力营造良好的计划生育工作氛围。县、乡以婚育“新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为主导，大张旗鼓的宣传科学、文明、进步的新型生育观念。同时，大力开展计划生育优质服务活动，全县各级围绕转变婚育观念开展的宣传教育服务，围绕生育、节育、不育开展的生殖健康服务，围绕利益导向机制开展的“三结合”和社会保障服务逐步走上经常化、规范化的轨道。近年来，先后开展了计划生育“四一四送”活动（即致育龄妇女的一封信，送计生政策到千家万户；举办一期知识讲座，送生殖保健知识到千家万户；开一次育龄妇女座谈会，送优生优育知识到千家万户；看一场科教录像，送致富信息到千家万户）、“六到户”活动（即婚育新风传播到户、知情选择反指导到户、生殖健康服务到户、生育节育随访到户、避孕药具发放到户、优惠政策落实到户）和“生殖健康百村行”活动，深受群众欢迎。各级领导和计生干部为群众服务的意识明显增强，尤其是利益导向机制的建立和奖励扶助制度的实施，极大的调动了群众实行计划生育的积极性，促进了广大群众生育观念的转变。（五）坚持依法管理，计生行政执法水平不断提高。各级采取多种形式加大对《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规的学习宣传力度。进一步规范执法程序和执法行为，全面推行执法责任制。普遍开展一孩生育登记制度，停止收取二胎生育调节费及其他不合法收费。信法严肃查处党员干部违纪超生，开展计生专项治理活动，严厉打击溺弃女婴和非法鉴定胎儿性别等违法行为。纠正了一些地方侵犯群众利益的做法，使计生行政执法逐步走向规范化轨道。（六）坚持改革创新，积极探索人口与计划生育工作新路子。2001年，县委、县政府制定出台了贯彻落实中央《决定》和省市《实施意见》的实施办法，明确了今后十年我县人口与计划生育工作的主要任务和基本思路。以机制创新为重点，本着攻克难点、突出重点、培植亮点、形成制高点的原则和目标，在计划生育综合改革方面进行积极探索，大胆实践，取得了阶段性成果。村民自治和知情选择两项改革工作稳步推进，全县的村民自治村数和知情选择村数分别占到总数的80%和50%。信息化网络建设日趋完善，县乡投资30多万元，购置了电脑、防火墙等设备，建起信息网络平台，建立和完善了育龄妇女生殖健康档案，实现了县乡联网。综合治理性别比工作经过近几年的尝试，已积累了一些经验。通过开展“关爱女孩”行动、建立严格的B超管理制度和县、乡、村三级跟踪服务及二胎定点分娩制度等途径，使出生性别比升高问题得到有效遏制。特别是二胎跟踪服务，已初具我县特色，受到上级领导的肯定。乡镇服务站人事制度改革已取得突破性进展，全员招聘、财政供养的新机制将于年底前全面运行。社会保障工作步入正常轨道，经过多方努力，历年尾留问题基本得到解决。截止2005年9月底，累计为双女户办理养老保险996户，占总数的74.3%，为双女户和独生子女户办理减免杂费1937户，占总数的86.2%。2005年首次为全县100多名中考学生加分，有11名考生被加分录取。计划生育事业费管理办法得到创新，新的管理办法已进入试运行阶段，村组计生干部工资、双女户和独生子女户各项优惠政策兑现都由财政直接发放，减少了中间环节，强化了监督管理，极大地调动了村组计生干部工作的积极性和广大群众实行计划生育的自觉性。取得了良好的社会效果。依法行政工作初显成效。全面推行行政执法“四项制度”，推行政务村务公开，规范了执法内容和程序，全县无一例因执法不当而引起的计生恶性案件发生。[1] [2] [3] 下一页 |
