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同志们：
自治区党委、人民政府始终对劳动和社会保障工作高度重视，一直抓得很紧。2月15日，自治区党委召开了常委主席联席会议，专题研究下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨和城镇职工基本医疗保险问题。昨天，自治区人民政府第11次常务会议又研究了我区“4050”下岗失业人员灵活就业基本养老、基本医疗保险补贴办法和失业保险基金促进推进失业人员就业试行办法。今天，自治区召开这次劳动和社会保障工作会议，一是说明了劳动和社会保障工作的极端重要性，二是体现了自治区党委、人民政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，着眼于建设社会主义和谐社会，认真总结过去一年的工作，全面贯彻全国劳动和社会保障工作会议精神，切实把今年全区的劳动保障工作部署好、安排好、落实好，努力为全区的改革、发展和稳定作出新贡献。关于去年我区劳动和社会保障工作的总结和今年工作的部署安排问题，黄昌元和艾拉提同志还要重点讲。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好劳动和社会保障工作的紧迫感和责任感
过去的一年，我区经济建设和各项社会事业继续保持良好的发展势头。围绕就业再就业和社会保障体系建设，全区各级劳动和社会保障部门开拓进取，真抓实干，劳动和社会保障工作在原有的基础上取得了长足的进步，有了新的突破。主要表现在：就业再就业工作机制基本形成，2005年全区城镇登记失业率始终控制在4%以内，在连续几年实现就业再就业30多万人的基础上，去年又实现就业再就业36.89万人；社会保障工作卓有成效，始终确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃休人员基本养老金的按时足额发放；维权工作取得可喜进展，特别是去年加大了清理拖欠工程款和农民工工资的力度，共清偿12.38亿元；更值得一提的是，涌现出了一批过硬的、令人信服的就业再就业、社会保障工作方面的先进典型。上述成绩的取得，是自治区党委、人民政府认真贯彻党中央、国务院重要指示、实施正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门、社会各界大力支持、密切配合的结果，是全区劳动和社会保障系统广大干部职工努力工作、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区党委和人民政府，代表中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志和自治区主席司马义?铁力瓦尔地同志，向辛勤工作在劳动和社会保障战线上的各族干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
劳动保障工作直接关系广大人民群众的基本利益，事关改革发展稳定的全局，事关社会公平和稳定。党中央、国务院一贯高度重视劳动和社会保障工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，向全党提出了“为民、务实、清廉”的要求，强调坚持“立党为公、执政为民”，牢记“两个务必”，树立并落实科学的发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，努力把建设中国特色社会主义伟大事业推向前进。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,站在时代和全局的高度，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和重要任务，要求各级党委和政府在当前和今后的各项工作实践中，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势、处理国际事务的能力，切实把劳动和社会保障工作作为践行“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民的一项重大举措，作为经济和社会全面发展工作的一项重要内容，摆到更加突出的位置，真正把这项关乎广大人民群众根本利益的大事放在心上，抓在手上。
我们还要教育大家明白这样一个道理，在新疆这样地处祖国西北边陲、生产力发展还相对落后、多民族聚居的地区，做好劳动和社会保障工作具有特殊重要的意义，它关系到全区各族群众生活水平的提高，关系到民族团结和社会政治稳定，不仅是一个重大的经济问题，更是重大的政治问题和社会问题。当前，我区正处在一个大开发、大开放、大发展，全面建设小康社会的重要战略机遇期。实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，应对人口老龄化、农村城镇化、就业形式多样化和经济全球化的挑战，迫切需要我们在解决当前突出矛盾的同时，加快探索建立劳动保障事业发展的长效机制，努力把劳动和社会保障工作做实做好。各级党委和政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从关心群众疾苦，密切党和政府与人民群众血肉联系，提高党的执政能力的高度，进一步提高对劳动和社会保障工作重大战略意义的认识。
应该充分肯定，这些年来我区的劳动和社会保障工作取得了很大成绩。但是，我们也必须清醒地看到，我区就业再就业形势依然十分严峻，劳动和社会保障工作方面还存在一些不容忽视的问题：在就业方面，首先，劳动力供需总量不平衡的矛盾短期内不会根本改变。一方面我区城镇每年都有十几万人进入就业年龄，其中每年仅大中专毕业生就多达五、六万人，还有大量的复转军人需要安排就业。另一个方面，就是经过这几年的努力，下岗失业人员中就业能力较强的多数已经实现了再就业，现在仍未就业的基本上都是年龄较大、素质较低、技能较差的困难人员，他们再就业难度相对较大，尤其是在一些经济发展还比较落后的边远城镇，这个问题更为突出。其次，就业的结构性矛盾比较突出，劳动者素质、择业观念与岗位需求还不相适应，“有事没人干”与“有人没事干”的现象同时存在，内地人抢着干的事新疆人则不愿干，有的人宁愿在家吃低保、吃救济也不愿出去找工作。有关部门曾测算过，全区生产总值每增加一个百分点，可增加就业岗位7万多个，如果增长率按10%计算，一年即可新增就业岗位70多万个，而全区城镇每年需要安排就业再就业的人数也就是45万人左右，富余岗位近30万个，主要是吸纳了农民工和外来工。这说明我区城镇人员的择业观念和技能还远远不能适应市场的需求，特别是在大中专毕业生中，“有业不就”的情况十分突出，人为地增大了就业压力。在去年有关部门举办的大学生专场招聘会上，我区非公有制企业提供了2000多个岗位，但达成意向的只有100多人。可以看出，转变城镇人员特别是大学生的就业观念，难度很大，还需要我们长期努力，深入扎实地做好宣传教育工作。在社会保障方面，目前我区各类社会保险的覆盖范围还比较窄，特别是有大量非公有制经济组织的从业人员、灵活就业人员还没有纳入社会保障体系；社保基金的总体支撑能力也比较脆弱，有个别县（市）财政欠缴行政事业单位职工医疗保险费和失业保险费。在劳动关系方面，劳动关系不规范的现象还没有根本解决，关闭破产企业职工安置遗留下来的问题较多；企业工资分配宏观调控机制不够完善，行业分配差距扩大，拖欠和克扣工资的现象仍有发生。另外，还有极个别地方的再就业资金没有做到专款专用，有违纪违规的现象，仅去年就查出此类资金477.3万元，其中弄虚作假骗取、套取培训补助、职业介绍补助、就业困难人员补助资金249.7万元，等等。对这些问题,我们绝不能麻痹大意，掉以轻心，必须引起高度重视。
当前，我国正处在改革和发展的关键时期。建设社会主义和谐社会是党的十六届五中全会确立的一项重大战略任务。根据面临的新形势、新情况、新任务，中央提出了必须牢固树立和认真落实科学的发展观以及构建社会主义和谐社会的要求和目标。促进就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容。目前我国人均国内生产总值已经超过1000美元。从国际经验看，人均1000到4000美元这一阶段既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。从世界上一些国家的经验来看，在这个阶段，既有因为举措得本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。随着我国城镇化速度的进一步加快，劳动力的流动性不断增强，大量农民将会向城镇和非农产业转移，解决他们的就业和社会保障问题日益紧迫。新的形势、新的情况对劳动保障工作提出了新的要求，能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对各级党政的重大考验。我们党自成立之日起，就始终把为人民谋利益作为根本宗旨。劳动和社会保障是直接关系广大人民群众切身利益的一项重要工作，是落实党的宗旨、践行“三个代表”重要思想的具体体现。各地、各部门必须认清形势，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，扎扎实实抓好劳动和社会保障各项工作，努力为全区发展和稳定作出新的贡献。二、明确任务，突出重点，努力把劳动和社会保障工作提高到一个新水平2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是自治区成立50周年华诞，做好劳动和社会保障工作，意义重大。自治区党委六届八次全委（扩大）会议和自治区十届人大三次会议已经对今年的工作作了全面部署，并明确了实现城镇30万人就业再就业、城镇登记失业率控制在4%左右的目标任务。各地、各部门要按照自治区党委、人民政府的部署和安排，落实科学发展观，采取积极有效的措施，明确任务，突出重点，努力把劳动保障工作提高到一个新水平。
(一)继续实施积极的就业政策，努力扩大就业再就业。就业是民生之本。增加就业，改善民生，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。各地、各部门必须统筹考虑扩大就业与经济增长、结构调整、体制改革的关系，实施积极的就业政策，采取多种措施，努力促进就业再就业。
第一，一定要加快发展，积极培育和开发更多的就业岗位。发展中的问题只有在发展中解决，发展是解决就业再就业的根本途径。今后，我们要进一步加快经济发展，通过加大经济结构调整力度，尤其是通过大力发展非公有制经济和中小企业以及劳动密集型产业，大力发展适合本地实际的、就业弹性大的农产品加工业、社区服务业、旅游业等二、三产业，进一步拓宽就业空间，广开就业门路，让下岗失业者在焕发生机的企业中重新找回勇气和希望，让广大待业者在非公有制经济的海洋里开辟用武之地，让绝大多数没有就业和下岗失业者在改革发展中得到实惠。
第二，一定要切实把促进就业再就业政策落实好。近年来，我区根据中央精神，先后制定了一系列促进就业再就业的配套政策。从总体上看，我区落实中央有关就业再就业政策是好的，对于促进就业再就业、确保经济社会发展目标任务的完成起到了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，小额担保贷款政策和企业主辅分离政策落实得不够到位，仍是制约这项工作的一个突出问题。劳动保障、财政、金融等部门要加强配合，积极推进小额担保贷款与信用社区建设、创业培训相结合的工作模式，并坚持三方联审制度，简化贷款程序，降低贷款门槛，缩短贷款申办周期，扩大贷款规模，使促进下岗失业人员再就业这一最直接、最有效的政策发挥应有的作用。要积极推进国有企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作。有关部门要加强对企业改制方案的指导，重点解决好企业改组改制中资产转移、劳动关系处理和对分离新办实体扶持等问题，由此打开国有企业在实施主辅分离、精干主体过程中职工由旧岗位转移到新岗位的平稳分流通道。今年，自治区还将出台大中专毕业生小额创业贷款政策、灵活就业“4050”人员养老和医疗保险补贴政策以及失业保险“三个延伸”办法等新政策，各地、各部门一定要认真地抓好贯彻落实。
第三，一定要全面抓好就业服务。没有良好的就业服务，再好的就业政策也难以落实。各地、各部门必须从实际出发，充分认识搞好就业服务的重要性，把抓好就业服务作为各级党政的考核内容之一，作为实现下岗失业人员再就业的一项重要措施来抓，为下岗失业人员创造良好的就业环境。要积极推进就业服务的专业化、制度化、社会化建设，广泛开展人本服务，做好下岗失业人员免费就业指导、再就业培训、职业介绍等工作。要继续做好对大中专毕业生的就业服务，改善农民工进城就业环境，组织好农村劳动力转移城镇就业的技能培训、有组织输出和就业服务工作[1] [2] [3] 下一页 |
