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同志们：
这次全县劳动保障工作会议，是经县委、县政府研究确定召开的。会议的主要目的是，贯彻落实全市劳动保障会议精神，总结2005年度我县劳动保障工作，安排部署今年的工作任务和措施，动员全县各级各部门各企业进一步统一思想，提高认识，加大力度，强化措施，确保完成市政府下达的2006年度各项目标任务，努力推进我县劳动保障工作再上新台阶。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、认清形势，坚定信心，增强做好劳动保障工作的责任感
2005年，是我县劳动和社会保障工作取得丰硕成果的一年。全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定的大局和构建和谐社会这一目标，把扩大就业、完善社会保障体系摆在经济和社会发展更加突出的位置，尽职尽责，强化措施，狠抓落实，全县劳动和社会保障事业呈现出持续健康协调发展的大好局面。
一是劳务输出成为农民增收的重要渠道。各级各有关部门都把劳务输出作为增加农民收入、解决“三农”问题的一项重要措施，大力实施“西输东接”工程，积极开辟劳务市场，强化劳务协作，搞好跟踪服务，取得了明显成效。2005年，全县多渠道向省内外输出劳动力13万人，预计全年可创收11亿元。
二是劳动保障重要作用日益显现。2005年，全县城镇新增就业1.58万人，城镇登记失业率控制在3.6%。全县社会保险累计参保人数已达13万人，全年征缴各类社会保险基金1.12亿元，创历史最好水平；年内争取口内调剂资金和奖励资金1260万元，确保了全县离退休人员养老金和登记失业职工失业金按时足额发放。医疗保险覆盖面进一步扩大，管理服务水平明显提高，用较低的筹资较好地保证了参保职工的基本医疗需求，有力地促进了经济发展和社会稳定。2005年，我县劳动保障局就业办、医疗保险规范化管理和农村养老保险档案规范化管理分别被省劳动保障厅授予先进单位。
三是劳动关系更加和谐稳定。2005年，进一步加大了劳动关系协调力度，开展了为期三个月的劳动力市场专项整治活动，共检查各类职介机构43家，关闭非法职介组织、招工报名点12家，大大净化了我县劳动力市场，维护了广大务工人员的合法权益。同时，进一步提高了仲裁和信访办案质量，全年受理接待劳动争议案件37起，涉案职工74人，结案率达95%以上；督办劳动保障信访6件，处结率为100%。一年来，全县未发生因劳动保障工作不到位而引发的到省或进京上访事件。2005年，我县劳动监察工作被省劳动保障厅表彰为先进单位。
四是劳动保障系统服务水平明显提高。一年来，我县劳动保障部门坚持“抓班子、带队伍、促工作、树形象”，深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断改进工作作风，积极创建“文明优质服务窗口”，建立健全了目标责任制、服务承诺制、首问负责制等多项制度，进一步简化办事程序，提高工作效率。2005年，我县企业养老保险处、巨野镇劳保所、柳林镇劳保所被市局命名为“优质服务窗口单位”。同时，进一步加大了宣传力度，在全市率先建立了劳动保障网站，并在县电视台开辟了《劳动与法规》专题宣传栏目，对劳动和社会保障法律法规进行了广泛系统的宣传，收到了良好的效果。
总之，过去的一年，是我县劳动保障系统解放思想、干事创业的一年，也是各项工作取得重大进展和历史性突破的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是全县各级各部门和社会各界大力支持、密切配合的结果，也是全县劳动保障系统干部职工团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表县委、县政府，向各级各部门和社会各界对劳动保障工作的大力支持表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动保障战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县的劳动保障工作还存在着许多突出问题和薄弱环节，主要表现为：劳动力供大于求的矛盾与结构性矛盾并存，就业压力依然较大；劳动力市场管理和就业服务体系还不够完善；社会保险征缴扩面艰难，随着老龄化的到来，养老保险基金缺口将不断拉大，发放形势依然严峻；一些用人单位不签订劳动合同、使用童工、随意延长劳动时间、拖欠工资、缺少必要的劳动防护措施、不按时缴纳社会保险费等侵害职工权益的行为时有发生等。这些问题，迫切需要我们制定出切实可行的措施，在今后的工作中认真加以解决。
党的十六届五中全会提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，把扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业作为推进社会主义和谐社会的着力点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题。说到底，就是要关心群众的衣食住行、生老病死问题，也就是我们劳动保障工作要解决的就业再就业和养老、医疗、工伤、失业、生育等保险问题。所以，从一定意义上讲，在建立完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会过程中，抓好了劳动和社会保障工作，我们各级政府就尽到了最基本的职责。因此，我们要深刻认识做好劳动保障工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加务实的作风，推动全县劳动保障工作再上新台阶。
二、突出重点，狠抓落实，努力开创我县劳动保障工作新局面
2006年，我县劳动和社会保障工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以推进建设社会主义和谐社会为目标，以加快巨野发展为动力，坚持扩大就业和完善社会保障体系两条主线，以劳务输出、就业再就业、社会保险扩面征缴为重点，突出抓好职业技能培训、劳动保障监察、政策法规宣传、干部队伍建设，全面推动劳动保障工作再上新水平。2006年我县劳动保障工作的主要目标是：新增市外劳动力转移就业19507人；城镇新增就业9808人，其中，下岗失业人员再就业1493人，困难群体再就业539人；小额担保贷款发放人数25人；人力资源市场建成并启用；城镇登记失业率不超过3.8%；企业养老保险参保缴费人数净增1070人；企业养老保险基金征缴总额2464万元；养老金按时足额发放，社会化发放率100%。为完成上述任务目标，工作中要着重抓好以下几个方面：
（一）着力抓好社会保险扩面征缴，完善社会保障体系，增强社会保障功能
社会保险扩面是完善社会保障体系的基础。同时，社会保险扩面征缴工作，也是目前我们面临的最突出的难点之一。社会保险费征缴不到位，社会保障就是一句空话。在这次会议上，我们对欠缴社会保险费数额较大的单位和企业进行了列表通报。希望今天参加会议的各单位、各企业，要认真对照，查找差距，制定措施，迎头赶上。
一要抓好企业养老保险扩面征缴。市政府今年分配给我县企业养老保险的参保扩面人数为1070人，扩面对象是在巩固以往扩面成果的基础上，集中力量重点抓好园区企业、民营企业、个体工商户和灵活就业人员的参保，努力扩大企业养老保险覆盖面。按照国发（2005）38号文件精神，从今年起，城镇个体工商户和灵活就业者参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。我县企业养老新增扩面企业缴费基数为上年度职工社平工资（833元）的60%到3倍之间选择，缴费比例为29%。从今年的扩面参保工作来看难度加大了，任务加重了，并且市政府将企业养老保险扩面征缴任务目标纳入了县区经济实考核的内容。因此，各镇区一把手要把这项工作摆上重要位置来抓，要组织强有力的班子，制定完善的工作措施，拉出切实可行的计划，实行责任到人，做到层层分解。县政府今后每周要对各镇区的扩面进度进行电视通报，对行动迟缓、进度较慢的镇区要给予全县曝光；对连续三次排名在后三位的镇区，主要领导要当面向县委、县政府说明原因。无论如何，也要确保完成市政府下达的企业参保扩面任务。同时，要高度重视征缴清欠工作。企业养老保险费的征缴清欠工作责任主要是各企业主管局，尽管近年来我们在清欠征缴上做了不少工作，也取得了一定的成绩。但是，还有相当多的一部分企业，仍然是债台高筑，欠费累累，特别是原来几个比较大的国有企业系统更是如此。止目前，全县企业欠缴养老保险费累计达5900多万元，给社会造成了许多不稳定因素。根据菏办法［2004］19号《菏泽市县区经济工作实绩考核办法》的有关精神，按照目标责任书的要求，凡完不成清欠征缴任务的，对主要负责人按干部管理程序就地免职。所以希望各企业主管局的领导，要切实负起责来，要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，把这项系民生、顺民心、合民意的工作抓紧抓好，抓出成效。各企业各单位的社保科长要切实履行职责，认真做好本职工作。要进一步强化征缴手段，严格依法征缴；要继续实行企业养老保险扩面征缴通报制度，对欠费大户要实行动态管理、跟踪追缴；对进度较慢、行动迟缓的单位负责人要予以行政处罚；对恶意欠费的单位和企业，要申请法院强制执行。另外，可以积极动员破产、改制企业职工筹措资金，推行“协议缴费”。
二要抓好机关事业单位养老保险费的征缴。今年，特别要抓好差额事业单位的保费征缴工作。自2003年机关事业单位养老保险启动以来，有个别单位几乎没有为职工缴过保险费，以至天长日久，越欠越多。止目前，全县差额事业单位欠缴养老保险费已达1000多万元，随着退休人员的增多和离退休费的不断增加，结余基金即将枯竭，全县“确保”发放的形势非常严峻。今天凡是欠费较多的事业单位或主管局都到会了，希望大家要认真对照一下，特别是欠费较多单位的主管局领导，更应该引起高度重视，这不只是劳动保障部门的工作，更是你的本职工作。会后，凡欠费的单位要立即掀起缴费高潮，能一次补齐的要一次补齐，不能一次补齐的要拉出计划，由主管局负责人签字后报到县政府来，以后按计划逐步缴清。今后凡连续三个月欠费的机关事业单位，县委、县政府要给予主要负责人纪律处分。总之，要通过强有力的措施，保证按时完成市里下达的4900万元的全年征缴任务，确保离退休金按时足额发放。
三要抓好其他保险工作。一是抓好镇区医疗保险扩面参保工作。我县镇区机关事业单位医疗保险从2005年6月份启动以来，目前，各镇区教委、卫生院都已参加了医疗保险，整个运行情况良好。但是，有个别镇区的分流人员至今没有申报，造成部分人员到县里上访。因此，各镇区要根据巨政发（2005）18号文件要求，尽快研究解决好本镇区分流人员参加医疗保险问题。同时，要进一步加大医疗保险扩面征缴力度，确保完成市里下达的1310万元的全年征缴任务。二是进一步加强失业保险工作。要进一步完善失业保险金申领办法，全面推行失业保险个人缴费记录制度，继续加大扩面征缴力度，确保完成市里下达的200万元的全年征缴任务。三是做好工伤保险工作。积极扩大工伤保险覆盖面，集中力量抓好乡镇企业、私营企业的扩面征缴工作，重点将建筑、采矿、化工等高风险行业的职工纳入参保范围，确保完成市里下达的39万元的全年征缴任务。四是切实做好农村养老保险工作。要按照建设社会主义新农村的要求，加强农保宣传工作，增强广大农民参保意识。要认真解决失地农民的社会保障问题，尽快建立起保障失地农民基本生活、基本医疗和就业培训的长效机制。要着力抓好重点乡镇、重点村和重点人群尤其是要着力抓好三职干部参保续保工作，积极引导外出务工人员参保，切实做好计划生育专职干部、独生子女户、双女户的参保工作，以点带面，不断扩大农保参保范围，逐步完善农村社会养老保险体系，确保完成市里下达的新增参保人数1400人、收取保费46.5万元的全年工作目标[1] [2] 下一页 |
