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这次全市新农村建设暨城乡建设大会是市委、市政府决定召开的一次涉及全局的非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实**市新农村建设、城乡建设会议和市第十次党代会第二次会议精神，回顾总结“十五”以来特别是 2005 年全市农村工作和城乡建设取得的成绩，研究部署“十一五”特别是 2006 年新农村建设和城乡建设的各项目标任务，组织和动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，勇于突破，努力开创新农村建设和城乡建设的新局面。会议结束前，市委书记**还要作重要讲话。现在，我就新农村建设和城乡建设两方面工作，先讲几点意见。 第一方面，关于新农村建设工作 一、认清形势，切实增强建设社会主义新农村的信心 “十五”期间，全市上下认真贯彻落实党在农村的各项政策，围绕农民增收这一中心任务，以市场为导向，优化产业结构，深化农村改革，加快基础设施建设，促进了农业和农村经济持续较快发展。2005 年，全市实现农村三业总产值 151.4 亿元，其中农业总产值 14.6 亿元、非农产业总产值 136.8 亿元，分别比上年增长 26.3%、9.9%和 28.3%。农民人均纯收入达 4935 元，比上年增长 10%。 （一）农业特色产业加快培植，农业结构调整稳步推进。组织实施了“866”调农植林工程，大力培植农业特色产业，全市建成茶叶、果品、苗点击查看本资料原创网站更多文章木花卉、意杨、中药材、专用麦、蔬菜等特色产业基地 40 多万亩，比“九五”期末增加 18 万亩。积极发展养殖业，种植业与养殖业在农业总产值中的比重由“九五”期末的 68：32调整为目前的 62：38。粮食面积适度调减，2005 年稳定在 68 万亩左右。高致病性禽流感防控工作扎实有效。加快发展了无公害农产品、绿色食品、有机食品，2005 年全市整体上通过了省无公害农产品产地认定，通过认证的“三品”农产品累计达到 30 个。 （二）农业龙头企业快速发展，产业化经营迈开新步伐。2005年，全市重点农业产业化龙头企业达到 25 家，实现销售收入 5.5亿元、利税 3700 万元，分别比上年增长 25%和 20%；全市农民专业合作经济组织发展到 79 个、农民经纪人 3521 人；引进农业“三资”项目 86 个，实际利用“三资”3.6 亿元。 （三）农村非农产业迅速成长，镇村经济规模不断壮大。2005年，全市乡镇工业实现总产值 95 亿元、利税 4.5 亿元，分别比上年增长 31.8%和 36.8%；新增乡镇企业 294 家，其中规模以上企业45 家。“十五”期间，全市乡镇生产总值、财政收入年均增长分别达 39.8%和 25.6%。在地区生产总值中，农业增加值比重从“九五”期末的 9.6%，下降到 2005 年的 7.1%。在农村三业总产值中，非农产业总产值的比重从“九五”期末的 79.1%，上升到 2005 年的 90%。全市乡镇工业集中区累计完成基础设施投入 4000 多万元，项目承载能力进一步提升。农村建筑业和服务业也有了长足发展，2005年实现建筑业总产值 20.9 亿元、服务业增加值 18.8 亿元，分别比上年增长 25%和 18.7%。去年培训农村劳动力 10216 人次，新增劳动力输出和就地转移 8211 人，“十五”期间累计达 6.4 万人。 （四）农村各项改革不断深化，农民收入持续稳定增长。全面取消农业税，农民人均负担由 2000 年的 180.5 元减少到 20.5 元。落实各项惠农政策，对农民种田实行水稻直补、良种补贴和农机具购置补贴，去年发放三项补贴资金 1027 万元。深化农村土地征使用制度改革，初步建立了被征地农民基本生活保障机制。稳步推进乡镇医疗卫生单位改革，15 家乡镇卫生院实行了“两权分离”。 （五）农村实事工程取得成效，生产生活条件明显改善。“十五”期间，全市累计新建和改造农村道路 640.4 公里，开挖当家塘874 口，清淤河道 215 公里，治理小流域 216 平方公里，改造农村危房 2441 间，新增农村有线电视用户 2.6 万户，新增农村自来水受益人口 6.2 万人，农村自来水普及率达 96%以上，新型农村合作医疗覆盖面达 91.1%，农村中小学入学率达 100%，农村居民 4006户 11333 人纳入最低生活保障，实现了应保尽保。继续开展挂钩帮扶经济薄弱村工作。马集金营村、新集八桥村等 5 个行政村通过验收，被授予“**市全面小康先行村”称号。 在充分肯定“十五”期间农村改革和发展成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市农业和农村工作中还存在一些突出问题和制约因素：一是农业结构调整步伐不快，高效优质农产品规模不大，农业产业化水平不高；二是城乡二元结构明显，农村工业基础较为薄弱，以工促农、以工富农任重道远；三是农民增收渠道不宽，全民创业氛围不浓，农民持续增收的长效机制尚未形成；四是农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，社会保障水平比较低，还有相当一部分农民生活比较困难。对此，我们必须高度重视，在建设社会主义新农村的实践中，采取有效措施，努力加以解决。 二、明确目标，认真落实建设社会主义新农村的措施 “十一五”时期，我市将步入加快发展、科学发展、和谐发展、全面建成小康社会的新阶段。全社会全面小康，关键在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，中央、省农村工作会议和**市新农村建设大会进一步明确了新农村建设的具体要求。最近，胡锦涛总书记在建设社会主义新农村省部级专题研讨班开班式上强调，要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，这为我市“十一五”时期新农村建设进一步指明了方向。全市上下要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，全面理解建设社会主义新农村的重要意义和基本内涵；要顺应我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段的要求，按照统筹城乡发展、统筹工农发展的新思路，落实以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的新举措，坚定地走新型“三农”发展之路，扎实推进社会主义新农村建设。 “十一五”时期，我市新农村建设的指导思想是：以科学发展观为统领，以增加农民收入为主题，以推进全面小康村建设为抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，加快实施丘陵开发，大力发展农村经济，加强农村基础设施建设，努力发展农村社会事业，积极、稳步、扎实推进社会主义新农村建设。 主要预期目标是：到“十一五”期末，全市农村三业总产值达300 亿元，其中农业总产值 20 亿元，非农产业总产值 280 亿元，年均增长分别达 15%、6%和 15.4%；农民人均纯收入 8500 元，年均增长 11%；全市森林覆盖率达 20%以上，垃圾集中处理率达 80%以上，农民集中居住区道路实现硬质化，70%以上行政村建成全面小康村；“十星文明户”达 90%以上，以乡镇为单位计划生育率达 99%以上；农民群众对村组织服务功能和村务公开满意率达 90%以上，“双带双创”型村干部达 80%以上。 2006 年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局之年，五年看头年。今年我市新农村建设的主要目标是：实现农业总产值 15.5 亿元，增长 6.2%；农民人均纯收入 5500 元，增长 11.5%；25 家重点农业产业化龙头企业实现销售收入 7 亿元、利税 4500 万元，分别增长 27%和 21%；实现乡镇工业总产值 121.8亿元、利税 5.5 亿元，分别增长 27.3%和 24.3%；新建成 15 个全面小康村。 实现上述目标，必须扎实抓好以下五项重点工作。 （一）围绕生产发展，加快推进丘陵开发和高效农业建设。一要加快发展特色农业。进一步加快中山区林茶果、花木，后山区菜鹅、生猪、优质油，沿江圩区专用麦、水产、席草等特色产业基地建设，努力扩大种植规模，提高产出效益。加快丘陵地区开发，重点发展谢集的茶叶、月塘的经济林果、陈集的种草养鹅、青山的生态经济林、刘集的旅游观光农业、马集的无公害蔬菜等优势特色产业，全年新拓林茶果及花木 3 万亩以上，饲养菜鹅 400 万只。二要加快发展市场农业。着力培植农业产业化龙头企业，重点扶持风鹅、茶叶、果品、花木、乳制品、鹿制品等龙头企业进一步做大做强，争取新增省级龙头企业 1 家、**市级龙头企业 2 家。要加快农村专业合作经济组织和专业协会建设，进一步提高农民生产经营和进入市场的组织化程度，全年发展“四有”专业合作组织 5 个以上。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，努力形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产加销一体化发展新格局。三要加快发展优质农业。大力推进农业标准化生产，重点抓好蔬菜、茶叶、果品、种草养鹅、席草等 6 个农业标准化示范区建设。积极开展农业生产环境、农产品、农业投入品、农药残留和兽药残留的质量安全监测，加强农产品质量安全全过程监控。突出发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，全年新增“三品”农产品 3 个。 （二）围绕生活宽裕，不断提高农民收入和保障水平。建设新农村，享受新生活，关键是增加农民收入，特别是要在增加农民的工资性、经营性、财产性收入上下功夫。一要大力发展非农产业。建设社会主义新农村必须把以工业化致富农民放在重中之重的位置，大力推进农村工业化进程，加快培植规模工业企业，乡镇规模工业企业要净增 45 家。继续加强乡镇工业集中区基础设施建设，不断提高项目承载能力。加大乡镇工业集中区的招商引资力度，全年新进区开工企业达到 150 家以上。加快发展农村建筑业，建筑业施工总产值和增加值均增长 30%以上。要拓宽农村第三产业发展空间，加快发展农村商业、交通运输业和社会服务业，培育集镇房地产、生态旅游、休闲观光等新的消费热点。二要加大农民培训和转移就业力度。坚持市内转移和异地输出并举、外出务工和返乡创业并举，推动农村富余劳动力有序转移。大力实施现代农民教育工程，加快农村实用技能型人才的培养，重点开展机械加工、电子装配、缝纫、建筑等紧缺工种的培训，为劳动密集型企业发展提供人力资源支撑。全年培训农村劳动力 7000 人，新增农村劳动力输出和就地转移 7000 人。三要鼓励农民自主创业。广泛宣传创业典型，努力营造“创业有功、致富光荣”的浓烈氛围，积极引导农民离土、进镇、入市，从事手工业、加工业、流通业、建筑业，开商店、办企业、搞运销。要进一步放大政策效应，拆除阻碍农民创业的所有门槛，营造最为宽松的创业环境。大力支持先富起来的农民通过各种方式投资实业，构建吸引农村闲散民间资金投资的机制，制定保护农村民间投资的政策。四要加强农村社会保障体系建设。积极探索被征地农民基本生活保障与农村养老保险、城镇职工养老保险的衔接、流转办法，逐步把被征地农民全部纳入基本生活保障。要进一步完善新型农村合作医疗制度，确保提高标准后的新型合作医疗覆盖率稳定在 90%以上。完善农村最低生活保障制度，努力实现分类施保、应保尽保。全面落实农村五保户供养制度，争取全市农村五保户集中供养率达 35%以上。五要深入实施农村帮扶工程。各帮扶部门和单位要把帮扶工作同推进社会主义新农村建设紧密结合起来，多方筹措资金，加大投入力度，努力帮助经济薄弱村解决更多实际问题，帮助低收入农户采用多种途径提高收入水平。今年，要全面完成三年挂钩帮扶任务。 （三）围绕村容整洁，不断完善农村基础设施。一要加强村镇规划和建设。要以城镇规划体系为依据，从镇村的经济发展水平和未来的发展趋势出发，认真制定村镇发展规划。按照镇村布局规划，稳步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。要高度重视农民集中居住点的规划建设，每个集中居住点都要规划建设好道路、通讯、有线电视、供电、供水、排污和垃圾收集点、绿化等配套设施，形成村庄的基本功能形态，吸引农民到集中居住点上建房、居住。各乡镇要积极做好舆论宣传、政策引导和服务工作，既要禁止对现有农民住宅强行拆迁，又要防止规划居民点外的乱建行为，确保这项新农村建设的民心工程真正赢得民心。要加强农民集中居住点的规划工作，每个居住点规划人口原则上不低于300户，力争年内完成所有居住点规划。今年，每个乡镇要选择一个村进行试点。二要实施道路通畅工程。进一步完善农村公路建设规划，努力做到通村公路连成网、通组公路硬质化。今年要重点抓好扬天公路**段、扬冶公路盘古至刘集段的改造建设，做好泗大线改造工程的前期工作。全年建成乡道 21.6 公里、村道 66.5 公里，改造县道危桥 1 座、农村公路危桥 6 座。三要大力开展农村环境整治工程。要以改善农村水环境和居住环境为重点，积极实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程。要结合农村村组河道、当家塘坝的整治和配套，认真做好清淤、整坡、河岸绿化工作，使农村水系变清变美。全年清淤整治河道 28 条 121 公里，除险加固小水库 6 座。要指导村组规划适当的地点，让农民把垃圾集中堆放封存起来。要大力推广无害化厕所建设，推广秸秆气化和沼气工程等节约资源、保护环境的适用技术，大力开展植树造林和村庄绿化，构建良好的生态环境。年内 20 个小康村要全面达到相应整治要求[1] [2] [3] 下一页 |
