|
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，回顾总结去年的农业和农村工作，认真分析当前面临的形势，着重研究和部署今年全市农业和农村工作。刚才，市委、市政府隆重表彰了去年农业和农村工作先进单位；赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、海州区、市农业局等县区和部门分别从不同角度作了很好的交流发言；会上大家还要讨论修改市委、市政府《关于做好2002年农业和农村工作的意见（讨论稿）》。下面，我就如何做好今年的农业和农村工作，强调几点意见。 一、认清形势，把握大局，进一步增强做好新形势下农村工作的信心和决心 农业、农民和农村问题，始终是事关我市发展全局的重大问题。近年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农业和农村工作的一系列方针、政策，以增加农民收入为中心，不断深化农村各项改革，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实维护农村稳定，在自然灾害频繁和市场波动较大的情况下，农业和农村经济取得了许多新的成绩。一是农业结构调整步伐加快，经济总量有了新的扩张。去年全市粮食播种562万亩，比上年减少40万亩，粮经比例调整为5.3：4.7。实现农业增加值77.8亿元，增长6%。二是产业化经营稳步推进，乡镇工业取得新的发展。年销售收入1000万元以上龙头企业达108家，亿元以上9家，灌云县金田集团、东海县果汁厂和赣榆榆城集团分别被列为国家和省级重点龙头企业。全市乡镇工业销售收入实现497.6亿元，同比增长11.1%；利税总额实现28.3亿元，同比增长5.6%。三是招商引资力度加大，农村开放型经济迈出新的步伐。全市共签约农业招商项目32项，总投资规模5.9亿元，协议引进资金3.2亿元。农产品加工出口创汇1.1亿美元，占各类出口产品总额的27.6％，同比提高13.6个百分点。四是技术创新扎实推进，农业科技水平有了新的提高。全市农业系统20%以上的农技人员直接从事技术承包、园区建设和成果转化；引进农作物新品种142个，推广应用24个；创建农产品品牌37个，其中“云瑞”棉花荣获全国十大著名品牌称号，神仙紫菜在日本举行的紫菜产品认证会上被评为第一名，赣榆对虾被APEC会议定为专用食品。五是劳务输出规模扩大，对农民收入的贡献份额有了新的增加。全市在县域以外劳务的人数达到37万人，较上年增长15％；在去年全市农民人均纯收入2763元中，主要由劳务输出形成的劳动者报酬收入占1033元，人均比上年增收56元，占全部增加额的33.7％。六是农村税费改革顺利实施，农民减负取得新的成效。人均税收及合同内外负担从200.64元减至98.84元，减少101.8元，减负率50.7％。七是基础设施建设不断加强，农业综合生产能力上了新的台阶。农田水利建设投入2.96亿元，完成7项重点工程，改造中低产田48万亩。农业生产机械投入1.1亿元，农业机械化水平达到76%，被国家八部委评定为国家级跨区作业先进市。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到农村经济工作中也还存在不少困难和问题，主要有：农民收入虽然呈现恢复性增长，但增收的难度加大；农业结构调整虽然有了新进展，但市场化程度仍然比较低；产业化经营虽然有了新的起色，但龙头企业的规模还不够大，带动能力还不够强；税费改革后，农民减负效果虽然明显，但乡村两级组织运转困难加大。特别是当前农业发展正处于“过坎爬坡”的关键时期，我们面临着许多新的情况。一是农产品供求状况由卖方市场转变为买方市场，城乡居民对农产品消费需求发生了变化，加速农业结构的适应性调整，切实增加农民收入，已成为十分重要而又紧迫的课题。二是入世和粮棉流通体制改革的推进，使得农业市场竞争力和农业生产、经营、管理体制正面临着前所未有的严峻考验。三是农村税费改革的全面实施，使农村许多深层次问题和矛盾得到了彻底暴露，给农村基层工作的开展带来了新的挑战。四是面对新的形势和任务，如何按照“三个代表”重要思想的要求，提高农村基层干部队伍素质，增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是我们必须完成的一项艰巨而重大的任务。 今年是我国加入世贸组织后的第一年，是实行农村税费改革、放开粮棉市场后的第一年，也是党的十六大召开的喜庆之年，做好今年的农业和农村工作具有特别重要的现实意义。根据中央和省委的要求，结合我市实际，今年农业和农村工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、全省农村工作会议和市第九次党代表大会、全市经济工作会议精神，围绕富民强市、快速崛起的目标，创新务实，奋力拼搏，以增加农民收入为中心，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，认真实施年度性的调整计划，不断深化农村各项改革，全面加强农村基层组织建设和干部队伍建设，保证实现全年的各项指标任务，努力开创农业和农村工作新局面。今年农业和农村经济发展的主要目标是：农业增加值增长6%；农民人均纯收入增长8%；乡镇工业销售收入增长12%，利税总额增长10%，固定资产投入25亿元；多种经营占农业总产值比重达77%；农业科技贡献份额达到45.5%。 二、紧紧围绕农民增收目标，狠抓关键措施落实，努力实现农业和农村经济的更快更好发展 在新形势下繁荣农村经济，增加农民收入，必须创新思维，拓宽思路，坚持走“多元产业抓致富、围绕市场抓调整、为了农民抓增收”的发展路子。各地、各部门要从实际出发，按照中央提出的“多予、少取、放活”的要求，坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务来抓，进一步理清发展思路，落实关键措施，突出抓好以下几项工作。 （一）做大做强龙头企业，大力发展农业产业化经营。发展农业产业化经营，是加快农业结构调整、实现农民增收的重要途径，是一件全局性、方向性大事。要培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，重点发展农产品加工、储运、保鲜和运销业。对目前已具有一定规模的福润、宏杨木业、金五、神仙、海王公司等龙头企业，要在研制开发系列产品，扩大生产经营能力，加大市场开拓力度上下功夫，千方百计尽快做强做大，形成支撑农村经济的“台柱子”。同时，要因地制宜发展新的龙头加工企业，以农产品加工业的发展带动工业的发展，以农业产业化带动工业化。建设一批特色强、标准高的产业化基地，努力形成农业的规模化生产和区域化布局。要打破地域、行业和所有制界限，鼓励外资和外商参与农业产业化经营，建设产业化基地。强化利益联结机制，实现农户和龙头企业“双赢”。积极引导组建一批公司+基地（或专业合作组织）+农户的产业集团。围绕粮食、棉花、蔬菜、畜禽、水产品、紫菜、林木等加工业，做大做强现有108家规模企业，延长农产品产业链，提高农业生产的比较效益，让农民分享种植业以后的产业利润。树立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念，从财政、税收、信贷等方面落实对龙头企业的扶持政策，在争取省级扶持资金的同时，各级财政都要安排专项资金，对重点龙头企业给予贴息，扶持农业产业化基地建设和科技开发；对龙头企业的税收、用电、用水、用地等方面实行优惠，换取龙头企业或其他组织以合同或契约的形式收购农产品的承诺。要搞好社会化服务，发挥农民专业合作组织和行业协会的作用。 （二）充分发挥资源优势，加快培育区域特色化支柱产业。着力在地方资源优势上做文章，塑造区域经济发展的竞争优势，尽快形成具有一定规模优势的各具特色的种植业、养殖业、农副产品加工业等支柱产业。一是加快特色种植基地建设。继续深化林权制度改革，调动广大农民植树造林积极性，发展林粮间作，突出以意杨速生丰产林和经济林为主的商品林基地建设。发展经济林4万亩以上，建设总规模达7万亩的葡萄、板栗、鲜切花等15个生产基地。二是积极发展畜牧业。实施“畜禽良种工程”，重点发展食草畜禽，积极开发特种养殖。今年要大力发展三元杂交瘦肉猪、改良品种牛、波尔山羊等食草家畜和特种经济动物，占牧业总量比重达到30%以上。搞好国家立项的沂河淌优质牧草产业化基地开发项目，完成种草1万亩，带动沂河淌百里种草养畜养禽示范带建设。三是加快发展水产养殖业。推广虾蟹、虾鱼等多种混养模式，集中力量搞好网箱养殖、贝类吊养和海珍品养殖，浅海扩养3万亩。做大做强海水育苗业，巩固传统品种育苗，积极发展河豚、黑鲷等新品种，形成鱼、虾、蟹、藻等多品种并重的育苗新格局。加快海洋渔牧化，做好垂钓、娱乐、旅游、餐饮相结合的海洋旅游大文章。 （三）高度重视质量安全，切实加强农业标准化建设。加强农业标准化生产为中心的农产品质量建设，确保农产品质量安全，是市场经济条件下政府的一项重要职责，是新阶段政府推进结构调整的一项基础工作。抓好农产品质量和食品安全，必须抓好以下几个环节：一是大力发展优质、专用、无公害农产品。压缩不具备市场竞争优势的传统大宗农产品，重点培育优质稻米、专用小麦、特用杂粮、名特优蔬菜、药材、茶叶、花卉等有竞争优势的产品。小麦重点发展100万亩以上专用强筋小麦；水稻优质品种种植达50%以上，优质专用棉达20%以上，优质花生种植面积达60%以上。二是加快各类农产品的生产、加工、检验的标准制订，健全标准体系，使之与国际通行的、先进的标准接轨，以指导我市农业生产适应国内外市场需求。三是加强农产品的标准化生产基地建设，从生产源头抓起。我市环境条件较好，具备发展有机食品、绿色食品、无公害食品的良好条件。按照“一乡一品、几乡一业”的要求，搞好农业标准化示范区建设。今年建设符合省标的农产品生产基地10个，面积40万亩，每县2个，其中赣榆、东海、灌云各10万亩，灌南7.5万亩，市郊区2.5万亩。四是加强对农用生产资料的质量监管，引导农民科学施肥、合理用药，大力推广高效、低毒、低残留农药，推广施用经过无害化处理的有机肥和有机复合肥。五是建立农产品市场准入制度。要重点推行统一标准生产、统一采购、统一配送的超市连锁经营，严格检测把关，不让有害有毒农产品上市流通，确保人民吃上放心食品。市有关部门要密切配合，加快建设市农、畜产品两个监督检验测试中心，对进入试点的所有蔬菜肉类实施检测准入，探索经验，为明年全市蔬菜和所有农产品全面实施市场准入打下基础。六是切实加强畜禽疫病防治工作。制定完善疫病防治标准，健全动物疫情测报网络，建立快速扑灭机制，严格按标准组织生产、加工、运输，扩大畜产品出口。七是继续实施农业品牌战略。同等产品比质量，同等质量比品牌。市有关部门要完善名牌农产品的认定办法，采取政府组织、企业自愿、社会评价的方式，认定一批高质量、高知名度、高市场占有率的名牌农产品，滚动实施，不搞终身制。对已有的品牌要千方百计做大叫响，培养和引导农民利用品牌促营销，扩大营销创名牌。年内各县要申报省级名牌农产品、无公害农产品各2个，市郊区各1个，全市申报绿色食品2个以上。 （四）扎实推进科技创新，不断加快农业集约化步伐。产品参与市场竞争，表现为品种、质量、价格的竞争，实质是科技的竞争。要加大农业科技创新力度，加强科技与生产、市场的结合，提高科技成果的转化率，使农产品好的多起来、多的好起来，更多地增加农业的效益和农民的收入。一要加快品种更新步伐。今年种植业要引进新品种（系）100个，重点推广10个；猪、牛改良率提高３－５个百分点。二要加快建立新型的科技推广体系。推广农业适用新技术10项，建设4个科技示范园区。创新科技要在推广队伍的多元化、推广行为的社会化和推广形式的多样化上下功夫。鼓励农技人员积极参与和投身农业结构调整第一线，成为“田秀才”和“庄稼医生”，形成上挂科研院所，横联农科教部门，辐射千家万户的科技服务新体系。三要建立多渠道、多层次、多形式技术教育培训体系，搞好农民科技培训。今年要重点就标准化生产知识等内容，对农民进行生产技术培训。各县区和有关部门要组织技术指导小组，教授农民先进实用技术，注重从本地实际出发，可以通过树立“样板”，让农民一看就懂、一学就会、一干就成，提高农民的科技文化素质和致富本领。 （五）加快转移富余劳力，着力提高劳务输出的组织化程度。当前及今后相当长一段时间内，转移农村富余劳动力是致富农民的一条现实而有效的途径。二三产业的繁荣兴旺是农村富余劳动力转移的重要载体，各地、各部门要继续一着不让地抓好乡镇企业、个体私营企业的发展，积极推进农村小城镇建设，精心培育农村各类市场和农民经纪人队伍，促进农村更多的富余劳动力就地转移致富。与此同时，各地要把扩大劳务输出作为致富农民的重大项目抓在手上，加强领导，精心组织，每县今年新增劳务输出不得少于1万人。一是要充分发挥建筑、装璜、餐饮、承包土地和家政服务等具有地方特色和较强市场竞争力行业的优势，做大特色，拓宽劳务输出的领域。赣榆县要抓住建筑劳务输出特色，充分发挥江苏三兴建工集团具有国家一级建筑资质和对外签约权的优势，以此为龙头，把建筑业做大做强，形成辐射带动效应；东海县要大力开拓国际劳务市场，巩固和扩大劳务输出基地；灌云县要继续围绕棉花产业做大劳务输出文章；灌南县要充分利用扶贫开发促进劳务输出。二是要建立和完善劳务输出网络，提高外输人员择业的准确率。要充分发挥驻外机构、涉外中介、先期出国劳务人员的作用，建立市、县、乡镇劳务信息网，定期发布、交流、预测、预报劳务信息。三是要加强职业技能培训。充分利用各类技工学校、就业培训中心、成人教育中心、农业技术推广站等教育资源，建立市、县、乡三级培训体系，重点对回乡初、高中毕业生进行职业技能培训，力争使绝大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。 （六）积极应对入世挑战，强力推进农业外向化进程。今年是农业招商年，要以项目为载体，突出招商重点，创新招商办法，务求招商实效。积极做好各项准备工作，争取在参加江苏农业国际合作交流大会期间取得更多的成果。要精心组织好市里的每一次招商活动。鼓励外商投资种植业、养殖业、农业资源开发和各类农产品加工业。整合各方面力量，改革生产、流通、贸易分割的管理体制，加快建立与国际市场接轨的农产品贸易体制，为农产品走进国际市场创造条件。积极争取省开放型农业发展资金，扶持农产品出口基地建设，对出口龙头企业实行贴息。创新机制，积极鼓励和支持民营农产品加工企业从事农产品进出口业务。加强农业国际合作、交流，把引进外资与引进新品种、新技术和先进管理经验结合起来，尽快缩小与发达国家在农业科技水平和管理水平上的差距。鼓励和支持有条件的企业以技术、管理、劳务等多种形式，开展对外农业投资。 （七）继续深化农村改革，促进管理体制规范化运行。一要对农村税费改革认真进行“回头看”。要按照“巩固、完善、配套、规范”的要求，对前一阶段农村税费改革工作认真进行“回头看”，针对存在问题和薄弱环节，采取有效措施予以解决。二要继续做好乡镇行政区划调整及行政村合并后的完善工作，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，加快实施乡镇事业单位综合配套改革，积极深化农村教育改革。三要继续推进村帐乡管。进一步规范村级财务管理，完善村帐乡管制度。加大财政转移支付力度，各级一定要从全局的高度，认真落实乡级不要占用村级集体所有的农业两税附加收入的规定。四要努力化解村级债务。采取清偿、剥离、核销等手段，进一步减轻和化解村级债务负担。 （八）认真改善生产条件，努力拓宽投资多元化渠道。今年要完成水利建设投资1.5亿元，实施7项重点工程，进一步加大农村小型基础设施建设投入，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村水电、小型水利、乡村道路等建设。同时按照“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”的要求，对小型农田灌排工程设施，如机电排灌溉站、机井、大口井、输水渠道、田间建筑物，大沟（干渠）河坡，小塘坝，防洪任务不大的小水库，小流域综合治理及产权属国有的四荒地等，采取效益型工程拍卖、资源型工程租赁、公益型工程承包等形式改制，力争上半年全部完成。要加大农业综合开发项目对上争取力度，完成投入6800万元，改造中低产田23万亩，为生态环保型效益农业创造条件。 三、加强领导，改进作风，以“三个代表”重要思想指导农业和农村工作 今年的农业和农村工作，要求比以往任何时候都要高，困难比以往任何时候都要大，机遇比以往任何时候都要多。面对新的形势和任务，各级领导干部必须以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进对农业和农村工作的领导，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，全面开创农村改革发展稳定的新局面。 （一）坚持与时俱进，不断创新领导方法。开拓才有出路，创新才能发展。各级领导干部一定要紧跟时代节拍，与时俱进地创新思想观念和领导方法，更好地担当起领导农业和农村工作的历史重任。要认真研究农业和农村经济发展的新变化新特点，提高各级干部驾驭市场和带领农民致富的本领，不断提高基层干部政策水平和业务能力。东海县采取竞争择优方式，从429名大中专毕业生中招聘20名村干部，灌南县与扬州大学联合开办村干部大专班，已毕业190人，争取用2-3年时间使所有村级主要干部达到大专水平，这都是基层干部队伍建设的有益尝试。要积极探索发展壮大集体经济实力的新路子，引导农民在市场经济的实践中转变观念、增长才干，使结构调整真正以农民为主体，主要依托市场力量进行，从而夯实农村基层组织建设的物质基础。要立足全局，善谋大事，把握规律，努力在全局工作中，在发展变化中，在深入研究中，找准工作的方位，制定科学的方案，采取合适的对策。改变固守传统习惯、等待上级精神、依靠别人经验的思维定势，鼓励大胆探索，创新实践。 （二）坚持求真务实，切实转变工作作风。近年来，我市采取项目化推进方法抓工作，取得了较好效果。今年是作风转变年，项目推进年。做好今年各项工作，一定要贯彻落实党的十五届六中全会的精神，突出作风建设这个主题，按照中央农村工作会议上的要求，尊重农民、爱护农民，深入农村、了解农村，关心农业、支持农业，明确责任，狠抓落实，以新的思想作风和工作作风赢得民心。现在农业和农村工作的大政方针已定，关键就是要在狠抓落实上下功夫，在追求实效上见高低。抓落实，就是要真抓实干，务求实效，就是要杜绝空谈，反对形式主义。我们看一个干部是否在抓落实上下功夫，不仅要听他说了什么，更要看他干成了什么。转变工作作风，进一步加大抓落实的力度，要求我们各级干部首先要扑下身子，深入基层、了解民心、掌握真情，切实做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作。要密切关注农村经济发展的新趋势，善于总结新经验，解决新问题。要充分尊重群众的首创精神，发现和培育先进典型，并运用典型来指导面上工作。要根据不同地区的实际情况，实施分类指导，切实增强工作指导的针对性。要建立健全抓落实的领导责任制和各项工作机制，使责任得以明确，使监督有效实施，使考核规范科学。要大力倡导注重实践之风，注重实干之风，真正做到常抓不懈，一抓到底，务求实效。 （三）坚持服务群众，进一步密切农村干群关系。人民群众是我们的衣食父母，贯彻“三个代表”要求，最根本的就是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系。各级干部要从思想上、感情上尊重农民，爱护农民，牢固树立全心全意为农民群众服务的意识，增进同农民的感情。想问题、作决策、办事情，首先要听取农民的意见，要充分考虑农民的满意度。要多交农民朋友，经常与他们交心谈心，倾听他们的呼声，了解他们的要求，帮助他们解决实际问题。加强实事求是的思想路线教育，使农村基层干部既要对上负责，更要对下负责，反对形式主义和浮夸之风。各级干部要坚持以民为本，善谋富民之策，多办利民之事，在我们的农村经济还不够强大的时候，要充分考虑群众的具体利益，切实做到善待群众；与此同时，要千方百计加快发展，增强实力，在更高的层次上让人民群众分享更多的发展成果，切实做到厚待群众。 （四）坚持协调发展，努力推动农村两个文明建设共同进步。要坚持两手抓，两手都要硬，抓好农村经济建设的同时，毫不放松地抓好农村精神文明建设，努力实现农村物质文明建设和精神文明建设同步推进，协调发展。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力宣传和弘扬江泽民总书记倡导的“五种精神”，并继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，多形式地开展实用技术培训，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，逐步把农民培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。 同志们，进入新阶段，面临新机遇，迎接新挑战，农业和农村工作任重而道远。让我们进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为夺取农业和农村工作的新胜利而努力奋斗！[1] [2] 下一页 |
