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同志们：
这次全市农业农村工作会议，是近年来市委、市政府召开的一次专题研究部署新形势下做好“三农”工作的会议，也是春节后市委、市政府召开的又一个十分重要的会议。不久前，省委、绍兴市委相继召开了农村工作会议，提出在工业化、城市化快速推进的发展阶段，要实施统筹城乡经济社会发展战略，这为我市农业农村工作指明了方向，同时也对我们做好新形势下“三农”工作提出了更高要求。市委十二届五次全会把抓统筹作为今年市委工作的总体要求之一，把统筹城乡经济社会发展作为新时期“三农”工作的总纲。为此，今天会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实中央、省和绍兴农村工作会议精神，认真总结我市农村改革与发展的经验，表彰农业农村工作各类先进集体和个人，全面分析当前形势和发展趋势，按照统筹城乡经济社会发展的要求，部署今年及今后一个时期的农业农村工作。下面，我讲四个问题。
一、认真总结发展经验，正确把握农业农村工作的发展规律
过去的一年，我们认真贯彻党的十六大精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，在全面建设农村小康社会、推进农业和农村现代化进程上取得了明显成效，出现了许多亮点：农业产业化经营加速推进，“十村示范、百村整治”工程全面启动，农民素质培训深入展开，农村协调发展不断加快，农村社会保障体系进一步健全，出现了效益农业持续发展、农民收入稳步增长、农村面貌不断改善的良好势头。总体上看，我市农业和农村发展已经进入了传统农业加快向现代农业迈进、农村经济社会加快与城市融合、农村人口加快向城镇转移的新阶段。这是我市25年来，特别是近五年农村改革发展成果的充分体现。
回顾近五年我市的农村改革发展历程，我们注重把党在农村的方针政策与本地实际紧密结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，积极探索符合我市农业农村发展实际的新路子。一是坚持党在农村的基本政策，稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，尊重农户的市场主体地位，把农民被十一届三中全会激发出来的积极性、创造性实现好、维护好、发展好。二是坚持把结构调整作为发展现代农业的主线，突破“小而全”的传统农业模式，积极探索以市场为导向、以效益为中心、以科技为支撑的效益农业发展新途径，大力推进以蔬菜大市、花卉大市、水产大市建设为重点的农业产业结构调整，着力培育一批区域化布局、专业化生产、社会化服务的绿色基地和绿色农产品，切实提高农业增效能力。三是坚持市场化取向的农村经济制度创新，改革粮食购销体制，在全省率先进行“多予、少取、放活”为核心的农村税费改革，不断完善土地适度规模经营、贸工农一体化、专业合作组织三位一体的产业化经营机制，大力推进失土农民养老保险、新型合作医疗、最低生活保障为主体的农村社保体系建设，消除农村经济市场化、外向化的体制障碍，增强农村经济发展的活力。四是坚持走统筹发展路子，以经营城市的理念经营农村，以发展工业的手段指导农业，以关心市民的要求关爱农民，大力推进农村工业化、城镇化进程，发展区域特色块状经济，加快村庄整治、城中村改造，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加大对农村基础设施建设、农民素质提高、农村社会事业发展的投入力度，走以工促农、城乡联动的富民强市路子。五是坚持基层政权建设和民主法制建设，加快与市场经济发展、政府职能转换相适应的乡镇行政区划调整及运行机制创新，加强农村基层党组织建设和村级领导班子建设，促进以会计代理制为核心的村级财务公开、政务公开，提高农村基层干部的法制意识和民主意识，切实维护农村社会稳定。
近年来，我们上虞经济社会发生了巨大的变化，取得了令人瞩目的成就，实现了传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的跨越，上虞能有今天这样的大好局面，很重要的是得益于我们历届市委市政府始终高度重视“三农”问题，率先进行市场化改革的探索；得益于我们走出了一条跳出农业抓农业，不唯农业抓农业的发展路子；得益于全市农业农村干部率领全市农民率先闯市场、抢机遇。正是因为我们农村发展快，上虞的各项事业才得以快速推进；正是因为我们农村经济活，上虞的体制机制环境才得以领先一步；正是因为我们农民收入的持续增长，上虞的综合实力才得以走在全国全省前列。在充分肯定我市农业农村发展取得巨大成绩的同时，也应看到农业农村工作的存在问题。一是农村劳动力结构调整滞后于产业结构调整，农民整体素质还不适应产业升级和现代农业发展要求。二是农业生产经营体制不适应现代农业发展的要求，农业产业化、农民组织化程度不够高。三是城乡居民收入差距和农村居民内部收入差距比较大。四是部分农村因土地征用、房屋拆迁等问题引发的社会矛盾较多。这些是在工业化、城市化、市场化进程加快，尤其是农村经济快速增长和社会迅速变革的新形势下存在着的矛盾和问题，需要在今后的工作中，以新的思路和办法切实加以解决。
二、高度统一思想认识，把做好新阶段“三农”工作作为首要任务
农业、农村、农民问题，被称为“三农”问题，它的现状、困境、出路与对策是一个根本性问题，对经济社会发展影响极大。要解决好“三农”问题，就要明确它们各自之间的工作重点，正确处理三者之间的关系。农村是空间，是两个文明建设的载体，其核心是稳定；农业是农村经济发展的主体，其核心是优化结构；农民是生产力中最活跃的因素，是农村改革、发展和稳定的实践者、推动者和受益者。因此，从农村来讲，总目标就是确保农村经济发展、社会进步和农村社会的稳定，这三者中首要任务和起关键作用的是发展经济。从农业来看，主要是围绕市场抓好结构调整，推进产业化，培育特色支柱产业和新的经济增长点，奠定可持续发展的基础。从农民来看，重点是提高素质和增加收入，难点也是如此。党的十六大作出了我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的科学判断，对全面建设小康社会提出了明确的目标，为我们做好新阶段“三农”工作指明了方向，我们要结合上虞实际，深刻领会，统一思想，进一步提高对做好新阶段“三农”工作重要性和紧迫性的认识。
解决好新阶段的“三农”问题，是全面建设小康社会，实现我市跨越式发展的必然要求。 “三农”问题始终是关系全局的首要问题。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。全面建设小康社会，关键在农村，基础在农业，重点在农民。没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农村的繁荣，就不可能有整个社会的繁荣；没有农业的现代化，就不可能有国家的现代化。从上虞的市情来看，经过历届市委、政府和全市人民的共同努力，全市农业和农村工作取得了显著成绩，已经率先实现了由温饱向小康的跨越，成为全国经济实力强、体制机制活、人民实惠多的县（市）之一。但要知道，我们这里所说的小康还只是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。十六大提出的全面建设小康社会，是经济、政治、文化全面发展，城乡共同繁荣的更高水平、更全面的小康社会。从上虞的实际情况看，“低水平”主要低在农村，我市农业生产的专业化、集约化水平还比较低，农产品的科技含量和精深加工水平不高，结构性过剩问题突出，市场竞争力不强；农业劳动力转移难度大，农民就业不充分和农民增收缓慢的问题还相当突出。“不全面”主要是更多的注重经济指标，而忽视或强调政治文明和精神文明建设不够；农村教育、卫生等社会事业还比较落后，基础设施薄弱，环境脏乱差问题严重；影响农村发展的体制性、政策性障碍还没有完全消除，农民合法权益保护难，影响农村社会稳定的隐患不少。“不平衡”主要表现为城乡差距和区域差距扩大的趋势还没有扭转，乡镇（街道）之间发展差距较大，工农差别、城乡差别较大。总的来看，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局还没有得到根本改变。要建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化，增加农民收入的任务最迫切，发展现代农业的任务最艰巨，改变农村面貌的任务最繁重。
解决好新阶段的“三农”问题，是新形势下繁荣农村经济，构建现代农业的迫切需要。刚刚过去的一年，我们认真贯彻党的十六大精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，在全面建设农村小康社会、推进农业和农村现代化进程上取得了显著成效。但我市的农业总体上处于传统农业向现代农业转型阶段，距离真正实现现代农业的路程还有较大距离；农业增效难、农民增收难和乡镇财政增长难的问题依然较为突出，部分乡镇农民收入增长缓慢，购买力低下，部分行政村村级不良债务化解困难；农业和农村经济结构战略性调整步伐还不够快，农业基础条件脆弱，投入严重不足，农村富余劳动力转移困难，农民增收门路不多；农业产业化经营程度较低，农产品精深加工能力较差，农民进入市场的组织化程度不高，大宗农产品的市场竞争力较弱。因此，我们必须始终重视“三农”问题，把改革与发展的着力点放在解决好“三农”问题上，不脱离农业抓工业化，不脱离“三农”抓城市化，以农村经济和农民收入的快速增长推动全市经济快速发展，走城乡经济相互促进和一二三产联动发展的新路子。
解决好新阶段的“三农”问题，是确保我市社会稳定和长治久安的重要基础。全面建设小康社会需要和谐稳定的社会环境。对于我们这样一个农村人口占大多数的市来说，保持农村稳定是保持全市稳定的重要基础。没有农村的稳定，就没有全局的稳定。近年来，随着我市城市化和工业化进程的加快，一些地方干群关系比较紧张，群体上访事件时有发生，社会治安还不够好，原因虽然是多方面的，但其中一个重要原因就是农民收入增长缓慢，部分群众生产生活困难。解决稳定问题，发展是治本之策。只有不断推进农业生产力的发展，才能为日益提高的小康生活提供充裕、优质的农产品，为工业化和城市化提供强大的支撑，为经济社会发展创造优美的生态环境，夯实小康社会的稳固基础。只有不断改善农村的生产和生活条件，加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主法制建设和文化建设，保证广大农民安居乐业，提高农民的生活质量和整体素质，形成和谐安全、健康向上的良好局面，农村社会稳定才有坚实的基础，全市社会政治稳定和长治久安才有可靠的保证。
面对新的发展趋势，我们要继续保持和发展农业农村多年来的大好形势，必须牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实把解决好“三农”问题放在更加突出的位置，作为各级党委和政府工作的重中之重，扎扎实实做好今后一个时期农业农村的各项工作，把我市的“三农”工作提高到一个新的水平。
三、全面理解统筹内涵，进一步明确统筹城乡经济社会发展的重点
统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的解决新时期“三农”问题的新战略，也是实现我国国民经济持续快速增长的大战略。这一战略的核心是，要适应经济社会发展已进入工业化中期阶段和城市化加快的新形势，摒弃计划经济时代形成的先工业化后城市化，先城市建设后农村建设的城乡差别发展的旧战略，城乡分割的二元经济社会结构和城市偏向的制度安排，努力缩小工农差别和城乡差别，实现城乡一体化发展。战略重点是，通过发展战略转换、体制创新和制度政策的调整，把解决“三农”问题放到经济社会发展的优先位置，拆除城乡分割的樊篱，给城乡居民平等的发展权利，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题。战略目的是，促进城乡各种资源要素和劳动力的合理流动与优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互进共促、协调发展的新机制，不断缩小城乡差距、工农差距和地区差距，实现城乡经济社会全面、协调和可持续发展。[1] [2] [3] 下一页 |
