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同志们： 为认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和全省农田水利基本建设工作会议精神，落实我州水利发展与改革的各项任务，为促进我州经济发展奠定水利保障基础，州委、州政府决定召开这次会议。杨代州长的重要讲话结合十六届五中全会精神对我州“十一五”水利发展与改革工作提出了明确要求，希望大家认真学习和贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、“十五”期间水利工作简要回顾 “十五”期间，我州紧紧抓住中央实施西部大开发的历史性机遇，开展了以“一二四七”骨干工程为重点的水利建设，同时加大防洪减灾、山区“五小”水利、农村人畜饮水解困、水土保持、水电农村电气化建设和水产养殖等各项工作力度，加快水利工程管理体制改革步伐，取得了“水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著”的优异成绩，为全州经济发展、社会稳定、民族团结作出了积极贡献。 （一）水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著 “十五”期间，全州共新增库塘160件，其中中型水库3件、小（一）型水库2件、小（二）型水库16件、小坝塘139件。新增有效灌溉面积2.58万亩，改善灌溉面积31.82万亩，新增节水灌溉面积10.9万亩；整治堤防35.21公里，保护人口0.18万人；水土流失综合治理面积1680.1平方公里；解决农村饮水困难人口32.58万人。预计到2005年底，全州库塘总库容达11.99亿立方米，其中“十五”期间新增8900万立方米，有效灌溉面积达到171.77万亩。“十五”期间预计完成水利固定资产投资14.35亿元，较“九五”期间11.20亿元增长28.1%。 一是“一二四七”骨干水利工程进展顺利。青山嘴大(二)型水库《可研报告》已于2005年10月经国家发改委批复，初步设计已基本完成，即将开工建设；两个大型灌区自2001年启动以来，蜻蛉河灌区已实施三期，元谋大型灌区实施五期，完成投资6376万元，节水灌溉效益十分显著；元谋丙巷河水库于2001年12月动工建设，今年底主体工程可基本完成。牟定龙虎水库于2003年11月开工，目前已完成大坝一期填筑，工程进展顺利。禄丰沙龙水库可研报告通过省级专家审查，双柏河口河水库前期工作正有序进行；大海波、毛板桥、麻栗树、东河四件病险水库除险加固建设任务已全面完成，其中大海波、毛板桥、麻栗树三件已通过竣工验收，九龙甸、白鹤水库正进行工程扫尾，武定己衣水库除险加固工程初步设计报告经省发改委、省水利厅批复，有望明年启动实施。 二是防汛抗旱减灾能力显著提高。“十五”期间全州共投资0.38亿元，治理河道23条，加固改造河堤45.21公里，同时通过水库的除险加固，提高了防洪抗旱减灾能力。在搞好工程措施的同时加大了非工程措施建设，全州十县市县城、重点水库、重要河道编制了防汛预案，充实完善了防汛抗旱队伍，建成了龙川江上游河库联合调度系统和大海波、毛板桥、麻栗树水库洪水预报系统，通过科学调度减轻了水旱灾害。 三是震损水利工程恢复进度快、质量好。2003年大姚“7.21”、“10.16”两次地震震损水利工程恢复建设项目共93件，批准概算投资6489.66万元、到位投资5612.7万元。已按批准投资计划完成89件工程的恢复重建任务，完成投资6219.3万元。 四是农村人畜饮水解困力度大。“十五”期间，各级加大解决农村人畜饮水困难投入力度，共投入资金7300万元，解决了38.28万人及7.67万头大牲畜的饮水困难，取得了显著的社会效益。 五是渔业生产能力提高，促进了农民增收。“十五”期间，加强了渔业基础设施建设和渔政管理,强化了稻田养鱼技术和库塘养鱼高产技术推广措施，稻田养鱼、水库、坝塘和渔业专用塘养殖单产有了较大提高，全州水产品总产量从“九五”末的5995吨增长到2004年的8857吨，预计2005年可达9000吨，年均增长8.8%。 （二）水利发展和改革工作稳步推进 一是水土保持大示范区创建工作有推进。“十五”以来，我州以实施“长治”工程、创建文秘资源网水土保持大示范区为契机，以小流域治理为重点，累计实施86条小流域的综合治理，治理水土流失面积2104平方公里，投资23203.6万元，牟定、姚安、永仁、元谋、大姚、武定六县及飒马场等二十七条小流域通过水利部、财政部验收，被命名为全国“十百千”示范县、示范小流域，牟定、姚安、元谋、永仁四县被长江上游水土保持委员会命名为“长治”工程样板县；文秘资源网、牟定、姚安、元谋、大姚县列入长江委创建“长江上中游水土保持生态建设大示范区”；文秘资源网市被水利部命名为“全国城市水土保持生态环境建设示范城市”。 二是小水电代燃料生态保护工程有推进。2003年，大姚县被列为全国26个小水电代燃料生态保护工程试点县之一，工程于2004年初实施，现已基本完成。三台、三岔河两乡项目区内75个自然村，2060户农户、8302人全部用上代燃料电，到农户电价0.17元/千瓦时，项目实施后，巩固了退耕还林面积3.5万亩，保护森林面积10.1万亩，有效改善了生态环境，减轻了农民负担，提高了农民生活质量。 三是国管水利工程管理体制改革有推进。为改变现有水利工程管理体制，充分发挥水利工程的效益，按照“理顺体制，明确责任，分级负责，管理规范，确保安全”，初步建立符合社会主义市场经济体制的水利工程管理体制和运行机制的要求，根据国家有关规定开展了水利工程管理体制改革。完成了22个国管水利单位56件水利工程管理单位的分类定性，定编、定员、定岗，实行了人员竞争上岗，岗位责任制和内部考核及工资分配、劳动合同等人事劳动工资制度改革，落实财政负担的191个公益性人员和139个离退休人员经费。国有水利工程管理单位的体制改革工作已经基本完成，通过了省组织的验收。 四是水价改革有推进。2004年州人民政府成立了“文秘资源网水利工程供水价格改革领导小组”。各县市按《云南省水利工程供水价格改革实施办法》和《文秘资源网水利工程管理体制改革实施方案》成立了水价改革领导机构，并开展国管水利工程供水价格测算。目前，双柏、文秘资源网两个县国管工程水价调整方案已报州发改委审批，牟定、永仁、武定三个县水价调整方案已制定，禄丰、南华两个县已进行了成本测算工作，元谋、姚安、大姚三县完成了水价调整听证会，开创了我州新形势下水价改革的新局面。 五是节水型社会建设有推进。按照“总量控制，定额管理，以水定产，公众参与，水量交易，城乡一体”的运行机制，综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制，提高水资源使用效率，建设节水型社会。元谋县水权水市场试点实施方案和永仁县节水型社会建设试点实施方案及规划已报经省水利厅批准，各试点区均组建了用水户协会。《元谋节约用水管理规定》、《元谋水权水市场试点实施管理办法》以及实施细则，农业灌溉用水定额已经省、州、县专家论证，将发布实行。 六是山区小型水利建设有推进。为探索新形势下开展山区“五小”水利建设的新机制、新办法，在对山区“五小”水利建设情况进行了深入细致的调研，在认真总结经验的基础上，提出了建设“山区小康水利”的构想，即通过创新山区水利管理体制，以村民委员会为单元，成立用水户协会，依靠会员（受益农户）按照 “一事一议”的原则，大力发展山区“五小”水利。通过在双柏县妥甸镇西城社区、南华县天申堂乡石桥河和武定县发窝乡山品村委会进行试点，实施后三个试点村均实现了100%群众喝上清洁卫生水和人均有一亩“种得下、保得住、能稳产”的旱地水浇地的“山区小康水利”确定的目标。 “十五”期间我州水利发展与改革之所以取得显著成绩，一是领导重视，千方百计加大地方水利投入。州委、州人民政府高度重视水利工作，始终把水利建设摆在促进全州经济发展、社会稳定、民族团结的重要位置。2004年州委、州人民政府出台了《关于加快水利发展与改革的决定》，对水利发展与改革提出了总体要求，明确了目标任务，发展重点和保障措施，为加快我州水利发展与改革各项工作提供了有力保障。“十五”以来，除积极做好项目向中央、省争取投资外，州级财政每年安排水利专项资金3000多万元。2004—2005年，州人民政府落实信用合作资金1.2亿元用于水利建设，有力地支撑了重点水利项目建设。二是用科学发展观，统领水利各项工作。因地制宜，突出重点，分类指导，坚持大中小相结合，蓄、引、提并举，加强水资源的统一管理，加大水资源的合理开发利用、节约、保护力度，提高水资源的利用率。坝区以建设骨干水源工程、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、河道治理工程为主，山区、半山区以实施“五小”水利、人畜饮水解困、水土保持生态环境建设为重点，促进水利和谐发展。三是超前谋划，狠抓项目前期工作。紧紧抓住中央实施西部大开发的历史机遇，认真研究国家投资渠向，超前规划，以高质量、高效率完成前期工作，并积极主动向国家和省反映汇报，争取了大批项目和资金，确保了我州大规模地持续开展水利建设。“十五”期间，共编制完成水利综合及各专项规划15个，规划项目1030项，总投资达100.78亿元。四是严格建设管理，确保实施效益。在项目建设中以效益为核心，以质量、投资、进度控制为重点。严格执行水利工程建设的项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立政府监管与项目法人负责相结合的水利工程建设管理机制，项目业主对工程建设负全责。水行政主管部门加大工程质量监督力度，健全项目法人考核制度和责任追究制度，增强项目法人责任感，提高了水利工程建设管理水平，确保了工程建设质量和效益。 在取得成绩的同时，我们还应该清醒的认识到我州水利发展与改革还面临着许多困难和问题：一是基础设施薄弱，缺水问题突出，工程性、资源性、水质性缺水并存，尤以工程性缺水最为突出；二是病险水库多，河道防洪标准低，抗灾减灾形势严峻。全州1037座小(二)型以上的水库工程中存在不同程度病险的水库有571座，占55.06%；三是坝区与山区、半山区差距大，占全州国土面积95%的山区、半山区水利基础设施仍十分脆弱；四是水土流失严重，治理任务艰巨。经过十余年“长治”的建设，取得了一些成绩，但仍是云南省水土流失较严重的地区之一，治理任务重，难度大；五是水利工程管理体制改革亟待深化；六是水利投资渠道单一、投入不足，水利建设资金来源主要靠各级财政拨款，“水利为社会，社会办水利”的多元化投入机制还没有广泛地建立起来，远远满足不了水利建设对资金的需求。 二、明确目标任务，扎实做好“十一五”水利发展与改革工作 “十一五”期间，全州水利工作要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，按照建设社会主义新农村的要求，进一步加快水源骨干工程建设，加大防洪减灾、节水灌溉、水土保持、农村小型水利、人畜饮水、烟水配套项目建设力度，提高水利基础设施水平。加快水利改革步伐，初步建立起符合州情的水利管理体制和运行机制。“十一五”期间，实现新增库容2.45亿立方米，新增有效灌溉面积12.6万亩，治理水土流失1550平方公里，解决农村35.16万人饮水困难和饮水不安全的问题。2006年我州水利工作的任务目标是：新增灌溉面积0.91万亩，改善灌溉面积5.7万亩，解决农村饮水困难和饮水安全9.5万人，治理水土流失面积330平方公里，水产养殖12.5万亩，推广稻田养鱼15万亩，水产品产量达到9700吨，全面完成国管水利工程改革任务，启动小型水利改革，推进水价改革步伐。为此，要突出重点，着力抓好以下工作： (一)加快水利基础设施建设，增强抗灾减灾能力，打牢全州经济发展基础 1、加大重点水源及大中型灌区节水改造工程建设力度，缓解用水紧张矛盾。“十一五”期间，全面完成青山嘴大(二)型水库建设任务，争取禄丰沙龙中型水库开工建设，新建小(一)型水库5座。抓紧完成元谋丙巷河、牟定龙虎、大姚石洞等6件中型、小(一)型水源工程扫尾，增加供水能力。同时继续做好元谋、蜻蛉河、罗茨等大中型灌区渠系配套及节水改造实施工作，进一步挖掘灌区现有潜力，积极开展灌区末级渠系建设试点。大力推广节水灌溉新技术，提高水资源利用效率，促进农业产业结构调整，实现农民增收。[1] [2] 下一页 |
