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今天市委、市政府召开的全市农村工作会议，意义重大。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省农村工作会议精神，分析当前农村形势，研究部署2002年我市农业和农村工作。刚才，龙汉同志全面回顾了去年我市农业和农村工作，并部署了今年的工作：我完全赞同。下面，我再强调四点意见。
—、去年我市农业和农村工作的基本估价
2001年，我市各级紧紧围绕增加农民收入的目标。积极推进农业和农村经济结构调整，实现了农业增产、农民增收、政府增财、社会稳定的目标。一是农业结构调整进一步优化，；整体素质得到有效提高。按照“三个区域“经济发展战略，对农业结构作出合理调整，抓好红橙、荔枝等十大主导产业，初步形成了一镇一业、一村一品的农业布局。二是农产品质量逐步提高。通过进一步实施名牌发展战略，推广农业科技，积极引进良种良法，以典型示范引导、名牌效应带动相关产业的发展。我市的红橙、红杨桃、广海鸡、梅尖茶、茗皇茶等五大产品荣获国家A级绿色食品认证。此外，廉江红橙、广海鸡、珊瑚牌饲料、广海红荔枝四个品种参加2001年中国国际农业博览会，均获名优产品奖。三是以龙头企业带动流通，农产品不断增值。特别是通过营仔佳鸿水产有限公司的龙头带动，有效地促进我市水产养殖业的发展。四是农业和农村基础设施得到进一步改善。实现了村村通公路。村村通电话；水利设施不断完善，农业综合开发利用能力得到进一步提高，农村的生产生活环境大大改善。五是农村经济稳步健康发展。去年全市农业总产值45.52亿元，比上年增长7．4％。六是农村精神文明建设得到加强。通过开展“四通五改六进村”、创建文明小康村活动，切实抓好文明村示范点，以点带面，有力促进了农村精神文明建设，使广大农村初步形成科学文明、健康向上的生活方式。去年，石角镇相古坑村被省委、省政府命名为文明村；七是农村政策得到较好落实。土地延包工作基本完成，减轻农民负担工作真正落到实处，农村社会风气和社会治安明显好转。八是农村基层组织建设和“三个代表”学习教育活动取得明显成效。农村基层组织的凝聚力、战斗力大大增强。
但是；我们必须清醒地看到，当前我市农业和农村工作还存在一些薄弱环节。主要是：1、良种良法的引进示范还满足不了我市农业生产发展的需要。2、农产品加工、流通、储运、保鲜等产业滞后，极大地影响了农民的收入。3、生产与流通环节跟不上，农业产业化程度低，缺乏有效的龙头企业带动。4、部分农民等靠要思想还比较严重。这些都有待在今后工作中认真加以解决。
二、认真形势，增强做好农业和农村工作的信心
今年是我国加入世界贸易组织的第一年。我们必须认清当前农村形势，准确把握面临的机遇和挑战，才能把农业和农村工作做得更好。
我国加入世界贸易组织，符合我国的根本利益和长远利益，将对我国农业改革和发展产生重大而深远的影响。从长远来看、我国加入WT0。有利于促进农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；有利于改善农产品出口的国际环境，扩大优势农产品的出口；有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高产业化水平，从整体上提高农业竞争力；有利于吸引外资、技术和管理经验，加速传统农业改造，推进农业现代化；有利于加快建立健全农产品市场体系，带动农业和农村经济管理体制以及外贸体制的改革和完善。从我市农业和农村工作的现状来看，加入WTO，为我市农业的发展提供了历史性的机遇。随着对外开放的不断扩大，国际市场进一步拓宽，外贸出口前景更为广阔；红橙、红杨桃等五大绿色食品的认证，为我市南亚热带农产品打入国际市场开辟了通道，特别是我市的红橙、蚕桑、妃子笑荔枝等成为国际竞争市场中的名牌产品，有较强的竞争力和广阔的市场。我们只有充分利用资源优势，加强农业和农村工作的指导，引导农民利用各自的有利条件，克服“等、靠、要”和安于现状、不思想进取思想，充分发挥主观能动性，把握好机遇，才能挖掘我市农业潜力，走农业强市之路。
加入世界贸易组织，也给我市农业带来严峻的挑战，我们对此要有足够的认识。由于国际市场农产品的成本和价格较低，我市农业经营规模小，一些大宗农产品生产，如红橙、香蕉等水果，会受到较大冲击，一旦美国新奇士橙和泰国香蕉水果的大量涌入，势必造成红橙、香蕉等农产品价格低迷和卖出难。这些问题处理不好，就会影响我市农民的增收。为此，我们要未雨绸缪，扎扎实实做好项应对工作。加快推进农业结构的战略性调整，推进农业生产标准化、农产品优质化，努力降低生产流通成本。提高农产品竞争力。充分利用世界贸易组织允许的政策，强化和完善对农业和农民收入的支持体系，使农业的整体效益在竞争中得到提高。
三、明确任务，采取措施，把我市农业和农村工作推上新台阶
今年我市农业和农村工作的主要任务是：以党的十五届六中全会和中央、省农村工作会议精神为主导，认真贯彻落实市委九届五次全委(扩大)会议精神，继续实施“农业强市”战略，按照中央提出的“多予，少取，放活”的总体要求，加大对农业的投入，进一步减轻农民负担，充分发挥农民群众的积极性、主动性创造性，加快农业和农村经济结构调整步伐，努力把我市农业发展提高到新的水平，实现农民收入持续稳定增长，促进农村经济全面发展。为实现上述目标，我们要突出抓好如下七分面工作。
(一)继续推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。
要按照“多予、少取、放活”的原则，多渠道增加农民收入。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是当前增加农民收入的根本途径和最有效的方法。近两年来，我市农业结构调整思路明确，主题突出，总的来说，我市家业结构战略性调整不是泛泛而调，而是按照基地化、特色化、产业化发展方向进行调整，因而效果很显著。现在我国已加入世界贸易组织，因此，下一步农业结构调整还必须按照国际惯例，按“标准化”发展方向进行调整，推进各主导产业的标准化生产，努力使自己的产品有商标、有包装、有知识产权、有明确的生产规程，只有这样，才能使各产业不断发展壮大，才能使产品在激烈的国内外市场竞争中占有一席之地。
一是调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。继续实施“三个区域经济”发展战略，积极推进“十大产业”示范区的建设。沿海地区要充分发挥临海优势，发展水产养殖业、海洋捕捞业和海洋运输业；中部地区要依托交通便利、信息发达的优势，大力发展流通加工业和铁路、港口的中转贸易业，发展高科技农业、高价值农产品和出口创汇农业；山区库区要重点抓好优质水果和珍稀禽畜业的发展。继续抓好营仔海洋经济、吉水综合高效农业、石角立体农业三个高效农业示范镇和红橙、荔枝、龙眼、香蕉、外运菜、海洋经济、畜牧、蚕桑、园林花卉、农业观光旅游十个产业示范区的发展。抓好山区库区的退耕还林工作。
二是调整农产品结构，全面提高农产品质量。在稳定粮食面积的基础上，引导农民大力发展优质、无公害绿色农产品。同时，切实抓好“无公害食品行动计划”的实施，建立健全农业质量标准体系和检验检测体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态。杜绝有毒有害物和超标的农产品流入市场。重视农产品的安全卫生，改变单纯依靠多施化肥、多施农药提高产量的做法，切实解决目前普通存在的农畜产品疫病较多、农药化肥残留较高等问题。整顿和规范市场经济秧序，重点打击生产和销售假冒伪劣和有毒有害农产品的违法行为。加强农产品质量安全的宣传，提高全社会质量安全意识，形成社会监督机制，引导农户和企业生产优质安全农产品。
三是调整农村产业结构，大力发展农产品加工业，提高农产品附如值。要大力发展以乡镇企业为主的农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。农产品如工业既要面向城市市场，又要注意满足我市广大农村需要；既要发展大规模的现代加工业，又要发展具有我市特色的传统产业。对原有的、发展潜力大的几个农产品加工企业要想尽千方百计加以扶持，帮助他们解决生产经营过程中遇到的各种问题，使企业创造出更大的效益。
四是调整农村就业结构，加快农村劳动力转移。我市农村人口分布较广，占全市人口三分之二以上，有大量剩余的农村劳动力，这是我市的现实。要继续发展乡镇企业和农村二三产业，加快乡镇企业的技术改造和结构调整，提高发展水平；坚持所有制结构的多样性和生产水平的多层次性，发展劳动密集型产业和小企业。要加快发展以社区服务为主的农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。要大力抓好小城镇建设，完善户籍管理机制，放宽城镇居民的准入限制，引导乡镇企业向小城镇合理集聚；健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强吸纳劳动力就业的能力。要正确引导农村劳动力有序流动和到城镇就业，认真清理对农民进城务工的合理限制和乱收费，维护进城农民的合法权益。
(二)加大龙头企业的扶持力度，推进农业产业化经营
产业化经营是农业和农村经济工作的一件带全局性、方向性的大事。发展产业化经营，龙头企业是关键。龙头企业要加快科技进步，改善经营管理，提高竞争力，但不要盲目扩张，搞低水平重复建设，要突出主业。把有限资金集中用在农产品加工、销售和生产基地建设上。对重点龙头企业要用足用好国家的贷款贴息政策，增加投入，促其健康发展。
(三)加强农业信息体系建设，充分发挥信息在农业中的作用。
要尽快建立和完善信息的收集、整理和发布制度，提高信息的准确性，权威性。运用广播电视、报刊专栏等多种手段，普及农村教育，传播文化知识，推广科学技术。充分发挥政府信息网的作用，使广大干部群众在网上了解信息，并在网上销售农产品。要加快市镇两级信息服务网络建设，使农业信息逐步向重点乡镇、农业产业化龙头企业、中介组织、经纪人队伍延伸。建立农民信息员队伍，发挥他们连结广大农户作用，用各种方式把信息真正送到农民手里。
(四)推进新的农业科技革命，加快农业科技进步。
要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系。当前，要在加强基础研究的同时，支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型的龙头企业。加速科技成果的转化。实行产学研、农科教结合，鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。在继续稳定和支持农业技术推广机构的基础上，突出抓好公益性技术推广工作，逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。要增加农业科技投入，抓好优良品种的引进、培育和推广，加快品种更新换代。搞好良种繁育基地建设和良种加工设施建设。走产业化经营的路子。建立多渠道、多层次、多式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的科技文化素质和致富本领。 (五)加强农业基本建没投资力度，改善农民的生产生活条件。
继续加大农业基本建设投资力度，在确保在建项目及时竣工投产的同时、把农村小型基础设施建设放在更如重要的位置，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村水电、乡村道路等项目。要更多地引入市场机制，按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户和其他社会力量投资建设小型基础设施。要加强对收费标准和服务质量的管理监督。真正发挥这些小型基础设施的作用；大力发展节水农业，集中力量抓好大型灌区续建配套和节水改造、旱作农业技术推广、农业节水技术创新、集雨节灌和农业节水生态保护综合治理，解决好高桥、车板、营仔、安铺等镇的用水问题。要加强对农业用水的管理和调度，逐步建立合理的水价形成机制和收费办法，促进节约用水。
(六)继续搞好扶贫开发，加快贫困人口脱贫步伐。
目前，我市农村贫困人口还比较多。要继续搞好扶贫攻坚工作，坚持扶贫到村、到户，帮助贫困农户大力发展种养业，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收。鼓励农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地。发展农业产业化经营。如强贫困地区的义务教育和农民实用技术培训工作，努力提高贫困人口素质。继续实行市直机关定点挂钩扶贫，广泛发动政府组织、民营企业参与扶贫开发，进一步做好城市居民向贫困地区捐赠物资的工作，帮助贫困地区群众尽快富裕起来。
(七)认真落实党的农村政策，保护和调动农民的积极性，
要认真落实农村土地承包政策，按照依法、自愿、有偿的原则，加强对农村土地流转的引导和管理。继续抓好农村税费改革。落实好减轻农民负担的有关规定，加大治理农村“三乱”，重点解决好农村教育收费、城乡居民用电同网同价等问题。同时，要抓好农村的村务公开、财务审计和监督，积极解决群众的热点问题。坚持不懈做好农民负担监督管理工作，实行涉农价格和收费公示制，确保减负工作落到实处。
四、加强领导，确保农村经济社会全面发展
农业和农村工作事关国民经济和社会发展全局，农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳。我们要牢固树立农业和农村工作是经济发展和社会稳定的基础的观念，切实负起关心、支持、领导农业和农村工作的政治责任。要高度重视农业和农村工作，切实加强党对农业和农村工作的领导。
(一)切实转变作风，深入了解农村。领导干部要认真贯彻十五届六中全会精神，按照“八个坚持，八个反对”的要求，改进思想和工作作风。中央确定今年是调查研究年，各级干部要经常深入农村，了解农村，加强与农民群众的交流，爱护农民，密切党同农民群众的联系，改善党和政府在农民群众中的形象。广大干部深农村，一是要真正沉下去，进行深入细致的调查研究，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时?处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，让群众得到实实在在的利益。二是要经常化和制度化。各镇和关部门要把干部深入基层作为一项工作制度，长期坚持，用制度来规范密切联系群众工作的落实。
(二)关心农业，支持农业。农业是国民经济的基础。是关联全社会的产业，解决农业中的问题，光靠农业部门是远远不够的。各部门都要把支持农业作为自己义不容辞的责任，增强服务意识，采取切实措施，支持农业和农村的发展。农业的效益不仅体现在农民收入上，还体现在对整个国民经济发展的支撑上；不仅体现在经济效益上，还体现在社会效益上。随着工业化和城镇化的发展，农业在国内生产总值的比重会逐步下降，这是一个经济规律。但是无论经济发展到什么程度，人们都要吃饭，都离不开农业，农业在国民经济中的基础地位不会改变经济、社会发展越快，越是要有巩固和发达的农业作为基础。各级领导干部要从全局的、战略的高度看待农业问题，自觉关心和支持农业。
（三）加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。坚持“两手抓，两手都有要硬”，这农村工作的一条坚定不移的方针。要深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好’乡镇党委和农村基层组织建设先进市活动，制定和完善“三级联创”的配套措施，形成常抓不懈的工作机制。要妥善处理村党支部与村民委员会的工作关系，明确职能分工，加强团结协作，不断完善以党支部为核心的村民自治运行机制。严格实行村务公开和乡镇政务公开，健全基层民主管理制度。坚持抓好计划生育工作，实行优生优育，稳定低生育水平，提高人口素质。继续开展创建文明小康村活动，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学文明的生活方式。加强农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定，让群众安居乐业。
（四）继续抓好农村“三个代表”学习教育整改工作。我市农村“三个代表”重要思想学习教育活动，按照上级部署，精心组织，扎实开展，取得了明显的成效，现已告一段落。今后要继续按照“三个代表”的要求，进一步抓好学习，加强农村干部的作风建设，帮助广大农村干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，确立解放思想实事求是的思想路线，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作，推进各项事业的发展。继续抓好镇、村的整改工作，各镇、村要对照原定的整改方案，下功夫继续抓好整改，特别是对后进村，要集中力量解决村集体经济年纯收入3万元以上、班子软弱涣散和无房办公三大突出问题，继续落实领导包点责任制，切实指导和帮助后进村解决存在的问题。
同志们，做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要从战略高度重视农业和农村工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。[1] [2] 下一页 |
