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这次农村工作会议是贯彻全省农村工作会议、县八届七次党代会的一个重要步骤。会上，黄＃＃同志对全年农业农村工作做了具体部署，黄＃＃同志传达了全省农村工作会议精神，各部门、各乡镇谈了今年的农业和农村工作的工作思路，发表了很好的意见和建议。通过这次会议，大家提高了认识，交流了经验，研究了问题，理清了思路，明确了任务，会议开得很好，达到了预期的效果。下面，就如何贯彻党代会精神，做好今年的农业和农村工作强调三点意见： 一、深入领会党代会精神，增强做好农业和农村工作的责任感 做好今年的农业农村工作，应该是有许多优势的。扬书记到我县工作以来，对农业、农村工作十分重视，先后召开了多场专题研讨会，对我县农业工作思路进行梳理。在指导方针上提出“以市场为导向，加快结构调整”、“跳出农业抓农业，搞活流通促发展”、“坚持科技兴农添后劲，提高农产品竞争力”、“坚持产业化经营，实现龙头拉动”等四条原则(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)；在具体目标上党代会提出“抓龙头、带产业；建基地、上项目；创品牌、上档次”三个方面的要求，不仅对做好今年工作指明了方向，对今后一段时期的工作也有很强的指导意义。现在大政方针已定，关键在于如何抓落实。首要的工作，就是要抓好党代会精神的传达贯彻。大家回去以后，要尽快将党代会精神传达到广大基层干部和农民群众，组织大家深入学习领会会议精神，进一步加深对党代会精神的理解，充分认识在“入世第一年”做好农业农村工作极端重要性，充分认识京东农业面临的机遇和挑战，进一步增强做好农业农村工作的责任感，切实把农业摆在国民经济的基础地位不动摇，坚定做好新形势下农业和农村工作的信心和决心。在此基础上，要抓好会议所部置的各项任务的落实。今年党代会的农业农村工作部分篇幅有3张，内容非常丰富，在历年党代会中少见，充分显现县委对农业工作的重视，同时县委还将配套出台《关于加快农业结构调整和产业化经营的决定》，可以说从具体目标、措施到工作机制，都提出很高的要求。能否做好今年的农业农村工作，是对各级各部门是否适应农业和农村经济进入新阶段要求的考验。这就要求我们比以往任何时候都要更加关心农民、支持农业，一如既往把工作重心放在农业和农村工作上。各乡镇党政一把手要确保有足够的时间和精力抓农业和农村工作；分管领导要尽职尽责，全力(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)以赴；领导班子其他成员，分工不同，但也都要关心、支持农业和农村工作。要进一步建立促进各级领导干部重视农业和农村工作的激励与约束机制，把农业发展如何、农民增收多少、农村是否稳定作为考核一个地方工作的主要内容。涉农部门要明确责任，建立岗位责任制，确保支农工作落到实处。其他各行各业也都要树立全局观念，正确处理好部门利益与整体利益的关系，把支持农业作为本部门应尽的义务，根据本部门、本单位的职能，制定出具体的支农办法，密切配合，搞好服务，形成全党全社会抓农业和农村工作的新局面。我想，农办应当着手对党代会报告、县委即将出台的《决定》提到的各项目标、工作领导机制、责任制等进一步深化、细化，能够实施的立即着手实施，中长期的计划安排也尽快拿出方案，以便指导今后的农业农村工作。 二、转变观念，积极探索农业农村工作新路 当前，我国农业和农村工作发展进入一个新阶段，特别是加入WTO，经济发展的环境正在发生深刻变化。我们要积极适应新形势，牢固树立市场化主导的思想，努力改变经营方式，注意特色，形成产业出品牌；面向市场，规模经营上档次；依靠科技，提高效益增收入，加强农业基础建设，深化农村改革，推动农业经济的发展和农民增收。具体在工作中，我认为应注意以下四个问题： 1、集中力量做大做强优势产业。今年是加入世界贸易组织的开局之年，振兴优势产业和优势产品的任务迫在眉睫。尤其是我县农业发展底子薄，任务重，农产品品种较单一，主导产业不够明显，有限的资源不允许我们四面出击，要有重点、有计划地集中力量在影响竞争力的关节点上取得突破，培育优势产业。就我县目前看，应首选中药材产业。我县有种植中药材的历史传统，群众生产积极性较高，特别是杭白菊，已经具备一定生产规模，相对于其它农产品，产业化的条件比较成熟。要从扶持支柱产业的角度统一规划，在生产、流通、科技、加工等各环节都配套相应产业政策，把各环节做深、做透，形成产业链完整的经营优势，以优势产业带动全县农业经济发展。生产环节要抓好中药材生产基地管理规范（GAP）的制定工作，并尽快组织实施。流通环节，县里已将杭白菊（中药材）专业市场摆上工作议程，农口部门一定要把这项工作抓紧抓实。深加工环节，要加强基础研究，尽快搞清杭白菊的药理成份。鼓励鞍山一药、鞍山2药等药业企业加强深加工技术的研(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)究开发，拿出有市场前景的产品，扩大杭白菊需求，使我县从中药材（杭白菊）生产大县向中药材（杭白菊）产业化强县迈进。要做好这些工作，单凭我县自身的实力还难以做到，今年农口要把中药材GAP基地建设、市场建设、杭白菊深加工等作为项目工作的重点来抓，做好项目前期工作，争取列入省、市计划盘子。 2、勇于创新，大胆探索一切有利于农村生产力发展的经营和组织形式。市场经济条件下，政府引导农业的功能、条件逐渐弱化，必须大胆创新，探索新的经营和组织形式，来组织和引导农业生产。一是积极探索和建立龙头企业与农民的利益联接机制。推进农业产业化，重点在于培育和发展龙头企业，核心在于建立利益分配新机制。去年，绿的食品罐头厂在发展甜玉米项目上进行了有益的探索，但实践中存在技术服务跟不上，质量、数量不稳定等问题。利益联接上较单一，企业、农民双方协议约束力不强，存在农民毁约、企业无法规模生产等问题，农民、厂家双方都没有收到预期应有的效益。对此，我们的有关部门应当帮助总结经验，更好地引导、帮助、鼓励农民、厂家建立紧密的利益联接机制，搞好技术服务，推动龙头企业健康良性发展。二要运用市场机制培育大户。市场经济条件下，大户是生产力中最积极、最活跃的因素。比如去年的早季蘑菇生产，￥￥乡张良通过信用联社贷款12万元，自筹16万元，扶持群众发展了40万平方尺，除2户经营不善外大都收到很好的效益。早季蘑菇这个产业，本地群众大多是自发力量搞起来，经过前年的大箫条、去年高收益的市场起伏，对发展这个产业已经有了很强的认同感，尽管今后还会有市场的起伏，但是早季蘑菇这个产业已在群众心里扎下根。而我们一直提倡的雷竹，效益一直没有很好地体现，“政府热、群众冷”。上次农业结构调整和产业化经营研讨会上，＆村林＆＆的发言也提到一些问题，要引起高度的重视，切实克服一些地方存在的“争项目、争指标”、“种政治竹”的现象，真正把心思用在帮助群众解决急需的高产技术、市场开发上来，让群众得到实惠。今年，各乡镇对农业都提出了目标任务，抓好落实关键在于充分调动群众的积极性，要切实改变过去过多倚重行政手段推动的办法，制定一些优惠政策，在资金、信息、技术、销售等方面给予倾斜，真正把那些敢于开拓、会经营、善管理的能人、大户扶持起来，促其上规模、上水平、出效益。三要激活干部的积极性。“百业农为先，群农人为首”。在新的形势下，如何帮助农民找路子，如何带动群众发展生产，干部是关键。我们农口、各乡镇有400多名干部，在全县干部队伍中占很大的比例，理当有所作为。这几年，我们通过开展“一师一项目一成果”，在农业科研与推广方面起到了一定的积极作用。一些基层干部积极参与农业开发，有效带动了群众生产。但总体上看，农业系统干部的活力不够，工作主动性不够，问题的关键在于机制。涉农部门要制定政策、办法，鼓励干部、农技人员通过资金、技术入股、农技服务合同等形式，参与农业开发，帮助拓展市场、搞活流通。另一方面，也要有必要的约束机制，把农技干部“逼到田头”，引导干部走向生产、经营一线。 3、在扶持产业发展上，要持之以恒，注意发挥市场调节的主体作用。大家都反映农业投入不足，是制约发展的瓶颈。一方面项目资金不到位的问题确实存在，但另一方面，这些年在农业投入上“撒胡椒面”、“有基地、无效益”的问题也大量存在。我们不能把工作打不开局面的所有原因归于“资金不到位”等客观因素上，更多的要在主观上找原因，要有换位思维，如果我们一(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)些项目、基地能够抓一件象一样，能够有效益，资金问题我认为不是主要问题。各部门、各乡镇要在充分调研论证的基础上，有重点、有目的地发展项目、建设基地，认认真真、持之以恒地抓好，不能象有些群众讲的“一年种、二年荒、三年死光光”。如何抓？我认为还是要发挥市场调节的主体作用，充分把群众的积极性调动起来，政府主要搞好服务，提供信息，配套出台相庆的政策。杭白菊在生产环节，事实上政府并没有花多大的精力去宣传发动，也没有象雷竹产业那样有资金支持，但群众对杭白菊、中药材却有很强的亲合力。近段时间我也接触一些大户，他们对政府给苗、给周转金广泛发动的方式并不认同，许多群众认为不要白不要，效果不好。有的认为政府有的作法只是为了“参观”，图好看，群众赚不赚钱不关心。有的大户提出抵押借出政府资金，政府不干涉具体事务，自我发展。当然，这些观点有些偏颇，但多少反映了我们在基地建设机制上的问题。近年来，我们在机制上有新的尝试，比如石山引进长乐老板发展乌龙茶，租用良种场的200亩地种植以外，还补贴一部分茶苗的钱给农民，带动农民种植200亩。这种形式就很好，宁可少搞几个基地，也要搞象样做出成效。所以我觉得，今年在项目设立、基地开发上，一定要有新措施，对各部门、各乡镇资金的使用要加强监督，每年定期评估，使有限资金用在刀刃上，更好地发挥效益。要将项目设立、基地开发成效与资金投入、乡镇经济量化考评挂起钩来，把工作落到实处，真正使我们工作能更加适应市场经济的要求。 4、提高市场观念，增强入世意识。国内一份调查显示，国内18岁到30岁的农民中，41.6%的人对入世一无所知，38.1%的人“听说过，但不清楚含义”，同时各地区对入世的认识也不同。不同的认识，将导致入世后的完全不同的命运。当前农业农村工作必须适应形势的变化，从以往重视生产领域向重视流通、消费领域转变，帮助农民了解市场动态，实现以销定产。现在食品安全日益受到消费者重视，国家正在推行农产品的市场准入制度，去年在京、津、沪和深圳市进行了试点，今年开始将逐步推广。随着入世后外资进入商业批发领域，无公害、标准化生产、标准化包装、标准化行(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)销等方面的要求会越来越高。深圳、上海等地批发市场的《蔬菜包装质量要求》刚刚制成，山东等地的农民就千方百计地弄来，认真研究市场对策。我县农业要大发展，就必须走出京东，勇于面对国内外市场的挑战。要切实加大科教兴农力度，加强农业科技队伍建设，健全县、乡、村三级农业科技推广和信息服务网络，加强农业科普教育，尽快提高农村干部群众的科学文化素质，增强入世意识，实现科技兴农新突破，将我县产业化经营提高到一个新水平。 三、适应新形势新任务的要求，努力提高领导农业和农村工作的水平 一要注意研究新问题、总结新经验。在当前农业发展的新阶段，要做到主动地而不是被动地，自觉地而不是盲目地指导农村工作，必须十分重视研究新情况、新问题。当前要特别注意研究农业和农村经济发展阶段性变化的规律，加快农村经济体制和经济增长方式的转变；研究提高农业的市场化程度，保持农村经济的蓬勃发展；研究适应市场经济转变政府职能，更好地为农民服务；研究发展农村基层民主政治，加强和改善党对农村工作的领导；研究正确处理新时期的人民内部矛盾，维护农村社会的稳定。在座的全体干部都要深入基层，深入实际，加强调查研究，在群众的实践中总结经验，寻找解决问题的办法，以适应新形势的要求。特别是涉农部门的各级领导干部，要自觉加强学习，尽快熟悉世贸组织规则，认真抓好上级各项应对措施的贯彻落实工作，学会用WTO的通行规则来指导新时期的农业和农村工作。 二要加强教育培训，提高农村基层干部队伍素质。基层干部的素质如何，对农村工作具有决定性意义。当前随着加入WTO，市场日益开放，农产品卖难、农民增收趋缓、农村劳动力转移不畅等问题显得尤为突出，在今后一段时间可能在一定程度上表现更明显，增加了解决农村经济矛盾的难度。这迫切要求把加强对基层干部的教育，全面提高素质，作为一件大事来抓。要引导广大基层干部适应新形势，转变观念，转变作风，坚持依法办事，与农民商量办事，善于用服务的办法、示范的办法、说服教育的办法推动工作。要通过党校、农广校等多种形式，对基层干部进行培训，使他们熟悉党的农村政策，掌握市场经济知识、法律知识和农业科技知识，更好地为农民服务。 三要认真落实党在农村的政策，推进农村综合改革。认真落实农村土地承包期再延长30年不变政策，确保家庭承包经营制度长期稳定。特别是农户承包地使用权的流转要在“依法、自愿、有偿”的原则基础上进行，加强对农村土地流转的引导和管理，鼓励采取“公司加农户”和“订单农业”等方式投资农业，带动农户发展生产。严禁强行收回农户承包地搞土地集中或“反租倒包”。要认真开展农村税费改革前期准备工作，坚持不懈做好农民负担监督管理工作，加强农村财务管理，进一步规范村务公开、民主管理，同时教育农民履行应尽的义务，切实保护农民利益，确保农村稳定。 同志们，我县的农业农村工作正处于一个关键的发展时期，压力很重，潜力也很大。我们必须切实贯彻中央农村工作会议“多予、少取、放活”的方针，比以往任何时候都要更加关心农民、支持农业。希望农业系统广大干部认真领会有关会议精神，再接再厉，扎实工作，在新的一年里取得更大的成绩。[1] [2] 下一页 |
