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根据当前我区农村新的形势，区委区政府决定今天召开农村工作会议。会议的主题很清晰，是研究如何进一步鼓舞士气，正视问题，分析原因，研究对策。刚才昆容同志已经就当前我们整个区的农村工作的形势和今后的一些工作进行详细分析，我非常赞同。下面我继续围绕这个主题作一个发言，主要三方面的意见：
一、全面、客观评价我区当前的农村工作状况
刚才昆容同志就我们区的农村形势作了一个情况通报，对目前工作的进展和碰到的问题都讲得比较详细，我不作重复。我的看法是，目前我区的农村基层工作整个主流是好的，成绩是主要的，反映在三方面。
第一，整个村级经济发展比较稳健。容桂区的整个经济的发展目前仍然保持一个好的态势，据国税和地税的统计，工农业销售有较大增幅。整个税收的入库也相当稳健。村级的因素当然起到了很大的作用，对全区整个经济的稳定起到了相当重要的作用，尤其是在今年，其中有些村的增幅相当大，比如容边，由于种种原因，工作几乎停顿了半年的时间，其经济的发展依然相当稳健。一个这样的村，一点点的事情，将工作拖延了近半年的时间没有开展，只是靠惯性去发展，都有这么高的增幅，如果没这些事情的发生，我觉得整个发展和建设的势头都相当好，潜力也是相当大的。所以我觉得非常可惜。我们整个的领导班子都是站得住的，无论存在这样那样的问题，这一点应该充分地肯定。
第二，整个农村的大局是相当稳定，尤其是两区刚合并，又碰上一个农村的换届选举，各类交织的矛盾都会借这个时机爆发出来，反映出来，我认为这个很正常。但是从目前整个工作来看，我觉得农村的整体大局是稳定的。正因为有这个农村大局的稳定，才有容桂区整个社会经济的稳定。
第三，我们农村基层党组织是坚强的，是富有战斗力的。正因为我们有一个比较坚强的基层党组织，尽管出现这样或那样的问题，我们都能通过上下的配合将矛盾逐步化解和解决。全面客观地分析，我觉得目前我们区整个农村工作的形势，整个主流是应该充分肯定的。但是，我们也要正视存在的问题。我认为目前容桂地区主要矛盾和问题表现在“三务”：
第一，区面来看，是债务容桂地区仍有一部分的企业转制不彻底，从１９９３年至今七年时间，仍有一部分企业转制不彻底，有相当一部分原区属企业的债权债务，法律关系未有一个彻底的界定，有些企业与政府的关系仍然剪不断。我强调这个问题，是因为村级也存在这个问题，这个问题后患无穷，不能掉以轻心。所以，区面，尤其是集体经济的问题是将来制约容桂地区经济发展的一个很大的隐忧。 第二个务是村务
我们容桂的７０－８０％都是农村，农村大局稳，那么容桂区的整个政局和经济发展都稳。而村务的问题焦点，集中在农民的利益日益多元化、复杂化、短期化同集体利益之间的简单化、长期化的矛盾。现在出现的矛盾不是说没钱分的矛盾，通常都是有钱分的矛盾，是利益不平衡导致的矛盾。纵观我们已经出现的问题，都可以得出这个结论。村务的问题最核心的还是这个，推行“五公开一监督”也是为了解决这个问题。土地基金问题，股份社分红的问题等，全部都是涉及钱、涉及利益的问题。
第三个务是公务
公务问题是就机关公务员队伍本身而言的。从容桂合并来看，公务员的磨合是比较好的，但是我们公务员的队伍当中，仍然存在素质的提高问题，创新意识、紧迫感、危机感不足的问题。目前容桂地区主要的矛盾主要就是这“三务”，当然今天我们是召开农村工作会议，集中解决的应该是村务的问题。
二、全面分析我们存在这些问题的原因
我们的原因找准了，解决问题的办法才会有针对性。目前农村出现的问题，原因非常复杂，既有客观的，也有主观的；有历史沉积的，也有新的；还有些是极个别人有意挑动的，包括个别的律师；当然当中也有我们个别干部腰骨不够硬，站得不够稳。客观上有一个比较大的原因，是我们的法律，尤其是村民委员会组织法不够完善所引致的。有一条要看清，就是这些问题并不是合并所引发出来的，相反我认为合并为解决这些问题提供了极之有利的时机，包括我们处理一些历史遗留问题，一些企业的转制处理问题等，如果不是合并，我看有些问题还不是这么轻易可以解决。这些都是客观的原因，不应多说，我们主要还是要从主观上分析引发这些问题和矛盾的原因到底是什么，我的看法是因为三个不适应：
一是对市场经济新体制不适应。 市场经济的过程是公平的，但结果是不一定公平的，市场化之后的利益主体是非常严谨，非常多元化，非常复杂，也非常清晰。所以如果市场经济来临之后，还是用过去的一套做法，还是用模模糊糊的做法去处理日益复杂的利益关系的话，一定会产生问题，一定会产生一种碰撞。市场经济的来临必然会给中国带来一个深刻的变革，这种变革不但只是经济上的变革，对思想领域乃至生活方式都带来影响。
二是对民主政制、民主思潮的不适应。 利益主体多元化之后，要求的民主参予，民主介入更高，因为其要找代言人，那么民主的浪潮会越来越大，但我们对这方面是准备不充分，从思想上、条件上、政策上、环境上、素质上都不充分，所以一碰到这个问题就会措手不及。因此，我们要加快适应民主的政制。有些示威、有些上访，我认为是件好事，至少说明他相信政府，如果他政府都不相信，不来反映情况，也证明政府没有公信力。 三是对城市化发展要求的不适应，焦点问题就是土地。城市化的进程当中一个消耗的资源就是土地资源，由此引发的土地利益问题就成为城市化发展当中的焦点问题。这个问题本来没什么，实质就是农民同土地的利益息息相关，因为农民的利益长期有一个旧的观念，就是认为土地就是我的。搞城市化过程中我认为城中村是一个大问题，还有一系列的大政策都制约着我们，但我们的进程还是要加快。城市化要建设一定的公共设施、公共设备，这就必然要耗用一定的土地，无非要从农民手中要土地，拿土地可能要影响农民的利益，就引发一系列的矛盾和问题。
三、全面研究制定适应农村新形势、新问题的对策
一是要增强信心，努力提高农村基层组织的战斗力，尤其是党支部的核心战斗力。一定要坚持党的领导,这是中国的政制，宪法的规定，我们基层组织更应这样规定，尤其是第一把手。碰到问题并不可怕，关键是我们怎样去解决问题，解决的最基本办法是解铃还须系铃人，即一定要落在基层。我们基层的战斗力强的话，碰到再大的困难都不怕，我们有些问题拖这么长时间，我认为是由于有些基层的战斗力不够高，见到问题束手无策，当中有信心的问题，也有自身建设的问题，所以要解决问题首先还是要从自身去着手，信心一定要自己去树立，党支部的建设，党组织的建设要进一步加强。有个别基层党员有份参与闹事，上一级党组织一定要介入，对讲明道理仍参予闹事的党员一定要给予处分，基层的党组织一定要增加凝聚力和战斗力。
二是要切实转变整个工作方式。目前碰到的新问题需要用新的工作方式、新的工作手段去解决。工作方式我看有两点大家要着重去研究，一方面是要研究探讨如何善于利用群众的力量去解决问题，解决矛盾。因为任何的利益永远摆不平，但在摆不平当中肯定有大多数的利益，要争取大多数群众的理解和支持，然后用这种群体的力量去压制一些少数的极端分子，大多数群众将利益和问题弄清楚后会理解我们的，我们要争取。有些支部要发动骨干，发动代表，代表当中还要发动其家属、亲戚，手段和方式是多种多样的，要根据各地的实际去想。另一方面是要加强和群众的对话和沟通。我们有一部份基层干部害怕面对群众，虽然有一些群众比较刁难，但大多数群众是理解我们的，我们的交通条件、通信条件都好了很多，千万不要反而与群众的距离远了。我们应该多深入基层，多反映民意，能解决的问题尽量解决，一时不能解决的要解释原因，将矛盾焦点化解在萌芽状态，不要让它激化。加强和老百姓的沟通和对话，方法有很多，有不少的村都采取了行之有效的办法。
三是要积极处理和化解历史遗留的问题。该处理的要加快处理，一时条件不够的要积极创造条件处理，不要再积压，尤其是两方面，一是集体资产的处理，我反复强调的，还有村级集体这部分，我认为不要抱幻想。区的资产问题我们已经有深刻的历史教训，所以集体资产能够处理的要彻底处理、全面处理、加快处理，有钱的话全部投入到公共事业、公共产品，让人人受益。村一级集体不要再办企业，哪怕是房地产企业，不要再为维护这些利益而想办一些好事。总结一下碰到的问题都是因为想办好事而造成的。因为企业的投入在市场经济当中是错综复杂，有高有低，尤其是利用土地发展基金的，要全面进行清理，弄清究竟到底有哪些是收不回来的，寻找解决的办法，逐年逐年消化，这是个“定时炸弹”，大家要有足够的重视。如果要搞的话，我认为村一级，特别是城市当中的不要再发展这么多工业区，应该是得益于什么就搞什么，象扁窖村一样，得益于市场就应该继续搞好市场。所以消费的、公共的事业要多搞，大胆地去搞，而企业的风险，借钱出去，我们已经吃透了亏，这些教训非常深刻。所以历史遗留的问题，土地基金问题一定要来一个全面的清理，加快清理，条件不成熟的都要制定一个出路，逐步去清理和解决。
四是要求各部门要积极配合，切实加强和支持农村基层工作，确保农村大局的稳定。 驻村干部，尤其是领导干部，在今后一段时间，尤其是换届选举这段时间内，在处理好分管工作后，要花多点时间下农村，下基层，要多就一些碰到的问题，或者是即使出现苗头的问题，或者是其他村发生了的自己村会不会也有这种倾向的问题，都要有一个动态的分析，这一点应该作为一项责任制，只要有时间就要多点下去，包括驻队干部，有会、有时间，处理好自己手头的事情就下农村，不能等到有问题了才下去。另外，相关的部门也要为解决农村的问题而积极配合，前一段时间公安部门配合得很好，我看要抓一些典型，全面在电视媒体爆光，借这个反面材料去杀一儆百，该杜绝的一定要杜绝。提倡民主并非不用讲法治，以后凡是有投诉到我们村干部、村集体、村理事的经济问题或违法问题的，一定要书面并要他签名，其他的一概不受理，对查无实据的一定要追究责任，对扰乱公共秩序的处理不手软。宣传部门还要多宣传正面的东西，我们农村基层当然也有不少好的东西值得宣传，容桂新闻这一宣传阵地一定要把它用好，不要讲太多文学性的东西，农村基层的东西要多宣传。
五是要深化农村的改革，稳定农村大局。深化农村改革要着重研究解决两样东西，即集体经济，尤其是土地基金的处理，和研究城市化进程当中的区域建制，农民的利益与城市化的衔接问题，这些要随着换届选举进一步深化。
六是要加大对公益事业、公共事业的投入，包括村民的福利投入。不要剩余下太多，要取之于民，用之于民。不要再投资企业，包括房地产，有个别村还是想留着地不卖不征，跟别人合作，这是好心，但若干年后一定会有矛盾出现。所以我认为该征地的就彻底把它征了，一刀切，不要再抱幻想，土地依法征取后，开发商就是开发商，政府就是政府，非常清晰。村一级就是聚好两个财，一个是让有钱人来，这是钱财的财，一个是让有才能的人来，这是才能的才，其他多余的少来更好。
七是研究解决农村出现的新问题。农村出现的新问题当中有几个亟待研究解决： （１）股份社分配不均的问题，凡是一区多社始终是矛盾的焦点，本来股份社的初衷就是平衡利益，但是为了容易操作设多几个，名义上是合作，但实质上分配不平衡的话，就会永远留下一个包袱，留下一个矛盾的隐患，所以一区多社的问题要切实解决。 （２）如何解决几种人的出路问题。一种是有钱没事做，也不想去做，游手好闲，靠出租屋租金收入生活的的人，这类人我们叫他“吃利阶层”，有一定的股份分红，但没有什么正当工作去做；一种人是分了红之后吃尽用尽，不工作，或工作不卖力，或找不到工作，这种人吃尽用尽又会找政府要分钱，这种人也属于搞事列中的一部份；还有一种是确实征了地之后无出路的人，就业无出路，高不成低不就，工厂进不了，耕作又不愿做。这几种人的出路问题确实需要研究解决。
（３）城市化进程中的征地问题等等，这些新问题我认为都要积极研究去解决。 八是要集中时间和精力，全面完全股份社理事的换届选举。按时保质去完成这项工作。事实证明区委区政府将股份社理事换届选举与村委换届选举分开是正确的，如果都放在明年的话矛盾焦点会更加多。完成这项之后，就积极寻求解决存在问题的办法，为明年艰巨的村委会换届选举作好充分的准备。在准备当中，有一部分要改成居委会，不是叫街办，起码有六、七个村都要转。大部份的村都要准备迎接明年的村委会换届选举，我们要努力解决一些沉积的问题，如果不妥善去解决、化解，又会带来一系列新的问题。[1] [2] [3] [4] 下一页 |
