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同志们： 春节刚过，市委、市政府决定召开这次高规格的全市农村工作会议，这是“十一五”开局之年我市召开的第一个十分重要的会议，也是我市社会主义新农村建设的动员会议。会议的主要任务是传达贯彻党的十六届五中全会、中央和全省农村工作会议精神，围绕**跨跃式发展、实现奋力崛起、全面建设小康社会的总体目标，认真分析当前和今后一个时期我市农业农村工作面临的新形势和新任务，研究部署全市建设社会主义新农村和当前农业农村工作。 市委、市政府对这次会议非常重视。元月19日，全省农村工作会议一结束，胡书记立即就会议贯彻问题作出了具体安排。春节前，市委常委会专门听取汇报，认真讨论，形成了一个重要文件和三个配套文件初稿。春节后上班第一天，在胡书记主持下，市委中心组全体成员用一天半时间认真学习了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》、国务院总理温家宝在中央农村工作会议上的讲话精神、省委书记郭金龙在全省农村工作会议上的讲话精神，通过学习讨论，对社会主义新农村建设深化了认识、把握了重点、明确了思路和方法。会上还讨论修改了《中共**市委、**市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》及其配套文件，胡书记就我市社会主义新农村建设提出了五条意见。马上，胡书记还要作重要讲话，对推进我市农业农村经济发展和新农村建设进行全面部署。这也是当前和今后一个时期我市农业和农村工作的重点。希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据市委常委会讨论的意见，我就贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，扎实做好我市社会主义新农村建设开局之年的各项工作，讲十点意见。 一、认真实施“百村示范千村整治行动计划”，为社会主义新农村建设开好局起好步 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。新农村的一个“新”字，有着丰富而深刻的内涵。它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是党中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”这五句话20个字的总体要求，指明了为什么建设社会主义新农村、建设什么样的社会主义新农村和怎样建设社会主义新农村的成因、方向和路子。 我市是传统农业大市，农业人口众多，经济基础薄弱，建设社会主义新农村、全面实现小康社会，任务十分艰巨。所以，我们既要担负起责任，又要看到艰巨性；既不能妄自菲薄、无所作为，也不能急功急利、全面开花。市委、市政府结合全省“千村百镇”示范工程，从我市市情出发，决定实施“百村示范千村整治行动计划”，按照省里提出的“因地制宜、规划先行，示范试点、典型引路，政府扶持、农民作主，强化措施、抓好落实”的四项原则，循序渐进地推进新农村建设。关于“百村示范千村整治行动计划”的具体实施问题，会后将下发正式文件，我在这里着重强调一下几个需要把握的问题。 一是明确建设重点。要以生产发展和生活宽裕为第一要务，进一步解放和发展农村生产力，形成农村发展新格局；以加强农村基础设施建设和农村社会事业为重点抓手，实现农村人居环境质量新提高，以三个文明建设和村庄整治为载体，促进镇村面貌新变化。 二是制定实施规划。从现在开始，到2020年，新农村建设将是农业和农村工作的一项重要任务。各地要广泛开展调查研究，立即着手村镇规划和发展规划的编制工作，把科学发展观融入到新农村建设总体规划之中。年内要完成每村4－6个居民点的布点规划，100个示范村的规划建设要率先起步。2008年完成各乡镇体系规划和建制镇建设规划的编制工作，五年内完成所有建制村村庄规划编制任务。规划要统筹安排农村生产区、居住区、生态区以及重大基础设施的空间布局，形成布局合理、层次分明、功能完备、生态良好的农村发展新格局。 三是科学稳妥操作。目前我们的生产力发展水平还不高，公共财力仍很有限，“以工补农、以城带乡”的力量还很微弱，这决定了我市新农村建设必须分步骤、分阶段地推进。在实际工作中，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向，始终做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不增加乡村债务和农民负担；符合群众愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。同时，要正确处理好急与缓、远与近、点与面的“三个关系”，基础好的村先行一步，建成示范点，以点带面。 四是尊重农民意愿。建设新农村也是农民自己的事业。在抓试点过程中，要从农民最积极、并有一定基础的村庄抓起，从农民最需要、最关心、最易见效的事情做起。把农民的积极性、主动性、创造性贯穿于新农村建设的全过程。搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由群众说了算。 二、实施“1313”龙头进位工程，大力推进现代农业建设 发展农业产业化是统筹城乡经济社会发展，是用工业的理念抓农业的要领所在。它不仅能促进农村劳动力就业，增加农民收入，而且能培植税源，促进县域经济发展。近年来，各级党委政府采取得力措施，扎实推进农业产业化经营，取得了明显成效。全市规模以上农副产品加工销售企业233家，其中年营销收入超亿元的9家。拥有国家级龙头企业2家、省级7家、市级60家。但总体来讲，全市农业产业化经营水平仍处于量的扩张和质的提高的原始积累阶段，龙头企业的竞争力较弱，缺乏带动能力强的大中型骨干企业；主导产业链条较短，农产品加工增值率低；农村合作经济组织少而散、不规范，农民组织化程度较低。针对这些突出的“瓶颈”问题，以及我市现有龙头企业发展的基础和潜力，去年，市政府提出了“1313”龙头进位工程，用三年左右的时间，在全市培育1个年销售收入超10亿元、3个超5亿元、10个超1亿元、30个超1000万元的农业产业化龙头企业，力争10个以上进入国家级、省级农业产业化重点龙头企业行列。目前，这项工程进展顺利，可望年内实现这一目标。为此，市政府又提出了“15838”农业产业化提升工程，即到“十一五”末，培育1个年销售收入超20亿元、5个超10亿元、8个超5亿元、30个超2000万元的龙头企业，辐射带动80万农户。当前和今后一个时期要大力实施这“两个工程”，确保实现农业产业化经营跨越式发展。 一要进一步加大对龙头企业的扶持力度。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力促进龙头企业上规模、上档次。今年，市财政安排农业产业化专项扶持资金500万元，比去年增加200万元，以后还将逐年增加。同时，整合农业综合开发、扶贫开发等各类农业项目资金，重点支持龙头企业发展。创造条件，实施省政府与中国农业银行、中国农业发展银行共同签署的“金融服务三农**行动计划”和“农业政策性贷款合作协议”。农业银行去年支持龙头企业17家，贷款2.43亿元，计划今年新增贷款3亿元。市农发行去年发放粮棉油产业化龙头企业贷款9392万元，计划今年新增贷款2亿元。总之，要不断拓宽龙头企业融资平台，为新农村建设开好局起好步提供资金支持。 二要进一步加强农业产业化基地建设。扶持农业产业化龙头企业的根本目的，是依托农产品资源优势，带动农产品生产基地发展壮大，促进农民增收。去年，市农委、市畜牧局就农业产业化订单基地建设和标准化养殖小区建设问题，分别与市财政局联合发文，对符合标准的基地实行以奖代补。市政府决定，今年这项政策将继续执行，而且资金的盘子还要做大，重点支持实行订单生产的龙头企业和规模养殖基地。只要符合规定标准的就给予以奖代补或直接补贴。 三要进一步推进品牌战略实施。在激烈的市场竞争中，品牌就是产品的形象、企业的脸面、信誉的证明。农业产业化龙头企业着力打造一批知名品牌。2006年，市政府从农业产业化专项资金中切出50万元，用于优势农产品品牌的奖补。对获得市级以上名牌农产品称号和通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业或组织，分别给予奖补；对通过无公害农产品产地认定和绿色食品基地监测的，按照规定标准给予补贴。各县市区要按照市级奖补标准1：1配套。支持农产品品牌注册，今年全市农产品注册数量要达到50个以上，同时，注重打造自主品牌，保护品牌权益。 四要进一步开拓国内外市场。全面实施农产品东向发展战略。“长三角”是农产品重要消费市场，对食用农产品消费需求量大。我市食用农产品品种多、数量大，有利于市场与基地对接。特别是沪皖两地去年12月30日在上海签订了食用农产品互认协议，达成了五项共识，将为我市食用农产品提供更加宽阔的市场舞台，促进我市农产品加快东向流动。大力实施**农产品进超市行动计划。支持龙头企业在国内外大中城市以自有品牌进入大型连锁超市，每年对进超市销售额前5名的企业，给予进超市费用补贴3－5万元。今年力争进超市农产品加工企业12家以上。积极参与国际市场竞争。围绕肉类、柳编、食用菌、中药材、芝麻等出口农产品，重点扶持**福润公司、阜南柳编工艺品协会、太和鹏宇中药材公司、**同创食品有限公司等外向型龙头企业，发展外向型经济，扩大出口创汇能力，提高我市农产品在国际市场上的竞争力。 五要进一步优化发展环境。各级各部门要站在全局的高度，为农业产业化经营创造良好的发展环境。在行政审批、工商登记、土地开发、资金投向、出口退税、产销衔接等方面实行优先、优惠政策，要确保服务到位，对国家和省、市出台的税收政策、财政扶持政策，要确保落实到位。 三、积极推进农村经济结构战略性调整，促进农民收入持续较快增长 优化农村经济结构，促进农民持续增收，是“三农”工作永恒的主题，也是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的。近年来，我市加大了农村产业结构调整的力度，但整体上仍然层次较低，一产比重较大，二、三产业比重较小。农民人均纯收入自2004年以来虽然呈现较快的恢复性增长，但与全国、全省平均水平相比，差距还在进一步拉大。2004年，我市农民人均纯收入1986元，同比增长19.8%，比全国、全省平均水平分别低950元和513元，2005年农民人均纯收入2085元，同比增长5%，比全国、全省平均水平分别低1075元和526元。这说明我市农民人均纯收入一直在低位上缓慢增长，增收的基础还不牢固，增收的长效机制还没有形成。建设社会主义新农村，必须始终围绕增加农民收入这个核心，否则，“生活宽裕”就没有来源，“村容整洁”就没有基础，“乡风文明”和“管理民主”就没有保障。我们要以农民增收为目标，大力推进农村产业结构战略性调整。 一要继续调整区域布局。2004年下半年，市委、市政府提出从当年起，用7年左右的时间，着力建设十大类十五种优势农产品基地，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营，提高农业综合生产能力和综合效益。经过两年来的努力，这项工作已取得初步成效。目前，全市建立种植业生产基地498.8万亩、畜牧养殖基地1267.4万头（只、羽）、无公害水产品基地3万亩、速生丰产林基地33.9万亩。但是，由于思想认识不高、资金投入不足、运作机制不活、科技力量不强、基础设施不牢等突出问题没有得到根本解决，在一定程度上影响了总体方案的实施。针对这些问题，今年，市委、市政府将出台《关于进一步加强优势农产品规模基地建设的意见》，各地要按照要求，在突出抓好十大规模基地建设的同时，选择2－3个基础好、规模大、优势明显的特色农产品，如阜南的辣椒、柳编，界首的薯类，临泉的山羊、黄牛，颍上的优质大米，三区的生猪和蔬菜，太和的优质专用小麦等进行重点推进，着力加强农业标准示范区建设。各级各部门要切实把十大优势农产品规模基地建设，作为当前和今后一个阶段农业和农村经济工作的重中之重，抓出成效，实现既定目标。[1] [2] [3] 下一页 |
