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同志们： 这次会议的主题是:认真学习贯彻兆国同志在全国工会领导干部高级研讨班上的重要讲话和春兰同志来川调研的重要讲话精神，总结交流典型经验，分析农民工权益维护和外资企业建会工作面临的重大问题，部署下一步的工作任务和具体措施。昨天，同志们现场考察了3个点，今天又有9个单位交流了经验。会议的内容十分丰富，工作很有特色，希望到会的同志认真学习、借鉴。这次会议,同志们普遍反映一是很有必要，二是形式新颖，三是内容丰富，四是很受启发，最后一点是觉得坐不住、压力大。这说明我们工会干部责任感强、紧迫感强、事业心强，也说明我们这次会议开得很成功，这也是与会同志大家共同努力的结果。 近年来，我省各级工会组织按照省委和全总的要求，积极适应形势发展的需要，不断创新工作思路、拓展工作领域、强化工作手段，农民工维权和外企建会工作取得积极的进展。 第一,农民工维权工作取得初步成效。去年底，按照全总加强农民工权益保护工作电视电话会议精神，各级工会组织及时部署，迅速行动，强化责任，完善措施，围绕清欠、建会、维权、帮扶四个重点着力开展工作：1.加大清欠力度。对农民工工资拖欠问题进行专项检查和暗访，共检查用人单位8719家，追回欠发工资7098万元，涉及劳动者12万人，确保农民工工资兑现。2.加大建会力度。狠抓了乡镇村级工会组建工作以及在劳务市场等农民工流量大的场所开展入会工作，发展了一大批农民工新会员。资阳市已经有238个村建立工会，有12万农民工加入工会组织，而且今年的目标还要翻一番。广汉市村级组织建立工会，建了会马上维权，不论是追讨欠薪，还是维护农民工的安全和健康权、社会保障权益等，网络全覆盖，维权全程参与，取得了比较好的成效。成都、自贡、攀枝花等市的村级工会建设也非常规范，在维护农民工权益，促进新农村建设等方面取得了积极的成效，这些基层组织的经验应该进一步总结推广。3.加大维权力度。逐步构建统筹协调农民工维权的工作格局，巩固和完善维权联动工作机制。通过整合各方资源、加强维权联动，使农民工维权工作取得扎实成效。成都市的“六联动”维权抓得很扎实，与外地联动、与法院联动、与劳动建设部门联动、与司法局联动、与法学专家联动、与大专院校联动，扩大了农民工维权的工作网络。遂宁市开展“农民工阳光维权行动”，实施“六大措施”——组织建会措施、教育宣传措施、维权援助措施、保障监督措施、环境改善措施、城际联动措施，使农民工维权有新的突破。4.加大服务力度。广泛深入开展农民工送温暖活动，省总在已安排春节送温暖资金的基础上，又增加了100万元专款用于农民工送温暖活动；并协调电信、移动、保险、车站等机构，为广大农民工代购返乡火车票和办理意外伤害保险，提供各种优惠和便利。“农民工有困难找工会”的口号逐步叫响。 第二，外企建会工作逐步推进。刚才，商务厅的同志介绍了抓这项工作的做法，他们的经验归纳起来有三点：一是认识到位，从厅长到具体抓这项工作的同志，认识很高，站在扩大党的群众基础，巩固党的阶级基础这个战略高度来认识的，把这项工作放在新农村建设和工业强省战略这个大局中来认识；二是工作扎实，通过多种形式推进建会工作，吸引广大职工加入到工会中来；三是维权有力，按照全总提出的主动维权、依法维权、科学维权的要求，积极维护职工的合法权益，抓得很扎实。 全省工会在推进外企建会工作上，着重抓了三个方面的工作：1.基本摸清底数。对在川外资企业的总体情况、从业人数、分布状况、工会组建等情况进行了认真调查,截至2005年，我省有外商投资企业1381户，从业人员16.9万人，但建会率仅为43.37%，入会率34.14％。2.落实工作任务。省总把外资企业工会组建和会员发展列入全省工会领导班子考核内容，纳入工作目标考核指标体系，逐级分解，量化落实。3.明确工作重点。以成都、绵阳、德阳等外商投资企业较为集中的区域和省外商投资企业工会工作委员会为重点，进一步落实把建会工作列入“外商投资企业联合年检须知”的措施，不断加大推进外商投资企业工会组建的力度。 在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，农民工权益维护和外资企业工会组建工作还存在着许多薄弱环节。从农民工权益维护工作来看，由于城乡二元结构的存在,农民工在城市劳动力市场中处于弱势地位，侵害农民工合法权益的问题和现象还比较突出。具体表现在七个方面：一是就业歧视尚未根除。当前，限制农民进城务工制度性障碍正在逐步消除，但同工不同酬、同工不同利、同工不同权的现象依然大量存在。二是劳动合同签订率低，文本不规范。据省城调队对建筑行业的抽样调查显示，企业没有与农民工签订书面劳动合同的达71.7%。在签订的合同中，文本不规范的现象比较普遍，甚至存在霸王条款。三是农民工劳动报酬偏低，欠薪现象还很严重。特别是建筑行业多层分包、转包，工资发放监管不到位，欠薪问题突出。四是超时超强劳动的现象普遍存在。一些雇主随意延长农民工劳动时间，增大劳动强度。一份关于农民工问题的问卷调查显示，有60%以上的农民工每天工作在8—10小时以上，有的甚至更长，有81%的人每周休息不足两天，并且许多农民工加班根本没有加班工资，很多企业在逃避《劳动法》关于加班工资的规定，很多农民工也不知道这方面的规定。五是部分企业生产生活条件差，劳动保护和安全生产隐患突出。劳动强度大，劳动保护条件差，工伤事故比例高，职业危害比较严重，是农民工普遍反映的问题。目前，省总工会与省安监局联合发文，对不建工会的不给予年检，建了工会的要履职到位。我们聘请了工会安全监督员，采取了多项措施维护工人的安全。这项措施得到了省政府的肯定，但现在的工伤事故还比较高，职业危害还比较严重，这项工作还需要下更大的功夫抓出成效。六是基本社会保险参保率低。据调查，我省农民工参加养老保险的占9.3%，参加医疗保险的占7.1%，，建筑行业基本上都买了综合的工伤保险。但总体来讲参保率是很低的。七是农民工子女受教育难的问题比较突出。农民工收入较低，而且农民工的流动性大，子女受教育的问题相当突出。ＸＸ有300多万留守儿童，普遍存在学业失教、权益失保、心理失衡的问题，工会要尽全会之力来关心帮助他们，切实维护广大农民工的合法权益。 从外资企业工会组建工作来看，突出问题是：一是认识不到位。有的地方把招商引资环境与组建工会、维护职工合法权益对立起来，认为建会不利于招商，这种认识是极度片面和错误的；一些外资企业出于种种顾虑和对工会认识不清、了解不够，不愿建会，千方百计拖延和阻挠建会；还有一些已经建会的外资企业工会工作不规范，工会经费没有保障等问题还比较突出。二是责任不落实。在工作中没有建立一套科学有效的考核办法，没有将建会工作列入综合目标考核内容，建会的指标和任务停留在口头上和文字上。三是措施不得力。我们沿用了计划经济体制下的一些工作思路、工作方法，在措施上还比较缺乏。外资企业建会一是要成立建会指导组，一企一策进行指导；二是要落实责任制，层层抓落实；三是宣传动员外企职工通过各种形式入会，从而促使外资企业建会。比如，通过社区入会、市场入会、楼宇入会、项目入会、行业入会等各种外围入会方式，来逐步解决外企建会的问题。 针对这些问题，当前，我们要集中力量，突出重点，着力抓好以下三个方面的工作： 一、提高认识，明确任务，增强做好农民工维权和外企工会建会工作的责任感和使命感 ㈠推进农民工维权和外企建会工作，是适应新形势新任务的客观要求。维护农民工合法权益，是党和国家高度关注的重大问题，也是全面建设小康社会，推进新农村建设的重要环节。ＸＸ作为劳务输出大省，现有农民工1637万人，占全国农民工总数的14%，切实维护这一群体的合法权益，促进劳务经济的持续有序发展，是促进城乡繁荣，建设社会主义新农村的必然要求。另一方面，改革开放不断深入，外资企业日益增多，把外资企业的职工广泛组织到工会中来，维护职工合法权益，实现职工与企业互利双赢，共谋企业发展，是工会在深化改革、扩大开放中发挥作用的必然要求。 兆国同志在前不久举办的高级研讨班上指出：当前工会工作面临着五大理论和现实问题，第一是要准确把握中国工会所处的历史方位，深入研究新世纪新阶段工会发展的特点和规律。在新的历史条件下，在全球化的发展潮流下，要积极探索新的工作规律。第二是要准确把握工人阶级内部构成的变化，深化对工人阶级队伍发展规律的认识。农民工是工人阶级的重要组成部分，外资企业大量进入，国有企业改制，“四个多样化”的格局都促使我们工会要不断适应形势的发展，探索工会工作新的规律，推动工作全面发展。第三是要准确把握不同性质社会、不同历史时期劳动关系的区别，深入研究社会主义新型劳动关系的基本特征。现在我们劳资关系在总体上、在宏观上是一致的，但在微观上有一致也有一些矛盾，我们怎样来协调、处理好劳资关系，努力构建和谐社会，是我们工会的当务之急。第四是要准确把握突出维护职工合法权益职能的深刻内涵，加大主动维权、依法维权、科学维权问题的研究力度。第五是要准确把握工会组织体制的特点，深入研究加强企业工会建设问题。面对新形势新任务的要求，我们工会一些干部存在不适应的问题，怎么办？第一是培训提高；第二是责任落实，在干中学，在学中干；第三是严格考核，考核不合格就待岗，要让每一个工会干部有危机感、责任感、紧迫感。同时，工会要严把进口关，要用新的机制、新的人才、新的观念来推进工会工作上台阶。 ㈡推进农民工维权和外企建会工作，是扩大工会覆盖面、增强凝聚力的必然要求。目前，我国有两亿多农民工，占我国全部产业工人人数的54.9％，已经成为产业工人的主要组成部分。随着对外开放的不断扩大，外资企业职工人数也在逐年增加，全省有16万人在外企工作。维护职工群众的合法权益是工会的基本职责，是工会安身立命的根基所在。只有最大限度把职工群众组织到工会中来，最大程度地维护他们的合法权益，切实做到主动维权、依法维权、科学维权，才能真正扩大工会工作覆盖面、增强工会组织凝聚力，才能充分发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。 ㈢推进农民工维权和外企建会工作是维护职工队伍团结统一，构建和谐社会的现实要求。构建社会主义和谐社会，要求工会在维护职工队伍的团结统一，维护社会政治稳定方面有更大作为。当前，复杂多变的外部环境、相互交织的社会矛盾给工会带来了前所未有的新情况新问题。近期法、英、泰三国游行罢工抗议事件给三国的政局带来动荡，美国的大罢工也引起了社会的广泛关注，我们要举一反三，切实维护职工队伍稳定带来深刻的启示。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系，是工会推动和谐社会建设的重要切入点，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。只有针对当前劳动关系领域的突出矛盾，深入分析原因，扎实推进农民工权益维护和外资企业建会工作，才能真正实现劳动关系不同主体之间的协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享，从而推动和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会的构建。 二、突出重点，强化措施，扎实推进农民工维权和外企工会组建工作 当前，农民工维权和外企建会工作要围绕兆国同志在全国工会领导干部高级研讨班讲话中提出的五大重要理论和现实课题，把握切入点，找准着力点，突破重难点，在工作的推进中进一步总结带有规律性的认识，切实增强工会组织主动维权、依法维权、科学维权的能力。 ㈠紧扣三个环节，切实抓好农民工维权工作。党中央、国务院高度重视农民工问题，锦涛总书记多次批示要求工会把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。前不久，国务院就解决农民工问题专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确工会作为国务院农民工工作联席会议成员单位，为工会做好维护农民工权益工作提供了组织保证。各级工会要以此为契机，突出抓好三个环节的工作。 第一，强化“三个坚持”，狠抓基层工会组织建设。一是坚持“党建带工建、党政工共建”的发展模式，探索农村基层党支部和村工会建设有机结合的发展模式，把村工会建设置于基层党组织的领导之下。二是坚持依法规范运作。村工会的组建、工会主席的产生、工会工作的开展既要严格按照《工会法》和《中国工会章程》进行，又要结合村级工会建设的现实状况，注重抓好标准化建设，使村级工会建起来、转起来、活起来。三是坚持将村工会建设纳入新农村建设的工作格局。按照全总和省总的部署，今年我省计划新建1万个村级工会，发展会员100万人以上；三年力争建立3万个左右村级工会，农民工入会率达到70%。 第二，突出“三个重点”，切实维护农民工合法权益： 一是切实维护农民工的劳动经济权益。1.大力推进劳动合同和集体合同制度，督促企业招收和使用农民工必须签订劳动合同，把农民工的工资收入、劳动保护、工伤、医疗保险等方面内容纳入集体合同，从制度上保证农民工合法权益的落实。绵阳有100个集体合同指导员指导签订集体合同，这种做法很好。2.抓好源头维权。充分发挥工会与政府联席会议和劳动关系三方协商机制的作用，加强调查研究，提出工会的政策主张，配合相关部门研究制定出劳动合同、安全生产、工资支付等方面的政策、规范和文件，构筑维权的第一道屏障。3.加大劳动法律监督力度。加强工会劳动法律监督队伍建设，积极参与劳动争议调解和劳动仲裁，参与典型案件处理，协调配合参与劳动法律执法检查和监督，建立稳定协调的劳动关系。4.认真履行工会组织在安全生产、劳动保护中的监督职能。加强对农民工职业安全、劳动保护的教育，努力推动改善农民工生产生活条件。 二是切实维护农民工的民主政治权益。在企业职工（代表）大会的代表中，吸纳一定比例的农民工，参加企业的民主管理。按照“因企制宜、形式多样、讲求实效”的原则，积极探索非公企业职工民主管理机制，大力推行职代会制度、厂务公开制度，在乡镇（街道）探索区域职代会制度等，拓宽职工民主管理的渠道。在评定技术职称、晋升职务、评选劳模和评先等方面，将农民工与城镇职工同等对待。 三是切实维护农民工的精神文化权益。积极协助有关部门，利用城乡教育网络，构建农民工培训基地，对农民工进行专业技能的培训，努力提高农民工的技术技能素质和安全生产意识。利用工会职工学校、农民工夜校、工人文化宫等教育文化阵地，对农民工进行有关法律常识和专业技能的培训。通过工会农民工服务机构或热线电话等多种方式，向农民工发放工会宣传资料，提供技术信息和实用性务工常识。组织农民工开展技能竞赛，增强他们的专业知识和操作技能。南充市在对农民工开展培训这方面做得很好，得到了全总和春兰书记的充分肯定。 第三,办好“四件实事”，为农民工排忧解难。各级工会要把为农民工排忧解难纳入帮扶工作范围，一是做好就业服务。以推进工会困难职工帮扶中心标准化建设为龙头，促进工会帮扶中心为农民工提供政策咨询、职业介绍、职业培训、切实解决农民工在就业方面遇到的困难。二是做好医疗救助。要督促用人单位及时为农民工办理工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费用，帮助发生工伤的农民工落实工伤保险待遇。积极协调有关单位为困难农民工看病住院提供各种便利和优惠。三是做好生活救助。以送温暖工程为载体，帮助农民工解决生活中遇到的特殊困难和问题，为他们做实事办好事。四是帮助解决农民工子女入学难问题。以“金秋助学”为载体，帮助生活困难的农民工解决子女上学问题，今年帮扶农民工子女数量不低于总帮扶人数的20%。 ㈡强化三大措施，强力推进外企工会组建工作。当前，各级工会要进一步增强推进外资企业工会组建工作的责任感和紧迫感，着力抓好以下三个方面的工作。 一抓认识，在形成共识上下功夫。各级工会特别是企业工会要牢固树立“两维护”的观念，即维护企业合法权益、维护职工合法权益，积极主动向各级党政领导汇报外企建会的重要意义，通过各种积极有效的方式加强对职工群众的宣传，对外资企业主的宣传，纠正建会影响招商的认识误区，启发职工的入会热情，打消企业的对立情绪，促使企业经营者提高对工会的认同，从而为组建工作奠定坚实基础。 二抓制度，在完善机制上出实招。要积极争取建立由党委、政府有关部委办局组成的外商投资企业工会组建工作协调小组和联席会议制度，强化源头促建的力度和手段。建立和完善目标责任制度、信息交流制度与定期通报制度、奖惩制度等。大力强化监督制度，继续落实对未建工会企业收取建会筹备金制度，积极开展工会经费税务代收的工作，促进外企工会组建。不断完善源头参与制度，把外资企业建会作为人大政府执法检查和政协视察的重点内容，推动劳动、工商、安全等相关部门加大执法力度，促使企业依法组建工会。 三抓重点，在整体推进上见成效。根据我省外商投资企业的特点，坚持先易后难、全省联动，团结统一、属地管理，依法推进、严格审批，互利双赢、和谐稳定的原则，以外商投资企业较为集中的区域为重点，强化促建工作，注重整体推进。要积极争取党委领导、政府支持，与组织、商务、工商、税务等部门密切配合，扎实推进组建工作。 三、加强领导，落实责任，务求农民工维权和外企工会组建工作取得更大成效 一是要切实加强领导，落实工作责任。各级工会主要负责人要担负起农民工维权和外企工会组建工作的“第一责任人”职责，切实加强领导。要把这两项目标工作列入年度工作考核，定期通报工作进度，把工作任务与激励机制挂钩，切实做到领导重视、措施扎实、责任落实。 二是要加大宣传力度，注重典型引路。各级工会要高度重视舆论宣传工作，向职工（农民工）大力宣传《工会法》、《劳动法》，激发他们自愿加入工会、主动参与组建工会的愿望和要求；要向企业宣传工会的工作重点和“促进和谐、促进双赢”的原则立场，争取企业对工会工作的支持和理解，主动建会、自觉建会；要特别注意选树一批在农民工维权和外企建会工作中涌现的先进典型，总结提炼典型经验，推广借鉴典型做法，通过典型引路，做到学有榜样，赶有目标，干有标准。 三是要加强调查研究，解决突出问题。扎实推进农民工权益维护和外企建会工作，必须深入基层调查研究，掌握真实情况，研究工作规律，理清工作思路，解决突出问题，搞好指导服务。要按照兆国同志的要求，围绕党政关心的重点，社会关注的焦点，职工群众关切的热点，工会工作面临的难点，深入调研，着力解决一些突出问题。 四是要进一步转变作风，务求工作实效。做好农民工维权和外企建会工作任务艰巨，需要我们各级工会进一步转变工作作风，讲求工作实效，大胆探索、努力实践。各级工会领导机关要坚持工作重心下移，切实深入基层，努力服务基层，做到思想上重视、政策上指导、工作上支持、投入上倾斜。克服畏难情绪，坚定信心、知难而进，通过扎实有效的工作，努力使农民工维权和外企建会工作取得新的更大的突破。今年，我们加强了对县级工会实施标准化建设工作，建成一个、验收一个、补助一个，切实做到重心下移、工作下移、经费下移、财力下移，努力为基层工会工作创造良好条件。 同志们，抓好农民工维权和外企建会工作，责任重大、任务艰巨。让我们牢牢把握科学发展观，认真领会中央领导同志对农民工问题和外企建会问题的重要指示精神，坚决贯彻落实省委和全总的安排部署，突出重点、统筹兼顾，抓住机遇，真抓实干，为扎实推进ＸＸ工会各项工作努力奋斗！ |
