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同志们： 这次市委人大工作会议的主要任务是：以 “三个代表”重要思想为指导，总结交流人大工作经验，研究部署新形势下做好人大工作的任务和措施，进一步提高全党全社会对人民代表大会制度和人大工作重要性的认识，从机制上保障和支持人大依法行使职权，从制度上加强和改进党对人大工作的领导，开创全市人大工作的新局面，为全面建设小康社会和“奋战三年过千亿，打好基础翻三番”的奋斗目标做出积极的贡献。 近年来，我市各级人大及其常委会认真贯彻中央和省、市委部署要求，积极实践“三个代表”重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了明显成效。一是牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕党委中心任务开展工作，在推动改革开放和促进国民经济持续快速健康发展中做出了积极贡献；二是坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻依法治国基本方略，加强民主法制宣传和法律监督，加速了全市社会主义民主和法制建设的进程；三是以立党为公、执政为民为根本目标，始终把人民群众的利益放在第一位，突出解决群众关注的热点、难点问题，为点击查看本资料原创网站更多文章密切党同人民群众的血肉联系发挥了积极作用；四是坚持与时俱进，以改革的精神创新实践，积极探索履行职责的新途径，不断完善工作机制，努力开创人大工作的新局面。对各级人大的工作，市委是满意的。希望大家再接再厉，再创新的佳绩。下面，我着重讲三个方面的问题。 一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义 坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，是党的十六大确定的重要任务。在向全面小康社会迈进，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的进程中，人大的地位越来越突出，人大的作用越来越重要，加强人大工作的要求越来越迫切。全市各级党组织、国家机关和广大干部群众，都要全面准确地理解人民代表大会制度的深刻内涵，不断增强做好新形势下人大工作的责任感和自觉性。 第二，要充分认识，坚持和完善人民代表大会制度是落实“三个代表”重要思想，改革和完善党的领导方式、执政方式的需要。要把中国的事情办好，关键取决于我们党的先进性，取决于党的领导水平和执政水平。要提高党的领导水平和执政水平，关键是要改革和完善党的领导方式和执政方式。党的领导方式和执政方式要随着党所处的环境和面临的形势、任务的变化而进行改革和调整。在革命战争年代，党主要依靠政策实施领导。随着我们党从一个领导人民为夺取全国政权奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党，这要求党的领导方式和执政方式必须发生相应的变化。对此，党的十六大报告明确提出：“改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实现党对国家和社会的领导。”“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，它反映了我国最广大人民的共同愿望。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。随着社会主义政治文明建设进程的推进和依法治国方略的深入实施，体现“三个代表”重要思想的党的方针政策，将更多地通过人大及其常委会的法定程序变为国家意志，成为全社会都必须一体遵循的活动规范和行为准则，并最终依靠国家强制力保证它的贯彻执行。这样，才能从制度上、法律上保证和体现党对国家和社会的领导，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。做好人大工作，充分发挥人大的重要作用，已成为衡量一级党委领导水平和执政水平的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。各级党委一定要从落实“三个代表”重要思想和维护党的执政地位的高度出发，支持人大及其常委会做好工作，使党的主张和人民的意志得到充分体现。 第三，要充分认识，坚持和完善人民代表大会制度是加快推进社会主义现代化建设的重要保证。市十六届人大任期的五年，正处在我国现代化建设的重要战略机遇期。当前，我国经济已进入新一轮高速增长期，全国各地竞相发展，尤其是南方一些发达省市提出了宏大的目标思路，制定了明确的规划措施，在更高层次上构筑新的发展平台，发展速度惊人。省内兄弟市的发展势头也非常迅猛，特别是省委工作会议后，全省上下，群情振奋，掀起了新一轮加快发展的新高潮。形势逼人，不进则退，小进慢进也是退。我们必须以只争朝夕的精神，自我加压，抢抓机遇，凝聚力量，干事创业，实现与全省同步建成小康社会、同步基本实现现代化的战略目标。面对现代化建设的新形势和新任务，我们要更加重视和发挥人大及其常委会的各种优势。要充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证各项改革和建设事业的健康发展；要充分发挥人大及其常委会的组织优势，最大限度地动员广大人民群众投身到建设中国特色社会主义的伟大实践中去，保证各项任务目标的顺利实现；要充分发挥人大及其常委会密切联系人民群众的优势，尤其要发挥好各级人大代表在经济和社会发展中的模范带头作用，推动社会全面进步。我们要在实践中形成这样的共识：只有坚持和完善人民代表大会制度，才能既有利于保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性，又有利于国家政权机关分工合作、协调一致地组织现代化建设，从而把重视和发挥人大及其常委会的作用变成自觉行动。 二、创新工作机制，支持和保证人大及其常委会依法行使职权要支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，发挥好人大及其常委会的作用，开创人大工作的新局面，必须在机制创新上狠下功夫。 第一，完善决策机制，支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。审议和决定本行政区域内的重大事项，是人民行使当家作主权力的重要体现。各级党委要正确处理党委决策与人大决定的关系，善于将党委的主张和意图通过法定程序变为国家意志，并通过党组织的活动和党员的模范带头作用带动广大人民群众贯彻落实好；各级政府、法院、检察院，要主动向人大及其常委会提请决定重大事项。人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，“一府两院”要不折不扣地贯彻执行。各级人大常委会党组要对同级党委负责，认真贯彻党委的总体部署。各级人大及其常委会要立足全局，突出重点，坚持抓大事、议大事，对事关长远发展的关键性问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，尤其对经济发展环境、产业结构调整、园区建设、民营经济、外经外贸、招商引资、城市建设、环境保护等重大问题，深入搞好调查研究，广泛听取代表和人民群众的建议意见，适时作出决议、决定和审议意见，并督促“一府两院”认真贯彻落实，保证党委的决策在人大工作中切实得到落实。要根据有关法律和省人大常委会讨论决定重大事项的规定，结合各自实际，认真研究、积极探索行使重大事项决定权的内容和方式、方法，制定相应的规定。 第二，完善监督机制，支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大对“一府两院”的监督，是代表人民进行的监督，目的在于确保法律得到实施，确保公民的合法权益得到尊重，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使。各级党委要支持和保证人大及其常委会完善监督制度，拓宽监督领域，增强监督实效。要支持和保证人大及其常委会加强和改进对法律法规实施情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的行为，坚决杜绝以言代法、以情枉法、以权压法等问题，维护法律的统一和尊严；要支持和保证人大及其常委会的工作监督，督促“一府两院”严格依照法定权限和程序办事，提高工作效率和工作质量，维护和实现人民群众的根本利益。作为被监督者的“一府两院”，要充分认识自身的权力是人民赋予的，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。要积极探索研究对人大负责、受人大监督的具体形式，完善重大情况报告制度，按时列席人代会和人大常委会会议，认真听取代表和委员的审议意见，并按规定抓好落实；要认真接受人大及其常委会组织的视察、检查、评议，配合搞好有关的调查活动，并及时研究改进工作的措施，报告落实有关监督意见的情况；要进一步深化执法责任制和“两化一制”，分解落实执法责任、执法目标，坚持错案责任追究制度；要进一步完善信访工作制度，及时查结人大及其常委会交办的信访案件，提高办理质量，增强办理效果。各级人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以宪法和法律为依据，使各项监督工作贴近党委的工作部署，贴近人民群众的根本利益，贴近我市改革和建设的实际。大家知道，优化良好的发展环境是加快发展的关键因素，而优化良好的发展环境必须强化监督力度。目前，我市的优化经济发展环境工作已取得阶段性成果，但这是一项长期艰巨的任务，市委决定从今年起在市直开展企业、投资人和人民群众广泛参与的对机关的评议活动，并作为一项制度坚持不懈地抓下去。对“一府两院”的监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。市人大常委会要按照市委的总体部署，通过执法检查、代表评议、述职评议、个案监督等形式，加大对行政司法部门的监督力度，督促其依法行政、公正司法，为经济发展创造良好的法治环境。 第三，完善任免机制，保障和支持人大及其常委会依法行使人事任免权。各级党委要正确处理党管干部原则与人大依法选举任免干部的关系，认真贯彻中央党政领导干部选拔任用工作条例。凡是向人大或者人大常委会推荐选举、任命、决定任命的领导干部人选，应当事先向人大临时党组织或者人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见，并负责介绍所推荐人选的有关情况；在人大选举、任命或者人大常委会任命、决定任命前，如果人大代表或者点击查看本资料原创网站更多文章人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应当认真对待，并作出必要的解释或者说明；凡是由人大或者人大常委会选举、任命、决定任命的干部人选，在未选举产生和通过任命之前，不得对外公布。经人大或者人大常委会选举、任命和决定任命的干部，在任期内如无特殊情况应保持相对稳定，对确需调整的，要通过人大或者人大常委会严格按法律程序进行。人大的临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员及人大代表中的党员，应当认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责，保证党委意图得到实现。各级领导干部都要牢固树立公仆意识，明确自己的权力是人民赋予的，要对人民负责，绝对不能存在不受监督的权力；要明确权力与责任的关系，自觉做到权力与责任相统一，有权必有责，有权受监督，任何人都不例外。各级人大及其常委会要进一步加强对被任命干部的监督，充分运用供职评议、述职评议、法律考试等多种形式，把对事的监督与对人的监督有机结合起来。真正做到让“想干事、能干事、会干事、干成事”的干部干成事，让干成事的干部有地位，让“不想干事、不能干事、不会干事、干不成事”的干部坐不住、快让位，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，鞭挞空谈者，惩治腐败者，努力营造干事创业的良好氛围。 第四，完善联系机制，保障代表依法执行职务。人大代表既是人民群众选举出来的在国家权力机关中的代表，又是党和国家机关联系人民群众的重要纽带。我市有各级人大代表16400多名。从代表的构成看，有工人、农民、干部、知识分子、社会劳动者等各个界别的代表，是社会各方面的精英，是人民群众中的优秀分子，有着巨大的政治优势和丰富的经济建设经验，是我市全面建设小康社会的中坚力量。各级党委和基层党组织要十分重视代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，务必从思想上、政治上、组织上对代表依法执行职务予以关心和支持，并善于通过代表听取群众的呼声和要求，促进自身决策的民主化、科学化，更好地贯彻党的路线方针政策。各级人大及其常委会要建立健全定期联系代表、邀请代表列席人大常委会会议和有关会议的制度，加强与代表的联系；要继续组织代表围绕经济建设中心和人民群众普遍关注的热点难点问题，开展视察、检查、调研活动，了解群众各方面的要求，掌握改革发展稳定中的第一手情况，积极协助政府推动工作，努力为民排忧解难；要建立有效的激励和约束机制，调动代表执行职务的自觉性和积极性。各级政府、法院、检察院要通过邀请代表列席有关会议、旁听法庭庭审等方式，让代表知情知政，自觉接受代表监督；要建立和完善办理代表议案和建议工作制度，加强检查督促，提高办理质量，并及时报告办理结果和答复代表；要认真贯彻代表法的有关规定，为代表执行职务提供必要的物质、时间和司法保障。各级人大代表要认真学习政治理论和业务知识，不断提高政治素质和执行职务的能力；要遵守党纪国法，自觉接受原选举单位和选民的监督；要围绕发展地方经济，积极参与重大决策和调研，立足全局提出高质量、高水平的议案和建议；要围绕党委的部署，发挥好模范带头作用和自身优势，团结和带领广大人民群众，奋发图强，敢为人先，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 三、完善领导制度，加强和改进党对人大工作的领导 各级党委要逐步建立和完善加强对人大工作的领导制度，使这一制度不因党委领导班子的更换而改变，不因党委个别主要负责人的看法和注意力的改变而改变。为此，市委作出了关于进一步加强人大工作的决定，以从制度上保障和促进全市人大工作的健康发展。 第一，要建立完善党委对人大工作的领导制度。各级党委都要把人大工作纳入总体布局，作为党的工作的重要组成部分，列入议事日程。各级党委在研究和部署全年工作和阶段性重要工作时，要对人大工作作出安排，根据党委的工作中心，向人大及其常委会作出工作部署；在总结检查全局工作时，要对人大工作作出评价，提出要求和意见。要建立定期听取人大工作汇报制度。市、县区党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，党委常委会每年应听取人大常委会党组一至两次工作报告，及时研究批复人大常委会党组的请示报告。要认真落实人大常委会主要领导列席同级党委有关会议制度。人大常委会副主任应列席同级党委常委扩大会议；党委书记兼任人大常委会主任的，主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会会议，以更好地掌握并按照党委的决策开展人大工作。要建立和完善重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见制度。党委的重大决策和重要部署，要及时向人大常委会通报，并注意听取和采纳他们的意见。要进一步建立和完善领导责任制。党委分工联系人大工作的书记，要加强对人大工作的经常性联系和指导；党委书记兼任人大常委会主任的，要拿出时间和精力过问人大工作，履行好宪法和法律赋予的职责。要从贯彻落实党的路线方针政策的高度，畅通知情渠道，保证人大及其常委会及时了解党委的工作重点和决策意图，善于通过人大法定程序把党委的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。各级人大及其常委会在开展调查、视察、检查等工作中提出的建议意见，党委要给予高度重视并作为决策的重要依据；各级人大及其常委会对行政司法部门的评议意见和干部述职评议结果，党委要认真对待并作为干部考核的重要依据；对各级人大及其常委会开展的法律监督活动，党委要旗帜鲜明地给予支持并督促纠正严重违法行为。各级人大常委会党组要自觉接受同级党委的领导，在人大的各项工作中，全面贯彻党的路线方针政策，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实；各级人大代表和人大常委会组成人员中的中共党员，要坚持把对党委负责与对人民负责统一起来，认真贯彻党委意图，严格遵守党的纪律，保证党委决策和意图的实现。 第二，要建立完善党委的协调制度。党的十六大报告指出：“党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。”地方党委加强和改善对人大工作领导的一个重要方面，就是通过完善的工作制度协调好人大及其常委会与有关方面的关系，帮助解决在工作中遇到的实际问题。党委要协调有关方面执行和接受人大及其常委会作出的决议、决定和提出的建议意见。人大及其常委会与“一府两院”的关系，宪法规定得很明确，就是决定与执行、监督与被监督的关系。就我市人大及其常委会来讲，有保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守和执行的权力，所作出的各项决议、决定，各级各部门尤其是“一府两院”都必须认真执行；所开展的监督工作，各有关方面都必须积极配合，各级政府、法院、检察院和行政执法部门，要坚持依法办事，主动向人大及其常委会报告工作，认真抓好各项决议、决定和审议意见的落实，积极配合、支持人大及其常会的工作。党委要协调人大及其常委会完善与“一府两院”和其它方面联系制度。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，立足我市实际，按照“参与不干预，监督不越权，支持不失职”的原则，处理好与“一府两院”和有关方面的关系，加大工作力度，既敢于监督，又善于监督，不断增强监督实效。人大、政府、法院、检察院和社会其它方面，虽然角度不同，职责不同，但根本目标是一致的，都要在同级党委的领导下，牢牢把握经济建设这个中心，团结向上，聚心合力，增强加快发展的紧迫感和责任感，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，推动全市经济建设和社会事业实现跨越式发展。 第三，要建立完善加强人大机关建设制度。各级人大及其常委会担负的任务越来越重，建设运转高效的人大机关和高素质的干部队伍显得越来越重要。各级人大及其常委会要把思想建设放在首位，不断提高履行职责的能力和水平。要加强作风建设，塑造国家权力机关奋发有为、求真务实、勤政为民的良好形象。各级人大机关及其工作人员，要带头学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作。各级党委要加强人大机构建设，逐步改善人大工作条件。即将进行的县区人大机构改革，要本着有利于加强和改进党对人大工作的领导，有利于推进社会主义政治文明建设，有利于完善人民代表大会制度和加强人大工作来进行。要贯彻精干、统一、高效的原则，解决好部分县区人大常委会机构设置不规范、不统一和人员编制短缺等问题，依法合理设置工作机构，确定人员编制，使人大机关建设不断适应人大工作发展的需要。要高度重视乡镇人大和街道办事处人大联络机构建设，确保基层民主政治建设顺利开展。要逐步实现人大机关干部队伍建设的制度化，把人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部队伍建设的总体规划，以保持人大机关的生机和活力。要努力实现离退休干部服务工作的制度化，把人大离退休干部的安置、管理和服务工作纳入县区总体服务格局之中，认真落实有关政治、生活待遇。各级政府要重视解决人大工作和机关建设的实际困难，确保人大工作所需必要经费，逐步改善人大机关的工作和生活条件。各级人代会、常委会的会议经费、选举经费和人大代表的活动经费，应按照有关法律法规规定，在本级财政预算中列支，并在及时足额到位的前提下，随着财政收入的增长应逐年有所增加。 第四，要建立完善加强人大宣传和理论研究工作制度。各级党委及其宣传部门要认真贯彻中央和省委宣传部关于加强社会主义民主法制建设和人民代表大会制度宣传报道的意见，把对人大制度、民主法制及人大工作的宣传纳入党委宣传工作总体部署，统筹规划，加强领导，强化措施，抓好落实。对人大及其常委会召开的各种会议、开展的各项重要活动和代表工作的宣传报道，重要稿件实行送审制度，重大事项报道要符合法定程序和要求。要加大闭会期间人大工作的宣传份量。要注意提高宣传质量，增强宣传效果。各级党报和电台、电视台应开办专栏、专版、专题节目。各级人大机关要健全宣传队伍，巩固宣传阵地，积极主动地加强同党委宣传部门和有关新闻单位与媒体的联系，加强沟通，相互配合，共同搞好人大宣传工作，使人大宣传工作经常化、制度化。各级党校要把人民代表大会制度的基本理论和人大工作的基本知识作为培训教育干部的重要内容，纳入教学规划，并认真组织实施。要认真总结交流人大工作的经验，深入开展人大理论研究，以理论研究的优秀成果，为人大工作的深入开展提供强有力的理论指导和智力支持。 同志们，在加快发展的新形势下，人大工作正面临着繁重的任务。我们一定要以高度的政治责任心和强烈的历史使命感，进一步解放思想，抢抓机遇，敢为人先，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设做出更大的贡献。 [1] [2] 下一页 |
