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江泽民同志“三个代表”的重要思想，是新时期加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的行动指南。当前，贯彻落实“三个代表”的重要思想，要求纪检监察机关充分发挥职能作用，不断加大四个方面的工作力度。
一、加大执法监察的力度，发挥好行政监督作用
执法监察是纪检监察机关所特有的一种监督检查和对违纪现象进行纠正、惩戒的工作，是纪检监察机关基本职能的体现。加强执法监察职能，必须把握好三个环节：一是明确目的选准切入点，首先要从重要问题入手。执法监察的对象、内容很多，涉及面很宽，只有抓住主要矛盾，重点切入，重点突破，才能有所作为。例如现在建筑市场的问题不少，有的施工单位为了揽到工程，不择手段向建设方的领导行贿，而一些党员、干部经不住金钱、美色的诱惑，被糖衣炮弹击中。产生这些问题，一个重要原因就是没有公开进行工程招标、投标，或者虚假招投标等。因此整顿和规范建设市场，加强开展建筑工程招标、投标的监督检查，显示得十分重要。其次要从热点问题入手。热点问题既是人民群众反映强烈的问题，也是党和政府最关心的问题。例如粮食流通领域改革，近几年，中央和省市发了不少文件，工作也抓得很紧，取得了比较明显的成效，但是粮改三项政策在少数地方仍未完全落实。因此，执法监察必须将粮改工作紧抓在手里，督促有关职能部门认真履行职责，查处各类粮耗子，这样，农民欢迎，工作也会取得新的成果。第三，要从难点问题入手。行政执法部门在牵头对某些法律、法规执行情况进行监督检查时，由于职能、手段、权力单一或有限，工作很难到位。只有纪检监察机关介入，处理那些业务部门难以处理的问题，才能威慑力。例如，打击假冒伪劣产品，工商和技术监督部门年年在抓，但由于只能处理事，不能处理人，屡查屡犯，收效不大。纪检监察部门参与后，由于有了处分权，对人、对事一起查，效果大不一样。二是摆正位置，演好各种“角色”。执法监察是监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法。过去，在执法监察中没有发挥这种高层次的监督作用，参与的多，当配角的多，往往处于被动、协从地位。必须明确，纪检监察机关是执法监察的主体，是任何其他机关、团体所不能替代的。因此，纪检监察机关必须牢牢把握扫法监察的主动权，努力当好“导演”，唱好“主角”，必要时做好“配角”。开展执法监察也要注意充分发挥纪检监察两项职能。纪律检查职能侧重于从政治上监督；行政监察则是对政府及其工作人员行政行为的监督，着重从贯彻执行行政法规和经济、技术业务上进行监督检查。三是量力而行，务求实效。执法监察要真正解决问题，取得实效，还应注意以下三点：一要注意防止项目过多、过滥。现在纪检监察机关任务重、人员少，执法监察项目过多、过滥，不但在人力上、精力上承受不了，而且效果也不一定好。因此，在开展这项工作时，一定要实事求是，量力而行，防止多而滥，注意少而精，搞一项，成一项，真正发挥执法监察的作用；二要注意发挥综合效益。执法监察是对某个党组织或某个行政机关全方位的监督检查，或是对某些法律法规执行落实情况全过程的监督检查。它对防止、克服消极腐败现象具有标本兼治的双重作用。因此在开展执法监察时，一定要注意查纠结合、查处结合、查建结合，发挥综合效益；三要注意监察成果的运用。通过执法监察发现的经验，要及时帮助总结提高，并宣传推广；对发现的不足和问题要通过监察决定和监察建议等形式提出规范性的意见。同时要注意举一反三，找出带有规律性、鱼水情 倾向性的问题，研究解决这些问题的办法和对策，并向党委政府建议，使执法监察成果得到充分体现。 二、加大教育的力度，发挥好警示防范作用加强党风廉政教育，防止出现各种消极腐败现象，在思想上牢固设防是纪检监察机关履行职能的基本要求。在新形势下，加强党风廉政教育，就要引导党员干部正确处理好四个关系：一是义和利的关系；在发展市场经济、采取利益激励机制的条件下，要教育党员干部树立正确的义利观、人生观、价值观，不能见利忘义，不能唯利是图。应当引导党员干部树立既要把国家和人民利益放在首位、又充分尊重个人正当利益的义利观。二是改革创新与继承传统的关系。教育党员干部注意克服两种错误倾向。一种是片面强调改革中的创新,忽视传统的继承,甚至否定一切传统.由于有这种思想倾向,一些人以实用主义的态度待人处世,把金钱至上奉为人生哲学,导致社会道德倾斜,严重背离了共产党人的宗旨.另一种是强调继承传统而忽视创。.因循守旧，思想禁锢，不思进取。正确处理继承与创新的关系，就要坚持改革创新与继承优良传统有机地结合起来，做反腐倡廉\改革创新的促进派。三是对外开放当中的学习借鉴与抵制乃至斗争的关系。对外开放是我们国家坚定不移的既定方针，但也是有风险的。邓小平同志指出，最大的风险就是资本主义思想对我们党和人民的影响。一方面随着经济的发展、人员的往来，鱼龙混杂难以避免；另一方面国际上的敌对势力也必然乘机搞思想渗透。对此，要教育党员干部保持清醒的头脑，提高警惕，注意抵制乃至斗争。要加大对毛泽东、邓小平、江泽民等领导人关于拒腐防变有关论述的宣传力度，使全体党员干部和广大人民群众牢牢守住思想领域的阵地。四是艰苦奋斗与提倡高消费的关系。搞现代化建设、发展生产力的目的，是要提高广大人民群众的生活水平。同时也要发扬党的优良传统，艰苦奋斗，勤俭创业。改革开放以来，人民群众的生活水平得到了很大改善，一些人由于受资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀和影响，倡导高消费，甚至生活奢侈，步入歧途，成为腐败分子。因此，要大力提倡艰苦奋斗，克服攀比思想，始终保持中华民族艰苦朴素的优良传统。
三、加大监督的力度，发挥好监督制约的作用
纪检监察机关担负着重要的监督职责，要遏制腐败现象的滋生蔓延，降低腐败分子的“出生率”，必须用好监督手段，强化对权力运行过程的监督制约。一是要强化监督意识。目前，由于监督体制不顺和监督手段缺乏，普遍存在不想监督、不愿监督、不敢监督的问题。因此必须首先消除思想认识上的障碍。对行使权力进行监督，是党和人民赋予的神圣使命。每个领导干部，特别是监察机关的领导干部要牢固树立监督意识，既要严格自律，又要敢于监督，善于监督。不想监督、不敢监督，就是失职，就是不称职、不合格的领导干部。二是强化监督的公开性的群众性。廉政档案、收入申报、礼品登记、个人重大事项报告等制度。是反腐倡廉的重要组成内容，也是加强对领导干部八小时以外监督的有效形式。但是这些制度目前普遍执行的不够好，透明度差，群众知情少，监督无从谈起。因此应建立健全领导干部收入申报、礼品登记、重大事项报告等廉政方面的“阳光档案”，并在领导班子内部或通过一定形式向干部群众甚至社会公开，让群众知情，增强监督的公开性。同时，还要拓宽对领导干部八小时以外监督渠道，把领导干部交友、娱乐、出行等八小时以外的活动纳入监督范围。三是强化上级对下级的有效监督。对属于思想作风或有一般错误的检举，在保护举报人的前提下，可以把举报内容摘转本人或找其谈话，责成其如实说明情况；对属于廉洁自律的一般问题，可直接转本人，不宜直接摘转本人的，可摘转党政“一把手”，由他们出面找本人了解核。四是强化组织处理措施。对于自律意识不强，表率作用差，群众反映不好，不构成违纪的，要主动同组织人事部门联系，建议给予适当的组织处理。五是强化廉政谈话制度。党内和政府内部的腐败分子是极少数，大量的是不廉洁的问题。对待不廉洁的问题，必须用思想政治工作的方法，发挥教育的作用。对领导干部进行廉政谈话，既是对其进行监督，也是履行教育职责，做思想政治工作的有效途径。领导干部廉政谈话的对象应当包括给予纪律处分的，批评教育的，澄清事实的，新提拔的等。谈话主体除了纪检监察机关的负责人外，组织人事部门和各级党政负责人也应履行谈话的责任。应当面把组织谈话纳入领导干部党风廉政责任制的内容，以便于操作执行和监督检查。
四、加大查办案件的力度，发挥好惩处和保护作用
查办案件是纪检监察机关的一项重要职能，加大反腐败工作力度，必须加大办案力度，做到“五加强”：一是加强初核工作。要对群众信访举报进行认真“筛选”，然后对精选出的案件线索分类排队，做到心中有数；以可查性强、可能成为大案要案的重点线索，组织精干队伍迅速初核，为立案提供依据；要把初核、立案紧密衔接，当立则立，不失时机，以利于办案向纵深发展。二是加强“两规”措施运用的管理。运用“两规”特殊措施，必须坚持三条原则，即一要理直气壮大胆使用；二要慎重、稳妥使用；三要讲究方法，巧妙使用。三是加强执法机关的协调配合。当前，查办大案要案的难度相当大，单靠某一种办案手段很难奏效，必须综合运用多种手段，充分发挥联合调查、协调办案的威力。在联合办案中，有关执纪执法机关既要按照各自职能进行分工，又要根据办案需要适当交叉，做到有机配合，相互衔接。四是加强政策纪律运用。对有一般性错误的干部，可以采取领导“约谈”的方式进行批评教育，帮助提高认识，改正错误；对错误比较严重的干部，本人能够在民主生活会上或通过其他方式主动向组织检讨错误并认真纠正的，可以从轻处分或免予处分；对拒不自查自纠，经批评教育后仍不改正的，必须坚决给予相应的纪律处分。五是加强对勤政廉洁干部的保护。经初核确属被诬陷的要予以澄清，给予保护，并追究故意诬陷者的责任。这也是纪检监察工作服从服务于改革、发展和稳定这个大局的具体体现。当前，对改革中出现的新问题、新情况，应把“三个有利于”作为评判是非、功与过的标准，为那些敢抓敢管、大胆改革、勇于进取、求真务实的党员、干部营造一个良好的纪律氛围。 class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%"> |
