|
各位代表：
现在，我代表XX市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
在过去的一年里，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，自觉服从国家宏观调控，积极贯彻中共江苏省委、省政府的重大决策和中共XX市委的各项部署，团结进取，扎实工作，胜利完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。我市圆满承办第28届世界遗产委员会会议，成功举办XX工业园区成立十周年庆祝活动，顺利入围中国十座最具经济活力城市并获年度大奖，经济社会呈现良好发展势头。
（一）狠抓第一要务，经济发展再创新业绩。全市完成地区生产总值3450亿元，按可比价计算比上年增长17.6%；地方财政一般预算收入219.6亿元，增长28.8%，剔除出口退税等因素后增长45.9%；全社会固定资产投资1554.8亿元，增长10.3%。农业获得全面丰收。粮食总产量达到117.7万吨，增长4.4%。深化粮食购销市场化改革，建设商品粮生产基地、粮食批发市场和储备体系，粮食供应得到有效保障。全力抗御禽流感疫情，确保了畜牧业稳步发展。水产、蔬菜、蚕桑、园艺等实现增产增收。农产品质量建设扎实推进，无公害农产品、绿色食品和有机食品总数保持全省第一。工业运行质量不断提高。全市工业总产值增长36.4%，规模以上工业产品销售收入、利税总额分别增长35.5%和30.5%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到38.7%，比上年提高1.3个百分点，XX被列为首批国家电子信息产业基地。沿沪宁线高新技术产业带优势显现，沿江基础产业带正在崛起，市属工业企业“退城进区”工作开局良好。新增中国驰名商标6件、中国名牌产品5个。着力推动服务业跨越发展，服务业增加值增长14.5%。加大旅游精品战略实施力度，旅游总收入增长42.4%。环太湖地区成为旅游、休闲、度假产业发展的新亮点。社会消费品零售总额增长18.8%，物价保持基本稳定。现代物流业快速成长，XX工业园区保税物流园、苏高新物流园等专业物流园区加快建设，XX港货物吞吐量增长44.2%。年末存、贷款余额分别比年初增长21.1%和24%，全年保费收入增长11.4%。房地产、邮政通信、信息咨询、中介服务、会展等行业发展势头良好。大力实施民营经济腾飞计划，私营个体经济上交税收、完成投资分别占全市总量的27.3%和28.9%，比上年提高1.6个和5.4个百分点。
（二）加大改革力度，体制机制增添新活力。市属国有（集体）企业和生产经营型事业单位产权制度改革全面完成。社会事业领域企事业单位改革稳步实施。市属医院“管办分离”改革积极推进。社会团体清理整顿工作基本结束。行政审批制度改革成效明显，市级机关行政审批总事项比《中华人民共和国行政许可法》实施前削减37.4%。落实建设用地有偿使用制度，全市用地有偿供地率超过85%，经营性用地全部实行公开交易。XX市区农村信用合作联社改制为江苏东吴农村商业银行。“朗力福”在香港创业板成功上市，“骏马化纤”成为我国首家直接发行S股并在新加坡挂牌上市的民营企业。以推行社区股份合作制、承包土地股份合作制和建设专业合作经济组织为重点的农村“三大合作”改革取得新进展，农业税征收办法改革、村主要干部基本报酬三级统筹工作全面完成。
（三）坚持双向拓展，对外开放呈现新局面。全市完成进出口总额1032亿美元，其中出口507.7亿美元，分别增长57.2%和55.6%。高新技术产品出口所占比重达到57.4%，比上年提高2.6个百分点。新增注册外资141亿美元，增长12.8%；实际利用外资95亿美元(老口径)，增长39.6%，其中已验资的为50亿美元。新批境外企业数和投资额跃居全省首位，新签对外承包工程劳务合同额增长63.6%。XX工业园区70平方公里基础设施建设基本完成，现代化的城市形态和功能不断完善，引进外资再创新高，借鉴新加坡经验等工作取得新进展。XX高新区新一轮开发全面实施，各类功能载体加快建设。昆山经济技术开发区产业集聚水平进一步提升，服务业利用外资规模扩大。XX工业园区保税物流中心获海关总署批准并投入运行，张家港保税物流园区区港联动试点经国务院批准正在加紧建设。海关通关作业制度改革成效显著，通关效率、服务水平明显提高。我市又与巴西阿雷格里港市缔结为友好城市。外事、对台事务、侨务等工作在扩大开放中发挥了重要作用。
（四）加强规划、建设和管理，城乡面貌发生新变化。XX市城市总体规划修编工作全面展开；平江、沧浪、金阊的新城区控制性详细规划，吴中越溪城市副中心规划，平江、拙政园、阊门等历史文化保护区保护整治规划，以及一批专项规划编制完成。沿江高速公路、XX绕城高速公路西南段和苏虞张一级公路如期建成。市区东环、南环、西环高架以及友新高架快速路、太湖大道建成通车。农村新建改建公路1092公里。XX港新增万吨级以上泊位3个，累计达到43个。长江治理工程基本完工，张家港、常熟通江河道河口清淤整治和长湖申线航道整治工程全部完成。太仓环保发电厂二、三期工程和张家港、XX南（吴江）500千伏输变电设施顺利建成。市区自来水一户一表改造提前完成。宽带城域网基本建成。新增更新公交车308辆、出租车800辆。XX国际博览中心一期工程建成并投入使用。人防转民防试点工作深入开展，新增人防工程30.9万平方米。市区建成定销商品房64.9万平方米，改造危旧房20.2万平方米。全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，完善“两级政府、三级管理”体制，建立城管执法日常巡查、动态监控和快速反应机制，市容环境执法管理与日常管理不断加强。
（五）强化生态保护与建设，人居环境得到新改善。《XX生态市建设规划纲要》和《XX市循环经济发展规划》编制完成，并通过国家环保总局审定。5个县级市和吴中区建成全国生态示范区，15个社区成为省级绿色社区。市区新增绿地480公顷，人均公共绿地面积达到8.6平方米；农村新增绿地林地8230公顷。常熟市在全国县级市中首个获得“国际花园城市”称号，并被评为首批“全国绿化模范城市”。整治农村生态环境，又有8个镇进入“全国环境优美乡镇”行列，41个村通过省级生态村考核。加强太湖、阳澄湖和长江沿岸水环境整治，水源水质继续改善。加快市区水环境综合治理，福星、娄江污水处理厂一期工程和西塘河引水工程顺利建成，新增雨、污水截流管道232公里，生活污水集中处理率达到56%，比上年提高11个百分点。农村新开、疏浚河道1537公里。XX空气质量监测系统投入运行，市区环境空气自动监测覆盖面积由70平方公里扩大到200平方公里。切实防治建筑施工噪声污染，声环境质量得到改善。认真执行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，控制新增建设用地，依法处置闲置土地，提高了土地利用水平。复垦整理土地4066.6公顷，整治山体及宕口105公顷，封填深井215眼。
（六）注重全面发展，社会事业取得新成果。科技进步对工业、农业经济增长的贡献率分别达到50%和58.5%。XX软件园成为国家火炬计划软件产业基地。专利申请量、授权量保持全省第一。5个县级市及沧浪区成为全国科普示范县（市）和城区。高水平、高质量普及九年义务教育，我市在全省率先通过“双高普九”督导评估。覆盖全市的教育宽带网顺利建成，双语教育实验学校达到90所。普及高中阶段教育，毛入学率达到93.4%。认真落实进城务工农民子女就读以流入地区政府管理为主、以全日制公办中小学吸纳为主的政策，其中公办学校吸纳比例超过60%。XX独墅湖高等教育区和国际教育园首期建设任务全面完成。高等教育毛入学率超过50%，实现高等教育大众化向普及化过渡的历史性突破。全年引进人才7万余人，办理特聘工作证或人才绿卡1.8万张。文化事业繁荣发展，儿童剧《一二三，起步走》入选国家舞台艺术精品工程十大精品剧目；评弹《大脚皇后》荣获文化部颁发的文华新剧目奖，并在第七届中国艺术节上获得文华剧作奖和文华集体表演奖。山塘历史文化保护区保护性修复工程试验段、平江路风貌保护与整治工程试验段如期完成，XX博物馆新馆加快建设。水乡古城古镇申报世界文化遗产工作正式启动。吴江市被评为全国文物工作先进县（市）。XX被列为中国民族民间文化保护工程综合性试点城市。全面完成县以下有线电视网络整合，5个县级市进入首批江苏省有线电视示范县（市）行列。网吧专项整治取得成效，文化市场更趋规范。健康城市建设步伐加快，我市申办第二届健康城市联盟大会获得成功，并被推选为世界卫生组织健康城市联盟第一届执行委员会委员。XX市疾病预防控制中心、母子医疗保健中心、张家港市疾病预防控制中心和太仓市卫生检测中心投入使用。我市顺利通过国家卫生城市复查。认真开展人口和计划生育综合改革试点，在全省率先建立农村部分计划生育家庭奖励制度，率先建立集宣传教育、技术服务、科学研究为一体的市生殖健康中心，率先建立以县级市、区为单位的计划生育公益金，人口自然增长率稳定在零增长状态。市第十一届运动会成功举办。XX籍体育健儿在第28届奥运会上夺得两项冠军。全民健身活动广泛开展，新建全民健身工程6个、全民健身点208个。妇女儿童工作继续加强，常熟市在妇女儿童“十五”发展规划的中期评估中成绩名列全省各县（市）之首。统计、新闻出版、档案、史志等工作取得新的进步。
（七）实施富民工程，人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入14451元，增长16.9%；农民人均纯收入7460元，增长10.5%。新增就业岗位29.4万个，其中面向本地城镇劳动力的岗位14.6万个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。开展对大龄失业职工和就业弱势群体的再就业援助，接受援助者近2.8万人。再就业免费技能培训超过2.1万人，创业培训达到3925人；培训外地来苏务工人员8.8万人。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过120万人，各项社会保险基金收缴率超过98%。《XX市地方补充医疗保险统筹管理暂行办法》制定实施，市属工业系统拖欠职工医药费三年清欠任务全面完成。农村十项实事取得新进展。农村基本养老保险和老年农民养老补贴覆盖率达到78%。农村合作医疗保险制度全面建立，行政村覆盖率达到100%，人均筹资106元。推行“土地换保障”制度，征地补偿和被征地农民基本生活保障措施得到落实。创新农村扶贫工作机制，集体经济薄弱村脱贫转化工作取得成效。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。城镇低保家庭人均住房保障标准提高到10平方米，我市成为全国廉租住房保障标准最高的城市之一。社会福利和社会救助工作得到加强，困难人群医疗救助制度全面实施。市区通过首批创建全国无障碍设施建设示范城国家考评。市社会福利院老年人护理康复指导中心和市残疾人活动中心投入使用。
（八）严格依法行政，政府自身建设和民主法制建设实现新发展。贯彻《中华人民共和国行政许可法》，清理地方性法规、政府规章、规范性文件以及行政许可实施主体、行政许可项目、行政性收费项目，提请市人大常委会废止、修改地方性法规23件，废止、修改政府规章和规范性文件84件，确认并公布具备行政许可实施主体资格的行政机关和授权组织59个。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章9件。开展专项执法检查，行政执法监督进一步加强。做好行政复议和行政应诉工作，建立了行政执法机关与两级人民法院的联席会议制度。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和委员提案，注重发挥各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的参政议政作用，促进了工作水平的提高。加强廉政建设和效能建设，推行政务公开、厂务公开、村务公开，开展纳税人评议政风行风活动，群众对政府部门的综合满意率达到97.2%。深化部门预算改革，加强预算外资金管理，增强了政府统筹能力。规范政府采购行为，采购规模进一步扩大。重点开展财政预算执行审计、政府公共工程审计和领导干部经济责任审计，资金使用效益得到提高。创建全国消费放心城市，建立企业信用信息系统，“诚信XX”建设扎实推进。健全安全生产责任制，努力保障人民生命财产安全。做好信访和人民调解工作，着力解决群众反映的突出问题。广泛普及法律知识，领导干部学法用法的自觉性和广大市民的法律意识普遍增强。贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，民族宗教工作稳步推进。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动和敌对势力、邪教组织的破坏活动，“平安XX”建设步伐加快。
各位代表，过去的一年，发展令人振奋，成绩来之不易。这是全市人民在中共XX市委的正确领导下，团结一致、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军和武警官兵，向国家和省驻苏单位，向为XX发展作出贡献的外来建设者，向所有参与、支持和关心XX现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也看到，前进中还存在不少困难和问题，主要是：综合竞争力还不够强；经济国际化水平有待提高；服务业发展相对滞后；民营经济和具有自主知识产权的规模经济仍是“短腿”；资源约束加剧、环境压力加大；体制机制未能完全适应发展的要求；社会事业发展还不能满足人民群众的需要；城乡居民收入水平与经济发展水平仍不相适应，农民持续增收的难度相当大；社会矛盾和问题有所增多，维护稳定的任务繁重；政府职能尚未完全适应形势的发展；廉政建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施，努力解决。
二、2005年主要任务
2005年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续高扬富民强市、“两个率先”的旗帜，坚定不移地推进新型工业化、城市化和经济国际化，加快发展服务业，大力促进体制创新和科技创新，保持经济平稳快速健康发展，不断提高人民生活水平，着力构建和谐社会，实现三个文明共同进步，确保全面建成高水平小康社会目标胜利实现。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；进出口总额和出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增劳动就业岗位25万个，其中面向本地劳动力的就业岗位12万个。在新的一年里，我们拟着力做好18项事关人民群众生活的实事（见附件三），抓好20项事关经济社会发展全局的建成和新开工重点项目（见附件四）。
今年的主要工作任务是：
（一）调整优化经济结构，增强产业竞争能力。
提高农业综合生产能力。充分认识农业不可或缺、不可替代的重要地位，不折不扣地执行最严格的耕地保护制度，将基本农田保护责任落实到村组、农户和地块。制定实施优质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产、优质畜禽保护和发展规划，培育壮大优势产业。加大农产品质量建设力度，推行农业标准化生产。保护知名品牌，做好阳澄湖大闸蟹原产地保护申报工作。扩大无公害、绿色农产品生产规模，增加上市份额。帮助龙头企业与农民建立稳定密切的利益联结机制，带动结构调整和农民增收。加快农机化步伐，提高农业现代化装备水平。建设高产优质粮田，巩固市外商品粮基地，落实地方粮食储备计划，培育发展粮食批发市场，保障粮食供应。增加农业投入，确保对农业的预决算投入增长比例高于同级财政预决算增长比例，扩大粮食直接补贴、良种补贴、购买农机补贴的规模和范围。加大扶持力度，支持薄弱村经济发展。
打造现代制造业基地。发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，构建国内领先、国际一流的软件开发、集成电路设计和汽车生产基地，推动制造业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产业竞争力。支持企业开展技术创新和产品研发，加快形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。建立产业导向基金，做大做强规模型企业。引导企业走品牌发展之路，争创一批中国驰名商标和中国名牌产品。发展壮大沿沪宁线高新技术产业带，构筑沿江基础产业带，推进沿上海、浙江地区的开发。加快工业企业“退城进区”步伐，基本完成市属非化工、医药类企业搬迁任务。
促进服务业跨越发展。加强旅游要素建设，开发旅游新品，开拓旅游市场，形成以观光旅游为基础、休闲旅游为重点、特色旅游为补充的旅游业发展格局。打造以XX太湖国家旅游度假区为中心的旅游、度假基地。构建沿江、沿沪宁交通线、沿苏嘉杭高速公路物流产业带，建设物流园区，发展现代物流业。完善商业网点规划，加快形成层次分明、功能互补的商业网络。科学制定并严格执行房地产开发年度供地计划，健全住房供应体系，促进房地产业健康发展。推动金融创新，拓展金融业务，建立结构合理、功能健全的区域性金融组织体系。高水平办好中国XX电子信息博览会，精心策划各类特色会展活动。发展信息服务、中介服务和社区服务业，努力满足生产生活需要。
（二）深化各项改革，增强体制机制内在活力和驱动能力。
推动民营经济加速腾飞。营造更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境，鼓励自主创业，扶持本土创业，力争私营个体经济新增注册资本250亿元，规模以上私营工业企业产值占全市的比重达到20%，私营个体经济固定资产投资、上缴税收占全市的比重分别达到30%和28%。发挥政府的扶持、协调、服务功能，培育一批具有自主知识产权、规模大、竞争力强的民营企业。进一步落实扶持中小企业发展专项资金，对市级担保公司实施增资扩股，积极构建促进民营经济发展的共性服务平台。
深入实施农村改革。巩固农村税费改革成果，确保转移支付落实到位，完善农民合同内“零负担”、“零交费”的监督管理机制。稳步实施农村社区股份合作制改革，扩大承包土地股份合作社试点，发展专业合作经济组织和各类富民合作社。规范土地承包经营权流转，依法保障农民的土地承包权益。扶持发展以农业龙头企业经营业主、农民运销人、经纪人为主体的农业专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。定编制、定岗位、定人员，健全农业和农村社会化服务体系。加强农村集体资产管理，努力实现保值增值。
深化国有（集体）企业改革。促进和帮助改制企业优化股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济，努力实现投资主体多元化。实行资产重组，做大做强国有投资主体。健全国有资产管理监督机构，做到政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，落实国有资产经营责任，探索建立既符合国家要求、又具有XX特色的国有资产管理和监督体制。
推进事业单位改革。对行政管理类事业单位，在重新界定行政职能的基础上，做好机构清理、归并和人员编制精简、规范工作。对公益类事业单位，调整布局结构，优化资源配置，增强服务功能；对专业服务类事业单位，引入市场机制，拓展服务空间，提高服务水平。积极稳妥地实施市政公用领域企事业单位管理体制改革。继续推进市属医院“管办分离”，探索建立权责明确、富有生机的公立医院管理体制。
创新投融资体制。贯彻国务院关于投资体制改革的决定，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。支持有条件的企业到境内外证券市场上市融资、发行债券。合理界定政府投资职能和范围，建立投资决策责任追究制度。引入市场机制，提高政府投资效益。
（三）扩大对外开放，增强经济全球化参与能力。
调整招商引资策略。巩固对台湾地区的招商工作，加大对日本、韩国的引资力度，积极吸引欧美资本。着力引进科技含量高、经济贡献大、资源消耗低、符合环保要求的基地型项目，引导外商利用现有厂房和土地增资扩股，扩大农业和服务业招商引资规模，提高利用外资的质量和水平。深化与港澳的经贸合作。探索境外上市、跨国并购、引入风险投资基金等利用外资新途径。
转变出口增长方式。在巩固和扩大欧盟、美国、日本、香港等主体市场的同时，积极开拓新兴市场。建立出口商品生产基地和货源基地，鼓励加工贸易和出口量大的企业进入出口加工区。发挥出口加工区、保税物流园区和加工贸易联网监管区等海关特殊监管区域的导向功能，推动加工贸易转型升级。实施出口品牌战略，提高高新技术产品和具有自主知识产权产品的出口比重。建立反倾销、反补贴的快速应对机制，防范和化解市场风险。
实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，带动设备、产品出口和劳务输出。帮助更多的企业申请获得对外承包劳务经营权，壮大外经合作主体。引导外经企业组建工程承包企业集团，提高境外工程承包能力。发挥驻外经贸机构和境外投资中介服务机构的作用，构建国际经贸网络。
做大做强开发区经济。以国家级、省级开发区为载体，促进产业集聚、企业集群和资源集约利用。坚持把XX工业园区作为对外开放的重中之重，全面完成中新联合协调理事会第七次会议确定的各项目标任务，建设具有国际竞争力的高科技工业园区。推进XX高新区新一轮开发，增强综合竞争力。进一步发挥昆山经济技术开发区的出口加工优势。高标准建设XX工业园区和张家港保税区的物流园区，加快太仓港区保税物流中心建设步伐。
（四）实施科教兴市战略，增强全社会创新能力。
推进科技创新。加大关键技术研发力度，促进科技成果转化应用。加快建设各类高科技园区，力争XX软件园成为国内领先、国际一流的软件开发、加工和出口基地。打造公共技术服务平台，建成25家市级以上工程研究中心、10家重点实验室。建设中国苏南工业技术研究院和XX科技文化艺术中心科技馆。发挥骨干中介机构的功能，构建与国际接轨的科技中介服务体系。加强知识产权的培育和保护，重点增加原创性自主知识产权的拥有量。实施全民科学素养工程，普及科学知识，弘扬科学精神。认真承办国际科学理事会第28次全体会议。
提高教育水平。实施教育优质化、均衡化、现代化、终身化和国际化战略，增强发展活力，巩固领先优势。加强青少年学生思想道德建设，全面推进素质教育。扶持并规范民工子弟学校，做好流动人口子女的义务教育工作。加大高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育的工作力度，积极发展职业教育。加快建设独墅湖高等教育区和国际教育园，筹建市属本科高校“XX学院”，大力支持省属高校发展。实施现代农民教育工程，全年培训农村各类人员100万人次、农村致富带头人2万名。
加强人才队伍建设。实施紧缺人才培养工程，重点引进海外留学生和各类高层次、创业型人才，建设一支高素质的创新型专业人才队伍。面向经济建设第一线，培养和引进高级技工、技师，造就一支高技能的产业工人队伍。健全人才工作机制和服务体系，促进人才合理流动。完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，实行收入与绩效挂钩，营造有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的良好环境。
（五）完善城市功能，增强辐射带动能力。
编制完善各项规划。全覆盖地制定具有时代特征和XX特色的各项规划，提高规划水平，增强规划的前瞻性、全局性、统一性和法定性。按法定程序编制、审查和批准规划，强化规划的综合调控作用。做好规划体制改革试点工作，研究制定XX市“十一五”规划纲要。认真修编新一轮城市总体规划，编制完成“四沿”战略规划以及一批专项规划，完善古城保护规划。制定地方性城市规划管理技术细则，引导和规范各项建设。加强监督检查，严肃查处违法建设行为。
加快基础设施建设。推进平江、沧浪、金阊的新城区建设，完善城市形态，健全城市功能。建成苏沪高速公路、苏昆太高速公路、XX绕城高速公路西北段和锡太一级公路，实施沪宁高速公路XX段扩建、312国道XX段改造和沿江开发高等级公路等工程，开工建设沪苏浙高速公路江苏段。新建改建农村公路900公里，实现农村公路灰黑化和95%的行政村通农公班车的目标。建成太仓港区二期工程，启动建设三期工程，XX港新增万吨级以上泊位9个，货物吞吐量超过1亿吨。继续整治内河航道，合理布局内河港口。坚持公交优先，加快场站建设，优化线网布局，加密线路班次，市区新增、更新公交车300辆。抓好发电机组和输变电设施建设，缓解电力紧张状况。实施“西气东输”配套工程，扩大天然气供应面。推进“数字XX”和城市信息化建设。基本完成XX城市中心区防洪工程，新增人防工程17万平方米，启动实施气象灾害监测、预报、预警现代化工程，增强防灾减灾能力。
强化城市管理。完善城市管理体系，下移工作重心，充分发挥街道办事处的基础性作用。加强社区民主自治，建设新型社区，争创第二轮全国示范社区。整治交通秩序，下大力气解决停车难问题。推行城市道路养护、绿化养护和环卫保洁市场化运作。加强城市环境综合整治和城市管理综合执法，进一步落实长效管理措施，净化、美化市容环境。
（六）加快生态市建设步伐，增强可持续发展能力。
发展循环经济。推行清洁生产，实施ISO14000环境管理体系认证，建立循环经济型企业，促进能源、原材料循环利用。推广使用清洁、可再生能源。加快XX工业园区、XX高新区国家生态工业示范园区建设，实行企业资源梯级利用、副产品相互利用，构建生态工业链。在农业科技示范园区中，进行废弃物资源化、清洁能源使用、种植养殖副产品互用等方面的试验与示范。
加强生态保护和建设。全面优化生态环境，力争张家港、常熟、昆山市成为全国第一批县级生态市。继续落实“绿色XX”行动计划，启动生态园林城市创建活动，建设重点绿化工程，市区新增绿地450公顷，绿化覆盖率达到40%。推进“绿色家园、绿色通道、绿色基地”建设，农村新增绿地林地7000公顷，陆地森林覆盖率达到20%。清洁家园、清洁村庄、清洁河道，建成一批国家和省、市级环境优美乡镇及生态村。倡导生态文化，建设绿色社区。保护山体资源，严禁非法开山取石，严禁新建经营性公墓和公益性墓地，做好采石宕口整治和山体复绿工作。
切实防治污染。完成太湖水污染防治“十五”计划和阳澄湖水污染防治行动计划。建成市区污水支管到户工程和水环境治理一期工程。开挖疏浚各级河道1220公里，加强河道整治和日常保洁。推行垃圾减量化、无害化、资源化处理，建设垃圾焚烧发电厂，改造城市垃圾中转站及收运系统。加快淘汰高污染燃料锅炉，切实治理餐饮业油烟。市区淘汰摩托车、轻便摩托车1.35万辆，完成燃油助动车淘汰任务。加强重点区域环境噪声综合整治，控制交通和建筑施工噪声污染。有效防治危险废弃物污染、核与辐射污染。
节约利用资源。强化规划计划管理，严格执行建设用地审批和耕地占补平衡制度。制定各类产业的单位土地面积投资指标和鼓励向空中发展的土地利用政策，提高土地利用率。改革土地征收征用制度，开展工业用地公开交易试点。围绕建成节水型城市的目标，推广节水技术和工艺，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用。加大深井封填力度，全面禁采地下水。
做好人口与计划生育工作。深化人口和计划生育综合改革，建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。加强基层基础工作，争创全国计划生育优质服务先进县、省“十五”人口与计划生育示范县（市）区。实施农村部分计划生育家庭奖励制度。继续开展人口战略研究。启动人口出生缺陷社会化干预工程。实行外来人口居住地登记管理，强化对迁入人口总量和质量的调控。
（七）坚持以人为本，增强人的全面发展能力。
促进居民收入增长。鼓励人民群众勤劳致富、创业致富，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和其他合法收入。督促企业按时足额发放职工工资，严格执行最低工资保障制度。推动企业落实工效挂钩办法，推进工资集体协商制度。倡导建立“人人有技术、人人有职业、人人有保障、家家有物业、户户有股份”的“五有”机制，拓宽农民增收渠道。继续抓好农村十项实事，改善农村生产生活条件。调节收入分配，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大的问题。
推进城乡统筹就业。建设覆盖城乡、统一规范的劳动力市场，实行城乡劳动力平等竞争。建立“培训－认证－就业”相衔接的机制，全年再就业免费技能培训2万人、创业培训3000人；培训农村和外地来苏劳动力10万人。实行劳动预备制度，建立就业准入和职业资格证书制度。落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，努力增加就业人数。开发就业岗位，年内帮助1万名以上就业困难人员实现就业。
完善社会保障体系。扩大城镇社会保障覆盖范围，各项社会保险费收缴率保持在98%以上。健全城镇医疗保险制度，出台少年儿童住院大病医疗保险办法，设立学生意外伤害专项资金，全市中小学全面建立学生在校意外伤害事故保险制度。将农村各类企业及其从业人员纳入城镇职工基本养老保险，将从事农业生产为主的本市户籍的劳动力纳入农村基本养老保险。完善农村合作医疗保险，探索实行农村基本医疗保险。进一步落实征地补偿安置政策和被征地农民基本生活保障制度。健全城乡最低生活保障制度，努力形成随经济发展、财政状况、消费水平、物价指数变化而适时调整的运作机制。建立社会救助体系，对困难群体实施分类救助。动员全社会力量，开展扶贫帮困，发展慈善事业。以非公有制企业为重点，扩大住房公积金覆盖面。建设定销商品房，增加中低价商品住宅供应量，做好低保家庭住房保障工作。发展妇女儿童和老龄事业，高度重视残疾人工作。
建设“文化XX”。建立市民族民间传统文化保护中心，构建中国昆曲遗产保护基地，加强对古琴艺术的保护与研究，扶持昆曲、苏剧艺术，繁荣评弹事业。做好XX水乡古城古镇申报世界文化遗产工作，力争XX刺绣、桃花坞木刻年画、吴歌、宋锦、缂丝等列入国家级非物质文化遗产名录。建设“世界遗产教育研究中心”，开展“世界遗产日”纪念活动。高质量建设XX博物馆新馆，实施山塘、平江、拙政园等历史文化保护区保护性修复工程。打造环古城河并串联历史文化保护区的“传统文化水廊”、金鸡湖畔“现代文化水廊”、太湖“生态和休闲旅游文化水廊”。深化文化体制改革，发展文化产业。完善文化馆、站、室三级网络，广泛开展群众文化活动。加快广播电视网络化进程，提高有线电视进户率。加强哲学社会科学研究。发展新闻出版、档案、地方志等事业。
提高市民健康水平。健全卫生信息网络、疾病预防控制网络和突发公共卫生事件应急处理机制。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等传染病防治工作。实施食品、药品放心工程，强化质量技术与卫生监督，保障食品、医疗、职业安全。推进社区卫生服务机构标准化、规范化建设，提高服务水平。积极筹备“2006健康城市联盟大会”，设立联盟中国分部。加强群众体育工作，开展全民健身活动。承办好世界速度轮滑锦标赛等重大赛事，全力备战全国第十届运动会和江苏省第十六届运动会。
（八）加强精神文明和民主法制建设，增强“三个文明”协调发展能力。
推进精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成积极向上、健康和谐的社会氛围。办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、红军长征胜利70周年及郑和下西洋600周年等活动。积极争创首批全国文明城市。全面落实《XX市加强和改进未成年人思想道德建设行动计划》，指导和促进未成年人健康成长。发挥新闻舆论的导向作用，针砭时弊，弘扬正气。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，建立法律规范、行业监管和自律相结合的管理体制，加强宣传队伍建设，形成正面舆论的强势。深入开展“扫黄”、“打非”工作。努力创建全国社区建设示范市、示范区。做好“双拥”工作，加强军民、军政团结。贯彻党的民族宗教政策，增进民族团结，发挥宗教在促进发展、维护稳定方面的积极作用。
加强民主法制建设。做好“二五”依法治市和“四五”普法检查考核工作，加强法制宣传教育，开展“法律进社区”和争创民主法制示范村、示范社区等活动，增强全社会的法律意识和法制观念。发展律师、公证、仲裁等法律服务业，开展法律援助，建立健全法律服务体系。发挥职工代表大会、村民委员会、社区居民委员会的作用，完善基层自治组织和企事业单位的民主制度，推行村民委员会和社区居委会专职人员直选，实行政务公开、厂务公开、村务公开，确保群众依法参与经济和社会事务的民主管理、民主监督。支持人民团体开展工作，培育非政府组织，增强社会自治能力。
切实维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，依法打击刑事犯罪活动和敌对势力的破坏活动，全力保障国家安全和社会政治稳定，保持“平安XX”的良好氛围。做好信访和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件，疏导化解人民内部矛盾。严厉查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。强化城乡公共安全管理，高度重视安全生产工作，严防重特大事故发生。开展社区矫正试点，做好刑释解教人员安置帮教工作。加强人民武装、国防后备力量和人民防空建设，健全国防动员体制。
三、努力建设人民满意的政府
我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照中共XX市委确定的立足于“快”、服从于“好”、着眼于“新”、致力于“本”的指导原则，在加快发展的同时，竭尽全力解决好事关群众切身利益的大事、急事、难事，切实把各级政府建设成为人民满意的政府。
严格依法行政，推进法治政府建设。认真实施《XX市建设法治政府行动计划》，切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。加强政府立法工作，重点在保护历史文化名城、保障弱势群体和农民的合法权益、加快旅游产业发展、促进就业和社会保障等方面，起草、制定一批地方性法规草案和政府规章。健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证等制度，增强政府立法的科学性、民主性。办好《XX市人民政府公报》，继续做好政府规章和规范性文件公开发布工作。建立健全规范性文件备案审查制度，从源头上保证行政行为的合法性。深化相对集中行政处罚权工作，探索建立相对集中行政许可权制度，开展综合执法试点。推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，试行行政执法绩效评估和奖惩制度，加大对违法和行政不作为行为的问责力度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。建立行政机关法定代表人出庭应诉制度，依法开展行政复议和应诉工作。完善领导干部学法制度和任前法律知识考试制度，抓好公务员法律知识的教育培训，提高依法行政水平。
加快转变职能，推进创新型政府建设。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，规范部门职能，合理设置机构，依法确定权限，努力实现政府职责、机构和编制的法定化。规范行政机关对事业单位的授权行为，支持发展行业协会等非政府组织，推进政企分开、政事分开、政社分开。依法实施行政许可，规范行政审批行为，加强审批监督和事后监管，巩固和扩大行政审批制度改革成果。健全重大问题集体决策制度和决策责任制度，规范和优化政府重大决策的规则与程序。加强调查研究，提高决策的前瞻性和可操作性。抓好理论学习和业务培训，提高公务员的政治素质、业务水准、创新能力和工作水平。推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、考试录用等制度，增强公务员队伍的活力。
坚持求真务实，推进服务型政府建设。以争创服务型部门、处室为重点，深入开展“创优争先、建功立业”活动。增强行政服务中心集中办理行政许可与审批服务事项的功能，规范和完善“一站式”服务，试行告知承诺制和全程代理服务，更好地方便企业和群众。加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，为公众提供便捷的电子化服务。做好经济普查工作，摸清全市经济底数。建立以工作实绩为核心的绩效标准和评价体系，强化效能监察。控制和减少各类升级达标活动，减轻基层负担。健全特约监察员、行风监督员和群众举报等制度，继续组织纳税人评议政风行风，提高政府部门、窗口行业的办事效率和服务质量。加强对劳动用工、教育收费、药械购销等方面的执法检查，坚决纠正不正之风，着力解决影响社会稳定、损害群众利益的突出问题。建立健全预警应急机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。各级政府和全体公务员必须坚持以人为本、执政为民，满腔热情地为群众解疾苦、谋利益，全心全意为群众办实事、办好事。
自觉接受监督，推进清廉政府建设。完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，规范权力运行。严格实行“收支两条线”管理和罚缴分离制度，切实把行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，行政经费和行政执法经费统一纳入财政预算并予以保障。健全部门预算、国库集中支付、政府采购以及公务员分配等制度，构建公共财政体制。本着对纳税人高度负责的态度，精打细算，厉行节约，提高财政资金使用效益。实行与重点单位的联网审计，逐步实现对公共财政资金的动态监督。抓好领导干部经济责任审计。建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，加强廉政建设，坚决查处违纪违法案件。扩大政务公开范围，增强行政透明度，提高政府公信力。各级政府要更加自觉地接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协和各民主党派的民主监督，接受司法监督，接受人民群众和社会舆论的监督；及时向人大报告、向政协通报政府各阶段的工作部署和重大事项，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断提高工作水平。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共XX市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，求真务实、开拓创新，同心同德、励精图治，圆满完成全年各项任务，朝着富民强市、“两个率先”的宏伟目标阔步迈进！ |
