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2006区政府工作报告——2006年1月16日在区二届人大四次会议上各位代表：我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2005年工作回顾2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我们抢抓机遇，加快发展，各方面工作取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以临港经济为重点，狠抓项目建设和环境建设，全区上下团结求实，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了区二届人大三次会议提出的各项任务，超额完成了“十五”计划确定的主要目标，全区经济保持强劲增长势头，社会各项事业取得全面进步。2005年，全区地方生产总值完成200150万元，比上年增长228%；比2000年增长1152%，年递增166%。其中，第一产业增加值为9150万元，比上年增长64%；比2000年增长264%，年递增48%。第二产业增加值为94000万元，比上年增长243%；比2000年增长778%，年递增122%。第三产业增加值为97000万元，比上年增长231%；比2000年增长1943%，年递增241%。工农业总产值实现378700万元，比上年增长185%；比2000年增长1182%，年递增169%。固定资产投资实现160205万元，比上年增长248%；比2000年增长4072%，年递增384%。财政一般预算收入实现21253万元，比上年增长204%；比2000年增长1103%，年递增16%。城镇居民人均可支配收入实现8580元，比上年增长71%；比2000年增长442%，年递增76%。农民人均纯收入实现5083元，比上年增长55%；比2000年增长347%，年递增61%。——北港工业区建设全面启动，招商引资成果显著以建设省沿海经济带“五点一线”战略布局的重要支撑点和市“三点一线”沿海开放格局的首要支撑点为目标，积极参与锦州湾整体开发，开发区迎来新的发展机遇，临港经济显现生机。北港工业区完成1424平方公里控制性详细规划，基础设施配套投入5000万元，引进项目9个，预计总投资20亿元，已完成投资7000万元。首家入区的亿元项目L—乳酸厂房主体完工，科达化工、丰源气体项目建成投产。该区域已成为全区招商引资的新平台和全市未来经济发展的新亮点。 2005年，全区招商引资成果显著，共引进生产经营性项目40个，投资总额388亿元。其中，当年竣工项目13个，实现投资22亿元；在建项目12个，实现投资105亿元。引进外商投资项目9个，总投资5896万美元，实际利用外资1427万美元，均有较大幅度增长。 ——工业运行态势良好，经济实力明显增强大力实施工业强区战略，不断加大领导力度、协调服务力度和政策扶持力度，全区工业经济呈现高速发展的喜人态势。2005年，全区工业总产值实现361018万元，比上年增长194%；比2000年增长125%，年递增176%；其中规模工业总产值实现147118万元，比上年增长399%；比2000年增长1684%，年递增218%。规模工业增加值实现28000万元，比上年增长586%；比2000年增长226%，年递增267%。全面推进船舶配套、药物化工、新型建材等支柱工业的技术改造和产业升级，做大做强优势产业。七星钢管扩产、恒通特种油漆、船舶配套B区电焊机组装、热处理加工、海林环保设备、辽宁世星药化对硝基氯化苯一期、天成药业扑热息痛粉、天宝化工对氨基苯酚扩产等项目相继竣工投产，总投资15亿元。全区工业企业实缴税金15700万元，比上年增长17.6%，工业经济对地方经济的支撑作用进一步增强。全区工业产品出口创汇持续走强，2005年，出口创汇实现4669万美元，比上年增长77%，创历史最好水平。 ——优势行业渐成格局，第三产业蓬勃发展坚持政府引导，社会化多元投入的方针，以市场建设和培育为重点，大力发展商贸物流、餐饮娱乐、汽车销售等第三产业，服务设施和消费环境明显改善，市场交易日趋活跃。2005年，我区社会消费品零售总额实现130567万元，比上年增长277％；比2000年增长3275％，年递增337％。教育园区一高中生活服务区主体竣工，园区商业住宅开发进程过半。玉皇商城全年累计实现商品销售额10亿元，占全区交易总量的80%；B、C区开发步伐加快，市长途客运中心主体框架完成，宏运奥园一期、创元小区开发建设全面启动。汽车销售服务业渐成规模，依维柯特约维修店建成投入使用，我区品牌汽车销售网点达到12个，全年营业额突破3亿元。餐饮业又有新发展，鑫龙湾生态园建成营业，东蜀酒店、福临门、老成都饭店进驻玉皇商贸区，全市商贸物流、汽车销售服务和餐饮娱乐中心地位日渐巩固。——园区型农业初见成效，农业产业化迈上新台阶以扶持发展现代农业园区为重点，积极推进农业产业化进程。葫芦山庄新增投资1000万元，开发游乐园等山庄旅游和食用菌、水产养殖项目；庆魁东部影视城首部电视剧拍摄完成。市级农业示范基地中牛牧业有限公司新增投资3200万元，奶牛存栏1200头，带动农户320个，从国外引进的奶制品生产线已进入设备安装阶段。设施农业取得新进展，引进新、优、特棚栽果树品种效益明显，每棚纯收入达11万元。2005年，全区农业总产值实现17689万元，比上年增长7%；比2000年增长396%。——“民心工程”深入实施，城市面貌焕然一新以“民心工程”为重点，积极推进城市基础设施和公益设施建设。全年完成“民心工程”32项，实现投资2200万元。实施文化路、鸿亿路等新建和维修道路工程14项，完成投资740万元，城区道路条件得到较大改善。实施锦葫路、龙程街、基督教堂门前绿化工程，完成投资230万元；高标准完成新港绿化，造林面积2400亩，植树28万株，城区绿化取得明显成效。实施城区小街小巷路灯、方砖、排水、供暖、环卫、物业维修等基础设施改造工程，完成投资210万元，市政基础设施不断完善。老城区供水管网改造工程全部完成，区政府配套投资1000万元，全区24小时供水即将成为现实。疏港公路开工建设，龙程街北延全线通车，为我区经济发展特别是北港工业区开发建设奠定了良好的基础。——社会保障事业稳步推进，扶贫帮困和就业体系日趋完善坚持以人为本，以民为先，狠抓“两个确保”和三条保障线的衔接工作，城乡困难居民生活得到有效保障。全年共支付各类社会保险金4158万元，发放城市居民和农村最低生活保障金3046万元。开发公益性岗位1154个，投入就业援助资金500万元。全年安置就业6800人。企业退休人员社会化管理工作更加完善，服务质量和水平明显提高。失地农民基本养老保险试点平稳推进，全年支付养老金22万元。新型农村合作医疗全面启动，累计支付医疗费用61万元。扶贫帮困工作扎实开展，全年累计捐款20万元；社会救助站正式成立，北港敬老院建成使用，困难、弱势群体得到有效救助。以职能部门为枢纽，以街道社区为依托的全方位、立体化的社会保障和社会救助体系已经形成。——经济社会协调发展，各项事业全面进步科技事业健康发展，科技贡献率不断提高。教育事业取得新成绩，教育布局日趋完善，教学质量逐年提高，教育品位不断提升。文化、广播电视事业日益繁荣，形式多样、健康向上的群众性文化活动蓬勃开展，连湾街道荣获省文化先进街道称号。首届葫芦岛国际葫芦文化节在我区成功举行。旅游事业迈上新台阶，葫芦山庄、313海滨等景点被评为国家2A级景区。人口和计划生育工作态势良好，连续保持低生育水平。预防和应对公共卫生突发事件能力明显增强，有力、有序、有效地做好防控高致病性禽流感工作。工商、物价、安全生产、技术监督、双拥共建、监察、审计、统计、档案、民族、宗教、侨务和金融、保险、电力、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。——民主法制得到加强，政治安定社会和谐切实加强民主法制工作，强化政治文明建设。认真贯彻落实《行政许可法》，全面推行依法行政，法制环境得到有效改善。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极配合人大、政协开展检查、视察活动。全年共办理人大议案1件、代表建议120件，政协提案83件，办结率达到100%，满意和基本满意率达到96%。积极推进基层民主建设，按照“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，圆满完成社区居民委员会换届选举工作。强化信访工作，加大领导力度，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各类不稳定因素。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，积极开展“平安*”创建活动，荣获省“平安区”称号。各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导、区人大有力监督、区政协鼎立支持的结果；是我区四个班子精诚团结，带领全区广大干部群众积极进取、共同奋斗的结果；也是驻区部队和中省直企事业单位大力支持与无私奉献的结果。在此，我谨代表区政府，向曾在我区工作过的老领导、老干部，向辛勤奋战在各行各业的全区人民，向广大外来投资者和创业者，向给予政府工作积极支持和大力帮助的人大代表、政协委员、部队官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与*建设发展的各界人士和朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!面对成绩，我们也清醒地认识到，政府工作还面临不少困难和问题。一是工业主导产业的集群效应不明显，比较优势还未真正转化为竞争优势和发展优势；二是制约经济发展的人才、土地、基础设施配套等问题仍很突出，投资环境需要进一步改善；三是财政收支矛盾较为突出，支撑经济社会发展的能力不足；四是城市化进程伴生的矛盾和问题逐步显现，不稳定因素依然存在；五是个别部门和少数干部缺乏抢抓机遇的意识和加快发展的紧迫感，不同程度地存在工作作风不实、工作效率不高、工作责任心不强的问题。这些矛盾与困难，有历史积淀的老问题，也有加快发展过程中出现的新问题。对此，我们将予以高度重视，并采取坚决有力的措施加以解决。〖HT2XBS〗二、2006年主要工作任务综合分析当前面临的形势，我区在“十一五”期间正处于经济社会发展的黄金期和各种矛盾的凸显期。机遇和挑战把我们推上了历史潮头。我们坚信，只要全区上下切实增强责任感、使命感和紧迫感，戮力同心，迎难而上，勇于争先，在谋划发展上有新思路，在具体办法上有新举措，在工作力度上有新加强，我们就一定能够牢牢抓住历史机遇，我们的各项事业就一定能够再上新台阶，*就一定能够在未来五年实现新的跨越。2006年是“十一五”规划的开局之年。做好2006年的各项工作，保持全区经济社会发展的良好势头，对于实现“十一五”规划总体目标具有十分重要的意义。根据区委三届二次全会精神，确定2006年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻区三次党代会精神，以园区建设为载体，以北港工业区发展为重点，以环境建设为保障，充分发挥区位和产业优势，全面提高工业支柱产业的核心竞争力，大力发展传统三产和现代服务业，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进经济社会协调发展，加速建设繁荣、富庶、文明、和谐的新*。主要任务目标是：生产总值实现232000万元,比上年增长16%；工业总产值实现433000万元,比上年增长20%；农业总产值实现18500万元； 比上年增长46%；社会消费品零售总额实现148800万元, 比上年增长14%；固定资产投资实现200000万元，比上年增长25%；财政一般预算收入实现24230万元，比上年增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现9350元和5370元，分别比上年增长9%和56%。城市建设迈出更大步伐，科教文卫等各项社会事业健康发展，人民群众的生活水平和质量进一步提高，社会主义政治文明和精神文明建设进入一个崭新阶段。要集中精力重点抓好以下几项工作：（一）坚持以北港工业区建设为核心，实现工业经济的新跨跃充分发挥区位和产业优势，加快园区经济的规划建设，全力打造我区工业新优势。一是抓住锦州湾开发的良好机遇，按照高起点规划，高标准建设，高效率推进的总体要求，加速北港工业区建设。借助锦葫两港互动优势，充分发挥开发区载体作用和园区经济牵动作用，加快基础设施建设和招商引资步伐，重点发展船用配套和港口仓储物流业，努力构建我市临港经济的先导区和示范区。2006年，完成北港工业区1424平方公里土地报批和供水配套，供热、供电工程全面启动，确保L-乳酸项目按期投产；海水淡化、汇鑫化工、合成橡胶、力保捷涂料、天宇钢结构等项目尽早开工。以理顺开发区体制为契机，创新运作机制，构建融资平台，广泛吸引区内外资金，参股、控股园区基础设施建设，解决前期资金短缺问题。二是推进船舶配套工业园区建设步伐，重点抓好中小型船舶修造基地、5万吨钢结构、铸造中心、旋压封头等项目建设，实现年内部分投产。三是做大做强药物化工工业园区。全力扶持辽宁世星药化对硝基氯化苯二期、对氨基苯酚加氢续建及天宝化工扑热息痛粉等生产项目，巩固药物化工行业的领先地位。同时，依托我区现有工业支柱产业，努力延长产业链条，形成集群化发展，着力培育优势突出、核心竞争力强的骨干企业和市场占有率高的特色产品、名牌产品，不断巩固支柱产业基础。 （二）坚持以招商引资为龙头，不断提升对外开放水平继续把招商引资作为经济工作的龙头来抓，紧紧围绕园区型工业发展和重点项目建设，按照“开放目标更高、开放领域更宽，开放力度更大，开放优势更强”的要求，切实增强招商引资工作的针对性和时效性。具体任务目标是：引进新上投资1000万元以上项目20个，引进域外资金20亿元以上，实际利用外资2000万美元，出口创汇5000万美元。为实现上述目标，今年要重点抓好以下几项工作：一是切实转变招商理念，调整和完善招商引资策略。充分挖掘现有的产业优势、资源优势，确立“政府为媒体、企业为主体、园区为载体”的招商引资机制，推动招商引资由游动分散型向固定区域型、由自然接受型向产业选择型转变，重点发展船舶配套、化学工业、建筑材料、交通物流、餐饮娱乐等临港特色产业和支柱产业链接项目，提高招商引资的整体质量和水平。二是借助全市城市规划和土地利用总体规划修编的有利时机，抓紧核销北港区域内的基本农田保护区，有效整合利用沿海滩涂、荒山、荒地，为项目建设提供土地资源。三是以重大项目为突破口，狠抓在谈、在建项目的跟踪落实，积极引进高强度投入、高效益产出、高科技含量、低环境污染的新兴产业，促进外向型经济向纵深发展。四是进一步调整和完善招商引资优惠政策，发挥政策导向作用，增强政策可操作性，进一步调动全区广大干部群众招商引资积极性，为投资者创造更具吸引力和亲和力的政策环境。五是继续加大投资环境整治力度，推行收费公示和收费卡制度，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供优质的服务环境。（三）发挥区位和特色优势，推进第三产业稳步健康发展充分发挥中心城区优势，努力构建布局合理、特色鲜明、集中连片的三产发展新格局。一是完善玉皇商贸区建设，逐步构建前店后厂式的经营模式，本着“稳步退出、逐步繁荣”的原则，抓好商城资产出售的后续工作，实现完全市场化运营。二是巩固汽车销售服务业集中连片发展态势，做大做强优势行业，引领市场发展，增强辐射效应。三是加快麒麟王朝酒店、中业宾馆、创元综合服务楼等项目建设，提高管理水平，打造星级服务，进一步繁荣餐饮娱乐业。四是保持房地产业的稳步发展，抓好合围地块、教育园区、玉皇商城B、C区房地产开发建设，进一步改善居住环境。五是做好港口服务区规划，积极引进物流、港口服务等三产项目，加快旅游产业开发。六是鼓励发展中介、信息、广告等新兴现代服务业，积极培育与经济发展、人民生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业，拓展城市服务功能，增强对经济的拉动作用。（四）统筹城乡发展，加快农村城市化进程立足区情，以扶持和发展现代农业园区为重点，推进农村工业化和城市化进程。一是突出抓好葫芦山庄建设，加快省级现代农业园区和省农科院科研成果转化基地的综合开发利用进程，力争在生态餐饮、绿色农业、新兴旅游、乡村文化等方面迈出新的步伐。二是突出抓好中牛牧业有限公司示范基地建设，进一步推广公司、基地加农户的养殖模式，不断扩大养殖规模，提高奶制品深加工生产能力，培育自主品牌，逐步建立畜牧产品产、加、销一条龙的生产经营体系。三是加强对农民的就业培训，引导失地农民向城市市民转变。四是突出抓好城乡一体化建设，稳妥有序推进高把屯撤村建社区进程，加快玉皇阁村等城中村改造步伐，改善农村居民居住环境，不断推进农村城市化进程。（五）推进“民心工程”，全面加强城市基础设施建设以创建“国家森林城市”和“国家环保模范城市”为目标，继续抓好系列“民心工程”建设，不断加强基础设施建设，认真解决好群众关心的热点、难点问题。今年，区政府要努力办好10件实事：1、启动连湾九年一贯制寄宿学校建设，扩建实验二小，完成实验小学、南苑小学危房改造工程。2、实施建北小区等棚户区改造工程。3、完成海翔路、海飞路、泰康路、龙绣街和泰康桥续建及锌厂一条街改造等工程。4、铺设岭东社区等小街小巷步道方砖4000m2。5、安装文化路、风华街等路灯50盏。6、完成锌厂果园、船厂百万庄、炼化三村等住宅小区环境改造，规范物业管理。7、实施锦葫路、龙程街北延等路段及连山河、五里河、茨山河沿岸绿化工程。8、加快市长途客运中心建设，确保年内投入使用。9、协助做好沿海公路和疏港公路建设。10、建设齐屯、北港工业区二次变供电工程。按照市政府进一步加强城市管理工作的意见，深入开展“城市建设管理年”活动，完善城市管理体制，提高城市综合管理水平，加大环境污染整治力度，绝不以牺牲环境为代价，换来一时的经济发展，实施可持续发展战略，努力把我区建设成为环境优美、功能完善、适宜人居、有利创业的现代化沿海新城区。（六）完善管理措施，构建全方位社会保障体系稳步提高社会弱势群体的生活水平，是维护人民群众根本利益的最直接体现，事关经济建设和社会稳定大局。 一是完善社会保障体系。进一步扩大保险覆盖面，加大征缴力度，实行“五险”合一，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。加强低保管理，推进社会保障平台建设，实现动态管理下的应保尽保。二是促进就业和再就业。坚持发展经济和扩大就业并举，注重发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发公益性岗位，开展劳务输出，创造就业机会。三是继续完善扶贫帮困长效机制。建立以政府救助为主、社会帮助为补充的贫困群众救助制度。四是进一步完善失地农民基本生活保障制度和覆盖农村村民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系，重点解决农民失地失业和因病致贫问题，逐步建立“老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助、灾有所救”的城乡一体化社会保障体系。（七）加强财源建设，为经济社会发展提供财力支撑以构建地方公共财政基本框架为目标，科学安排好财政收支，发挥财政对经济发展的支撑作用。一是切实加强财源建设，确保财政收入在经济总量增长和经济质量提高的基础上稳步增长。进一步调动街道增收挖潜、培植税源、组织收入的积极性；强化依法治税，加大稽查和清欠力度，确保应收尽收。二是优化财政支出结构。科学合理地调度和使用资金，保证城市基础设施建设、解决企业改制遗留问题和社会保障等方面的资金需求。真正树立勤俭节约思想，严格控制一般性支出，最大限度地提高财政资金的使用效益。三是深化财政管理制度改革。努力构建公共财政体制框架，积极推进国库集中收付制度，进一步加强和完善部门预算。加大政府采购力度，规范采购行为，降低运行成本。加强国有资产管理，加快闲置资产处置，抓好政府性基金、罚没收入征管，提高财政收益。〖HT2”H〗（八）统筹兼顾全面发展，努力构建社会主义和谐社会加强社会主义政治文明建设。严格执行法律法规，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，进一步提高承办工作质量。积极推进政务公开，提供透明高效的公共服务。推进社会主义精神文明建设。弘扬民族精神和创业精神，形成加快发展的强大精神动力，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。搞好保持共产党员先进性教育、未成年人思想教育和国防教育，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区和军警民共建等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。进一步繁荣社会各项事业。深化教育体制改革，合理调整教育布局，整合教育资源，着力解决新区中小学教育资源不足与入学需求之间的矛盾。实施科技创新，重点抓好科技产业园项目，不断提高科技贡献率。坚持市场配置人才取向，挖掘现有人才，引进高层次经营管理人才和专业技术人才。加快发展医疗卫生事业，完善疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系。建立重大动物疫情防控长效机制。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强文化基础设施建设，提升城区文化品位。加速发展广电事业，切实发挥广播电视舆论导向作用。加快发展老龄、青少年、妇女儿童、残疾人事业，促进社会全面协调发展。高度重视社会稳定工作。认真分析新形势下各类社会矛盾的规律，健全化解社会矛盾工作机制，提高处置群体性事件水平，建立健全各种突发事件应急机制。狠抓社会治安综合治理，推进“平安*”建设。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，进一步净化社会治安环境。加强安全生产管理，重点抓好食品药品安全、消防安全、交通安全、海上安全和生产安全工作，完善行政责任追究制度，实行一票否决，切实保障国家和人民群众的生命财产安全。〖HT2”K〗进一步加强社区建设。按照资源共享、共驻共建原则，坚持多元化投入，逐步改善社区办公条件和基础设施，提高社区管理能力和服务水平，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新社区。（九）加强政府自身建设，全面提高执政能力全面完成今年的各项任务目标，实现又快又好发展，对政府工作提出了更高要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高依法行政、驾驭经济和总揽全局的能力，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业地做好各项工作，促进全区经济和社会各项事业健康发展。一是坚持依法行政，建设法治型政府。深入贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，积极建立依法决策、科学决策、民主决策机制，推进政府工作制度化、规范化、程序化和法制化进程。二是提高驾驭市场经济能力，建设开拓型政府。牢牢把握项目建设这个经济工作中牵一发而动全局的关键环节，真正树立与市场经济相适应的思想观念和思维方式，增强用改革的思路、创新的精神、经济的手段解决发展问题的能力，进一步推动全区经济快速发展。三是增强大局意识，建设服务型政府。各部门要时时处处以大局为重，自觉站在促进全区经济发展的高度，坚持从自身做起，不设卡、多服务，关红灯、开绿灯，真正做到一切服从于发展，一切服务于发展。四是提高廉政勤政水平，建设廉洁型政府。坚持抓好领导干部廉洁自律，约束部门和领导干部执政行为。着眼新形势、新任务，时刻牢记“两个务必”，做到思想更开明，思路更开阔，作风更实在，使廉政建设与经济建设相互促进，协调发展。各位代表，我区经济社会发展正面临着千载难逢的历史机遇，我们肩负着加快发展的崇高使命。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。让我们高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的大力支持下，团结和带领全区人民，满怀豪情，坚定信心，扎实工作，乘胜前进，为圆满完成今年的各项任务目标，加速建设繁荣、富庶、文明、和谐的新*而努力奋斗! 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