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2006年政府工作报告县 长 罗荣剑 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的县政协各位委员和其他同志提出意见。 全面完成2005年及“十五”规划各项预期目标 2005年是完成“十五”规划的最后一年，也是本届政府任期届满之年。在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县各族人民，坚定信心，团结拼搏，奋力攻坚，开拓进取，迎难而上，经济社会提速提质发展，全面完成了年初确定的各项任务和“十五”规划各项预期目标，为实施“十一五”规划打下了坚实的基础。主要表现在： 经济发展提速。一是经济增速快。据初步统计，2005年全县生产总值完成20.01亿元，同比增长19.3%，面对全年较为严重的干旱气候，粮食作物总量仍达20.56万吨，实现农业总产值11.89亿元，增长6.99%，工业经济克服了电力、环保、矿源等瓶颈因素的制约，全县工业增加值预计完成5.13亿元，其中规模以上工业增加值预计完成3.85亿元，增长61%，旅游总收入达到1.5亿元，增长73.6%。二是固定资产投资增长快。全年固定资产投资预计完成7.81亿元，增长51.4%。其中，共争取到国债、以工代赈、扶贫、义教工程、农村公路建设等上级补助项目资金7896万元，新建一批基础设施项目，农村生产生活条件进一步改善，增强了可持续发展的能力。三是对外开放步伐快。参加广西、百色组织的经贸代表团赴欧盟国家和香港、澳门等地区招商，采取定向招商、小分队招商等方式到上海、浙江、福建、广州、湖南、四川、重庆等地招商，全年共引进项目31个，合同金额24.69亿元；全年建设招商引资项目26个，实际利用外资预计4亿元，增长168.5%；边贸进出口总额完成3.8亿元，增长24.2%；成功举办了第三届中越商人会、2005广西(靖西)端午药市、首届靖西摄影节暨“金绣球杯”摄影大赛、“神奇美丽的靖西”旅游征文比赛等极具影响力的大型活动，对外交流与合作不断向广度和深度拓展。四是消费水平提高快。全年全社会消费品零售总额预计达5.35亿元，同比增长11.5%，城乡居民购买力进一步增强，出现了住房、旅游、教育、文化、体育等消费热，拉动了经济增长。 发展质量提升。一是经济运行质量明显提高。全年全县财政收入完成1.8068亿元，同比增长23.9 %；特色工业经济全年完成工业总产值15.1亿元，同比增长43.3%，其中规模以上工业完成产值10.95亿元，同比增长30.36%，实现利润1600万元，主导产业锰系列逐步向产品多样性、技术含量高的方向发展；年末全县存款余额预计达到12亿元，增长16.67%。二是经济结构逐步优化。一二三产业比重由2000年的57.1：15.4 ：27.5 ，优化为44 .2：33.8 ：22.0。农业方面，经济作物种植面积达9.11万亩，其中烤烟种植面积5.08万亩，收购量9.3万担，增长9.6%，连续四年位居全区第一，烟农收入5668.11万元，增长21.3%；桑园面积发展到1.1万亩，蚕农交售鲜茧10万公斤，收入160万元，增长1.6倍；姜、果、茶、蔗等优势产业种植面积稳步增长，地道中药材基地建设进展顺利，畜牧水产养殖业稳步发展。锰业基地集聚效应不断提高，新宇钢铁公司生产规模不断扩大，华银铝农林选矿厂建设进展顺利，东凌植化公司、龙潭茧丝绸有限公司等农业龙头企业拉动了中药材、桑蚕产业的发展，形成了锰、铝、钢铁、农副产品加工多元化发展的工业格局；旅游业蓬勃发展，预计全年共接待旅客65.3万人次，增长50.46%，有力地拉动了交通运输、餐饮住食等第三产业的快速发展。召开了第二届非公有制经济表彰大会，新增私营企业34家，预计非公有制经济提供税收占全县税收的65%，出现了首家纳税超千万元大户光大锰业公司。三是城乡居民收入水平不断提高。预计全年城镇居民人均可支配收入6338元，增长9%；年内两次提高干部职工生活补贴；继续巩固“两个确保”，享受“低保”政策的“低保”对象年累计达3.7万人次，发放保障金256万元，做到了应保尽保；加大了就业再就业工作力度，新增就业人口1320人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。农民人均纯收入预计达到1791元，增长18%。扶贫济困和救灾工作不断加强，全年发放各种救灾救济款101.6万元，保障了困难群众和灾民的生产生活。 发展环境优化。一是基础设施建设取得新成绩。农田水利、异地安置、村屯道路、人畜饮水、地头水柜等一批南车集团帮扶项目、以工代赈项目、基础设施扶贫项目顺利实施建设，年度革命老区农村公路建设项目全面竣工，百色泮水至那坡公路靖西魁圩段、316省道三叠岭路段改线工程全线动工，工程建设进展顺利，大新至靖西、县城至龙邦口岸二级公路得到立项建设。二是生态环境建设迈上新台阶。继续抓好退耕还林补植补造工作，全面推进“路、城、点”森林生态群带建设，做好国家级重点生态公益林管护，全年新增造林面积5000亩，森林覆盖率提高到32.28%。全县完成沼气池建设任务4300座，沼气池入户率39.5%。加大工业污染和环境的综合治理，重点开展逻水河的污染整治工作，经过整治，曾受严重污染，上级领导、媒体和群众广泛关注的逻水河河水已经变清，保住了我县锰工业的生存权，赢得了发展空间。三是城镇化建设稳步推进。加大公共基础设施的投入，拉开了城区骨干路网，完成了宾山专业市场建设项目，抓好烟草科技园区、幸福花园小区等项目的建设工作，县城供水系统扩建工程、华西宾馆等工程建设进展顺利，罗马花园、金山嘉园、靖西宾馆主楼工程等项目破土动工。加强城区绿化、亮化、净化工作，创建了一批园林式机关单位大院，城市建管水平又有新提高。四是各项改革取得新突破。全面推行部门预算改革，认真做好实施财政国库集中收付制度改革试点准备工作，不断完善政府采购制度，继续巩固农村税费改革试点工作成果。加大了人事制度改革力度，深化职称制度改革，稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革工作。顺利完成农村信用社试点改革、国土管理体制改革工作，积极推进粮食流通体制改革。 社会发展协调。认真组织实施新一轮科技创新计划，《农作物优良新品种产业化示范》、《烤烟新技术推广应用示范》分获2005年广西、百色科技进步三等奖，科技进步对经济增长贡献率预计达45%。巩固和提高“普九”成果，“普实”工作顺利通过区、市达标验收，扎实推进区级示范性学校、市级素质教育示范学校创建工作，教育教学质量明显提高，高考本科上线人数390人，靖西中学本科上线率排全市同类学校之首。开展丰富多彩的群体活动，全国首家壮族生态博物馆竣工落成，文博工作迈上新台阶，民族文化旅游联创工程取得新进展；组团参加全市首届体育运动会并获佳绩，金牌总数和团体总分均排全市第二位。县疾病预防控制中心、县人民医院传染病区扩建工程竣工投入使用，公共卫生建设取得重大进展，全县预防保健、“三网”建设、疾病预防控制工作得到加强，县人民医院争取到了西班牙政府贷款项目。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率为4.13‰，低于百色市下达的控制指标。全面完成广播电视“村村通”工程，重视做好老人和残疾人工作，扎实推进全国第一次经济普查工作，深入开展兴边富民行动。国防教育深入人心，民兵预备役工作得到进一步加强，扎实做好军事对台斗争准备。民政、邮政、民族、民语、世行、外事侨务、修志、档案、统计、审计、监察、物价、农机、粮食、供销、宗教等工作全面推进。 社会保持稳定。全面落实安全生产责任制，坚持季度安全生产例会制度，强化安全生产培训，积极开展各种高危行业专项整治，建立重大安全隐患的监控和落实整改措施，安全生产形势平稳好转。认真做好信访工作，人民内部矛盾不断化解。社会治安综合治理继续加强，“严打”整治斗争取得明显成效。强化监管，深入开展打假维权、文化市场秩序、药品食品安全和打击走私贩私活动，经济秩序进一步规范。认真贯彻党的民族、宗教政策，社会政治稳定局面得到进一步巩固。全面完成边防基础设施建设任务，加大边境管控力度，继续开展勘界立碑工作，妥善处理涉外事务，维护国家主权和领土完整。 民主政治建设加快。积极开展群众性精神文明创建活动，巩固和发展“双拥”工作；自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。加强与人民政协的联系，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。以建设民主政府、法制政府为目标，加强政府法制建设，政府依法行政水平不断提高。深入开展普法活动，公民法律意识增强。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步调动和激发了全县人民热爱靖西、建设靖西、振兴靖西的积极性和创造性，形成了自加压力、团结拼搏、奋发有为、不甘落后的浓厚氛围，涌现出一批爱岗敬业、无私奉献的先进集体和个人。 施政能力提高。县政府立足讲政治、顾大局、谋发展，在实践中探索工作规律，把握重点，改进方法，施政能力不断提高。一是顾全大局，保持施政正确方向。围绕县委确立的目标定位，明确工作重点，坚持实现好、维护好、发展好广大人民群众利益，推进改革发展。二是攻坚克难，从容应对复杂局面。采取有力措施，努力化解发展过程中遇到的持续干旱、电力紧张、环保整治等一系列困难和问题，抓好高致病性禽流感等重大疫病防范工作，保持了全县经济和社会的持续、健康、稳定发展，充分展示了全县干群上下一心、群策群力、迎难而上的精神风貌。三是廉洁自律，从严治政得到加强。坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全建设工程公开招投标、政府统一采购、经营性土地使用权和矿产权招拍挂等制度，从源头上遏制腐败。四是加强建设，提高执政水平。建立健全政府工作专家咨询制度、政府工作目标管理制度、政府工作例会制度、听证会制度，不断提高政府执政水平。五是广开言路，提高政府决策的合理性。先后在南宁召开广西统一战线专家百人团、留学人员专家组服务靖西县域经济发展座谈会和靖西县城镇化建设专家咨询座谈会，听取并采纳专家对发展靖西经济提出的意见和建议；开展“问计百家”调研和征询意见活动，深入单位、乡镇、农村与干部群众交流思想，了解问题，掌握情况，听取意见和建议，提高政府决策的合理性。 各位代表，回顾2005年的政府工作，有以下几个方面的亮点：一是我们已经全面超额完成了“十五”规划各项任务目标。提前两年完成了产业结构调整、工业增加值在生产总值中的比重、进出口总额、旅游接待人数等计划目标，提前一年完成了财政收入计划目标，且年均增长速度超过计划5.9个百分点，其他各项指标均超额完成计划目标，其中规模以上工业总产值完成计划的141.5%，是完成任务最多的指标，年均增长超过计划10.1个百分点，全社会固定资产投资完成计划的126.3%，年均增长速度超过计划5.5个百分点。二是事关靖西长远发展的重大项目取得突破性进展。备受全县干部群众关注的靖西氧化铝开发项目经过不懈努力前期工作已顺利启动，自治区有关部门和专家多次到我县实地考察了拟选厂址、矿产资源及水利资源等情况，并组织召开了水资源调查论证座谈会、供水水源规划设计评审会；高速公路、支线铁路建设项目已列入百色市“十一五”建设规划，铁道部第五勘察设计院先后两次到我县进行铁路现场踏勘和调研。三是“五大特色经济”都各自创造了历史以来的最好成绩。规模以上工业企业总产值、产品销售收入预计均突破10亿元，烤烟、桑蚕种养面积和销售收入均刷新纪录，旅游接待人数突破60万人次，旅游总收入首次突破亿元大关，边贸交易额、建筑业总产值、城镇化水平又迈上新台阶。四是我县经济和社会各项事业“十一五”规划和各项经济发展总体规划已全面完成。邀请自治区发改委经济研究所专家组帮助完成《靖西县“十一五”经济社会发展规划》编制工作，委托广西城乡设计院、广西工业设计院等单位修编完善《靖西县城镇建设发展总体规划》，高起点、高标准完成了《靖西县工业发展规划》、《龙邦口岸建设规划》、《靖西县矿产资源利用总体规划》和《靖西县土地开垦整理专项规划》的编制工作，编制了重大城建项目如龙潭新区、金绣球公园及重点景区如旧州等景区的开发建设规划，使我县的“十一五”经济社会发展更具科学战略性、宏观指导性和可操作性。五是为民办实事工程已全部得到落实。加强领导，高度重视，落实责任，部门联动，12项为民办实事工程已有农村基础教育、广播电视“村村通”、农村劳动力转移就业、“残疾孤儿手术明天计划”、五保村建设、易地扶贫搬迁、农村沼气池建设等工程建设全面完成，城镇居民安居、社区服务中心、生态村等工程建设正如火如荼。六是我县被中国摄影家协会确定为定点帮扶区，把靖西列为“全国摄影创作基地”。今后六年，中国摄影协会每年将委派著名摄影家、摄影记者到靖西创作采访，在全国性媒体中刊登反映靖西内容的摄影作品20幅以上，支持和指导办好靖西摄影节等活动。七是靖西已迈出打开欧洲市场的关键性一步。通过招商引资，德国企业对靖西产生了浓厚的兴趣，经过实地考察后，德中友谊公司已在自治区工商局注册成立了安德烈乌英中国友好商务中心靖西代表处，主要负责介绍德国中小企业到靖西投资开发、旅游度假、开展文化交流活动等。 各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和支持，得益于全县人民的共同努力，倾注了驻靖区、市直各单位，驻靖军警、各对口帮扶单位和社会各界的大力支持，在此，我谨代表县人民政府向各位代表、政协委员，并通过你们向全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的一年，我们虽然取得了一定成绩，但经济和社会发展中的矛盾和问题依然存在：一是经济结构仍不尽合理。特别是工业薄弱的现状，成为制约我县经济增长质量和效益的关键环节。二是经济增长方式亟待改进。缺乏龙头带动型企业及大项目支撑，中小企业核心竞争力不强，发展后劲不足；电力供应紧张、环保整治难度大、道路交通和农业生产等基础设施建设滞后的瓶颈制约还没有很好地解决。三是影响经济发展的机制、体制性障碍依然存在。四是少数部门和乡镇抓工作的方法不新、按市场机制运作的办法不多、工作作风不实等问题还没有得到有效解决。五是农民稳定增收的产业基础不牢，扶贫攻坚任务还很艰巨，城乡就业压力加大。六是非公有制经济整体水平较低，尚未出现突破性发展等等。这些问题，我们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。 全面加快2006年经济社会发展 2006年是“十一五”规划的起始之年，从2006年至2010年，将是靖西夯基础、筑平台、奋力赶超的关键时期。一是外部环境优化。我国主导建立中国—东盟自由贸易区，广西积极参与大湄公河次区域开发合作，加快构建“两廊一圈”经济合作区；国家继续实施宏观调控政策，深入实施西部大开发战略，实行稳健的财政政策；国家进一步加快沿海发达地区产业向中西部地区转移，泛珠三角经济合作区建设进入实施阶段；我国启动“红色旅游”，广西成为“红色旅游”重要组成部分，我县名列首批公布的“红色旅游”精品线路当中；广西建立以铝为主的百色新工业基地，百色市构建“右三角”特色经济区，我县是其中重要的一角。二是内部环境优越。“五大特色经济”齐头并进，经过近年来持续不断地推进招商引资、加快项目建设，一些新的增长点孕育而生，经济活力不断增强；随着高速公路、铁路等交通基础设施相继规划建设，靖西的区位优势将日益显现，这一切必将为我们今后快速发展奠定基础。对此，全县上下必须有清醒的认识，抢抓机遇，踏实苦干，促进全县经济社会的提速提质发展。 2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照上级党委、政府和县委的统一部署，以科学发展观统揽全局，以经济建设为中心，立足自然资源、人文资源和区位优势，抓住机遇，以发展工业、农村、旅游、口岸、城镇五大特色县域经济为重点，着力建设新农村，大力发展非公有制经济，统筹推进社会各项事业协调发展，加强精神文明和政治文明建设，努力建设和谐靖西，加快实现富民兴县新跨越和全面建设小康社会的步伐。 2006年经济和社会发展主要目标是：全县生产总值增长14.8%；第一产业增加值增长5.5%；第二产业增长25.3%，其中规模以上工业增加值增长32.9%；第三产业增加值增长12%；固定资产投资增长28%；财政收入增长18.8%；农民人均纯收入增长15.2%。人口自然增长率控制在7‰以内。 实现2006年的各项预期目标，为“十一五”起好步、开好局，意义十分重大，我们必须树立和落实科学发展观，以打造特色靖西为抓手，以打造特色经济强县、特色文化名县、特色生态佳县为核心内容，以建设平安靖西为保障和支撑，全面推进各项工作，努力构建和谐靖西。 一、提速提质，打造特色经济强县 突出结构调整优化，加快发展特色工业经济。坚持 “南锰北铝”的资源型工业发展思路。一是抓好以铝和锰为主的矿产资源开采和加工。配合做好桂西氧化铝一期工程农林选矿厂的建设工作，扎实推进桂西新氧化铝(靖西)项目的前期工作，加快锰系列产品加工在建项目的建设，进一步提高锰生产能力；延长产业链，形成锰、铝两大工业支柱产业。二是抓好以烟叶、缫丝、蔗糖、药材、生姜为主的农产品加工。在继续扩大烤烟种植面积的基础上，争取自治区在靖西县建设烟叶复烤厂；对县制药厂进行改制，加大技改投入，延长药材生产产业链，做大壮医药产业；加大龙潭茧丝绸公司、糖厂技改工作力度，争取扩建生产线，扩大生产规模，形成以烟叶、缫丝、蔗糖、药材、生姜等为主导的农产品加工体系。三是抓好以绣球、壮锦，包括靖西酸嘢为主的旅游轻工产品生产，打好轻工产品工业集中区的基础。四是抓好工业技改和国企改革。按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业产权制度改革，加快国有企业改制。通过努力，力争全年工业总产值达 18.6亿元，同比增长23.6%，其中规模以上工业总产值达13.8亿元，同比增长27.8%，；工业增加值6.36亿元，工业利润实现2000万元。 突出农业产业化，加快发展特色农村经济。一是继续按照“南烟北桑”农业结构调整思路，进一步扩大种植业规模，推进农业产业化进程。继续扩大烤烟种植面积，实施好2万亩替代进口优质烟叶项目，力争完成7万亩种植任务，烟叶收购量增加到18万担，全面推进10万亩优质烤烟基地建设；加快建设公路沿线三大优势桑蚕产业带，完成新种桑园面积1.5万亩，使桑蚕业稳步发展，成为北部乡镇农民增收的支柱产业；落实地道中药材种植项目，进一步扩大甘蔗、生姜、山楂、茶叶种植面积，继续实施优果工程，加快建设靖西大香糯生产基地，提高加工包装档次。加强引导，鼓励农民参与农产品流通和营销，大力发展农副产品加工业，不断提高农业产业化经营水平。二是进一步扩大养殖业规模。实施牧渔良种化工程，巩固牛杂交改良工作成果，实施种草养牛、种草养猪工程，推动奶水牛项目的实施；引导、支持经济能人规模养殖，扩大靖西大麻鸭养殖规模，加快水产畜牧产业化进程，提高猪、牛、羊出栏率，增加肉类总产量。三是抓好以企业技工和家政服务为主的劳务输出工作。继续做好劳务输出的引导和培训工作，依托“阳光工程”、“温暖工程”等农民培训项目的实施，加强农民工技能培训，提高输出率和成功率。四是加强以灌区节水改造为主要内容的水利基础设施建设，提高农业生产抵御自然灾害的能力。全年农业总产值要达到12.54亿元，比上年增长5.5 %。 借“红”兴“绿”，加快发展特色旅游经济。抓住我国打造“红色旅游”的机遇，创新体制，整合资源，争创广西优秀旅游县，把靖西建设成为“红色旅游”和“绿色旅游”的重要目的地。一是抓好景区开发建设。深度开发古龙山峡谷群生态漂流、通灵大峡谷、跨国漂流和旧州壮族古镇等精品景区，抓好古龙山峡谷、通灵大峡谷景区创建国家AAAA级景区工作，充分挖掘丰厚的壮族优秀传统文化积淀，深入实施民族文化旅游联创工程。二是加紧建设高级酒店和旅行社等旅游配套设施和机构。完成华西、鑫都等星级宾馆改建工程，加快靖西宾馆主楼项目建设进度，引进外资建设上档次的星级宾馆；创新机制，筹建旅行社，提高旅游综合接待能力。三是千方百计抓好宣传促销。用好靖西县政府网站、靖西旅游网站，通过举办端午传统原生态中草药市、摄影节等一系列重大活动，邀请区内外新闻媒体到靖西采风，抓住争取到中国摄影家协会在靖西设立“中国摄影协会摄影创作基地”和“中国摄影家协会定点帮扶区”的良机，扩大靖西知名度，宣传靖西的特色旅游资源。四是加强规范经营管理。加强对旅游景区、宾馆等各类旅游企业安全监督管理，进一步规范服务行为。年内实现旅游接待人数75万人，旅游总收入1.65亿元。 完善基础设施和协调管理机制，加快发展特色口岸经济。一是完善查验设施。二是拓展货场。加快口岸综合货场、口岸停车场建设，完善口岸矿业货场、口岸管理区亮化绿化等工程建设，进一步完善龙邦口岸基础设施。三是争取设立边境经济合作区。大力发展外向型经济，力争特色口岸经济实现质的飞跃。四是建设配套服务设施。加大口岸配套服务设施建设，加快龙邦口岸宾馆和口岸边贸城建设，利用边境贸易优惠政策，创办口岸免税商城；积极争取金融机构在口岸设立办事处，为客商提供便利服务。五是加强口岸的管理与协调。加强口岸管理，建立各项管理制度，强化监管，营造良好的环境；健全口岸联检部门联席会议制度，加强沟通与联系，理顺关系，加快通关速度，提高工作效率，增强发展合力；加强与上级及越南方面的沟通，尽快实现车辆对开延伸至高平市和靖西县城，尽快落实旅游签证通关工作。六是加强经贸交流。组团参加第四届中越商人会、越南高平省商品展销会，争取再签一批外贸合作项目。 突出城市经营管理，加快发展特色城镇经济。一是着力抓好金绣球公园、龙潭新区等龙头性、标志性项目，完善城镇基础设施。开工建设金绣球公园和行政中心，加快幸福花园、罗马花园、金山嘉园、银山颐园等小区建设进度。继续加大工作力度，力争垃圾无害化处理场、污水处理厂等项目前期工作有新的进展，逐步完善提升城市功能。二是盘活存量资产。加快资产盘活工作力度，按市场化运作的原则，进一步盘活国有土地、国有单位公房等资产，加快城镇化建设。三是优化城区环境。抓好城镇建设“七个一”工程(一个县城可视面和城区林木花草覆盖率较高的生态型城市、一个以上民族风格明显特色鲜明的标准示范小区、一条主干道可视面林木竹果的生态型走廊、一条以上综合整治的示范大街、一批园林式的机关单位示范大院、一个以上具有一定规模的现代物流中心、一批成功盘活国有资产的机关单位)，创造优美、和谐、文明、开放的人居环境，形成民族特色的城镇风格，提高城市品位。四是大力发展现代物流业。完成烟草科技物流园区和靖宇汽车站建设，进一步整合现有的汽车运输业，成立以服务桂西氧化铝厂矿产品运输为主的货运企业集团公司，带动零担货物运输业的发展，在县城筹建农产品集散市场，将中药材、果品、蔬菜等农产品交易划行归市。五是加强城镇市政管理。切实加强对主要街道、公共场所的交通、交易、卫生保洁的管理和整治。 提高对外开放水平，加快发展非公有制经济。一是加快城镇规划修编工作，以规划指导城镇经济的发展。二是加大招商引资力度。进一步改善投资软环境，修订完善招商引资奖惩和扶持政策，增强投资吸引力，营造体制、信用、服务环境比较优势。改进招商方式，实行招商引资绿色通道，突出定向招商、小分队招商，继续加大面向珠江、长江三角洲地区招商力度。完善招商引资考核办法，鼓励乡镇招商引资异地办厂，真正形成人人抓招商引资的氛围。三是创建招商引资平台。按照工业发展总体规划要求，加快工业集中区建设，明确产业定位，突出集中区特色，推进基础设施建设，主攻项目进集中区。打破地域界限，制定税收分成等灵活的政策措施，鼓励非集中区乡镇招商引资项目落户集中区，加快非公经济的发展。四是大力扶持民营企业发展。继续优化发展环境，维护民营企业的合法权益；组建行业协会，提高民营企业的规模和实力；引导民营企业与高等院校、科研院所进行合作开发，促进民营企业科技进步。五是继续加强与南车集团、南宁市青秀区、广州市对口帮扶区的友好往来，实现优势互补，提高对外开放水平。 统筹协调，切实解决发展中的瓶颈问题。一是缓解电力供应紧张问题。加紧建设湖润甘祥110kv变电站、新甲220kv 变电站，争取立项建设500kv变电站等项目，加快引进云南小水电电力，增加供电容量，增强供电能力。二是解决项目建设用地问题。加大土地市场的整顿和治理力度，加强土地集约利用，开展好重点急需建设用地的筛选上报工作，加大集体土地征用工作力度，优先保障重点建设工程需要，充分挖掘存量国有土地资源，缓解土地供需矛盾。三是加强交通基础设施建设。争取立项建设德保至靖西县龙邦口岸铁路和高速公路；逐步完善农村公路网，完成316省道靖西县至大新路段、靖西三叠岭路段改建工程，百色泮水至那坡公路靖西魁圩路段提级改造、县乡干线联网公路等工程建设，继续抓好第二批革命老区农村公路建设项目，争取开工建设县城至龙邦口岸二级公路、化峒至岳圩二级公路。四是加大金融支持力度。加强银政合作、银企合作，鼓励和引导金融机构加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业的贷款支持，加大金融对经济发展的支持力度；充分发挥保险机构安定人民生活、服务社会、促进经济发展的作用。五是健全长效机制，防止非法采矿和污染环境行为反弹。 二、创建品牌，打造特色文化名县 创建一批载体。一是将靖西摄影节打造成区域性、国际性的摄影文化品牌，将靖西打造成为摄影名县。二是按照民族性、娱乐性和游客广泛参与的要求，推进壮歌、壮舞、壮医、壮服、壮绣、壮美食进景区活动。办好靖西壮族歌堂，继续抓好壮歌进校园试点工作，提升“三月三”壮歌会质量，建设壮歌传承发展的平台。充分结合广场文化、校园文化和旅游文化的开展，弘扬传统壮剧和曲艺，打造体现靖西壮族特色的壮剧(曲艺)文化品牌。三是管好用好旧州壮族生态博物馆展示厅，保护旧州古镇风貌和弘扬发展靖西壮族优良的民风民俗；创新经营方式，扶持能人在旧州创建以生产绣球、壮锦等体现壮绣文化为主的企业，将旧州打造成壮族“活的博物馆”和经典的民俗之窗，使之成为保护、挖掘、研究、承传、展示壮文化的重要平台，成为弘扬壮文化、壮民俗的载体。 大力发展文化产业和体育产业。发展以绣球、壮锦为主的壮绣文化，形成特色产业优势；在条件成熟的情况下，将壮剧分团推向市场，让其在市场中得到发展。千方百计加快体育场馆设施的建设，争取建成国家某些体育项目的训练基地；加强与上级体育部门联系，争取一些民族体育项目竞技比赛活动在靖西举办；与广西边境县(市)联合举办边境公路自行车、汽车拉力赛等，促进靖西体育产业的形成与发展。 推出一批名作和名人。通过举办靖西摄影节和“金绣球”杯摄影大赛、“神奇美丽的靖西”旅游征文比赛，实施民族文化旅游联创工程，推出名作和名人，繁荣靖西文化。 三、营造环境，打造特色生态佳县 创新理念，把绿化美化与传统药文化结合起来。继续加大绿化美化、封山育林、退耕还林及生态公益林管护力度。创新绿化美化理念，结合中药材产业的发展，把绿化美化与种植药用价值高、市场前景好的树种和花草结合起来，实现生态佳县与特色壮医药文化、特色观光农业的完美结合。 抓住关键，把环境保护与绿化美化结合起来。一是治用结合，建设速生丰产林基地。坚持治用结合的原则，建设以速生桉为主的速生丰产林，实施林纸桨一体化工程，建立起森工经济体系，改善生态环境，促进经济发展。二是加强对退耕还林工程、国家级森林生态效益补偿建设等项目的实施管理工作；大力发展以沼气池为主的农村生态能源建设，把农村能源建设与生态建设工程结合起来。三是抓好“路、城、点”森林生态群带建设工程，逐步完善城市功能，使城镇化和旅游业协调发展，促进、带动全县的各项经济可持续发展。四是依托农业资源和旅游资源，立足生态建设，结合田园化建设，在加快建设“十里烤烟长廊”、“万亩桑园景观”的同时，建设一批观光农业园、观光药用植物园，丰富特色农业、特色旅游业以及生态佳县建设的内涵。 四、健全机制，建设平安靖西 健全解决困难群体生产生活机制。完善土地征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民，探索失地农民保障机制。整合社会救助资源，建立健全困难群众长效救助机制，着力解决困难群体的生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题。认真落实促进就业再就业各项政策，多渠道开发就业岗位，重点帮扶长期失业人员再就业。继续扩大职工基本养老、失业、工伤、生育医疗保险覆盖面，着力抓好非公经济单位和个体工商户参保工作，强化社会保险基金征缴和管理，确保企业退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。 健全加强社会治安综合治理机制。加大投入，抓好社会治安综合治理工作，加强社会治安网络建设，坚决打击各种刑事犯罪，继续严厉打击“六合彩”等赌博活动，加大对治安突出问题和重点区域的整治力度，及时消除治安隐患。 健全解决“三大纠纷”和社会难点热点问题机制。妥善调处人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和处置工作机制，畅通社情民意反映渠道，把影响稳定的因素解决在基层、化解在萌芽状态。 健全整顿和规范市场经济秩序机制。强化社会管理，依法规范市场经济秩序，打击制假售假、无证无照、欺诈等不正当竞争行为，加强市场监管，保护投资者、经营者和劳动者的合法权益。 健全安全生产工作机制。落实安全责任制，抓好安全生产整改、规范、检查、监督工作，杜绝重特大安全事故的发生，确保安全生产形势平稳。同时，高度重视并认真做好“非典”、高致病性禽流感、乙脑等重大传染病的防控工作。 五、以人为本，构建和谐靖西 加强政治文明建设。健全法律保障和服务体系，确保法律法规贯彻实施；坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协委员提案。主动吸取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联组织的意见建议；扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。 广泛开展精神文明创建活动。继续抓好“四五”普法，增强全民法律素质；认真贯彻公民道德实施纲要，加强公民道德教育，切实抓好未成年人的思想道德建设，提高全民道德素质；深入开展丰富多彩、健康有益的精神文明创建活动，继续深入开展“文明边境线”创建活动；进一步巩固提高“双拥”工作，深入开展军民共建活动，密切军民、警民关系。 全面推进新农村建设。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。加大北部魁圩、渠洋、果乐、龙临、安德、新甲、武平、禄峒乡(镇)和西部吞盘、南坡乡扶贫力度，在项目、资金上继续给予倾斜，加快基础设施建设，进一步优化发展环境；以“整村推进”为重点，继续实施好异地扶贫搬迁等以工代赈、基础设施扶贫项目，主动配合抓好南车集团、自治区民委等单位的帮扶工作，认真实施外资无偿援助贫困社区发展项目，巩固和提高扶贫成果，使大多数农户稳定地解决温饱，农村贫困人口生产生活条件明显改善。 促进可持续发展。加强计生基础工作，着力建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口与计生工作新机制，不断提高计生“三为主”工作水平和“三好一满意”工作质量；继续抓好计生队伍建设，加快乡村基层网络建设；建立健全计生得益导向机制，强化计生目标管理责任制，贯彻落实好《人口与计划生育法》。严格耕地、森林、矿产等资源保护，优化水资源配置，促进可持续开发利用。继续抓好矿产资源的勘探和开发规划工作，明确矿权，深化管理体制改革，进一步加强并规范矿区开采秩序和流通管理，加大环境污染整治力度，妥善处理保护与开发的关系。逐步建设沿路沿河绿带、公共绿地，加快农村生态村工程建设，提高城乡环境质量。 繁荣社会各项事业。认真贯彻落实科技部《关于加强县市科技工作的意见》，加大科技兴县工作力度，开展新一轮科技创新工作，促进科技进步。继续强化措施，巩固和提高“普九”成果，加强“普实”的“建、配、管、用”工作；加快学校危房改造和城区学校建设，改善办学条件；加快教育管理机制改革，提高教育教学质量；积极实施农村中小学现代远程教育工程，促进教育跨越式发展；继续抓好靖西中学、教师进修学校、职业学校创建区级示范性学校的各项工作，大力发展高中阶段教育，争取创建靖西职业技术分院。抓好人才小高地建设，抓住培养、引进、使用人才三个环节，加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设；加强基础教育、优质高中教育、职业技术教育和农村实用技术培训。全面加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力；着力完善农村卫生服务设施，扩大社会化农村卫生服务网络；继续完善传染病防控机制，加强重大疫病防治工作；认真组织实施“降消”项目，加强妇幼保健工作；加强卫生监督执法和医疗安全管理，确保医疗服务优质、高效、安全。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作，营造浓厚的拥军氛围，争取蝉联全国“双拥”模范县。进一步推进“兴边富民”行动，大力发展广播电视事业，积极推进全国经济普查和第二次全国农业普查工作；加快推进供销合作社改革发展步伐，认真抓好编制、民族宗教、质量技术监督、统计、审计、物价、气象、世行、档案、外事侨务和地方志等工作；高度重视老年人工作，推进妇女、儿童和残疾人等各项事业的发展。 不断加强政府自身建设 实现今年政府工作的各项目标，政府各级各部门要全面落实科学发展观，加强执政能力建设，坚持科学理政、为民执政、依法行政、从严治政，着力提高驾驭社会主义市场经济、构建和谐社会、统筹协调发展和应对复杂局面的能力。 牢记要务，科学理政。坚持把发展作为第一要务，通过发展解决前进中的困难问题，以发展的实效体现对人民、对组织负责，在发展中维护和实现最广大人民群众的根本利益。增强责任意识和大局意识，自觉围绕工作目标和重点工作，积极呼应、主动融入，在参与发展、服务发展、推动发展中充分发挥作用。以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，进一步强化学习意识，提高素养，增强科学组织经济社会发展和实施社会管理的能力。解放思想，更新观念，致力推进经济社会改革与创新。讲求实效，注重调研，大兴求真务实之风，狠抓工作落实。 践行宗旨，为民执政。坚持为人民服务的宗旨，以人民群众的利益为出发点和归宿，认真解决人民群众生产生活中的实际问题。深入基层，贴近基层，主动倾听群众意见和接受群众监督，从身边小事和群众迫切要求的工作做起，从群众不满意的地方改起，转变政府职能，改变工作作风，做深、做细、做实群众工作，密切干群关系，坚决反对和纠正损害群众利益的行为，引导好、保护好人民群众的发展热情。 强化理念，依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》，进一步简化和规范审批程序，公开许可项目的条件、时限等事项，提高行政审批的透明度；加强行政权力监督和制约，建立健全行政决策监督和责任追究制度；进一步完善行政复议制度，及时有效监督所属部门严格依法行政；加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉；加大行政执法力度，提高依法办事水平，认真处理制约城乡发展和项目建设的征地拆迁难和乱占耕地、林地等突出问题。 健全制度，从严治政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度，严肃追究违法、违纪、违规的人和事。自觉增强拒腐防变、廉洁从政的意识，筑牢抵御各种腐朽思想和特权思想滋生蔓延的坚固防线。严格实施工程招投标、经营性土地使用权和矿产权、国有产权交易“招、拍、挂”制度，规范管理行为。 各位代表，靖西未来的发展蓝图已经绘就，新的历史征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共靖西县委的领导下，依靠全县人民，继往开来，与时俱进，振奋精神，扎实工作，为构建和谐靖西而努力奋斗! 2006年政府工作报告关于长沙县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要的报告——2006年3月15日在长沙县第十四届人民代表大会第五次会议上长沙县人民政府县长 黎勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作关于2005年政府工作和长沙县国民经济社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请大家连同《“十一五”规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年和“十五”期间政府工作回顾
过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“领跑中西部，进军五十强”的战略目标，坚持工业化为主导，坚持招商引资和项目开发先行，坚持着力“三农”、协调发展，全县上下抢抓机遇，锐意进取，保持了县域经济快速协调发展，各项社会事业全面进步。
（一）基本竞争力靠近全国50强，县域经济再上新台阶
财政总收入达20.0798亿元，增长32.4%，净增额超过2000年全年财政总收入。全年实现GDP191.6亿元，增长17.7%；一、二、三产业实现增加值26.4、117.7、47.5亿元，分别增长7.1%、21.6%、13.4%；实现工业总产值337.6亿元，增长21.9%；完成全社会固定资产投资80.0亿元，增长30.4%。实现社会消费品零售总额47.7亿元，增长14.9%；农民人均可支配收入4865元，增长12.1%。在第五届县域经济基本竞争力评估中，我县由第65位跃至第53位，上升了12个名次。
（二）农村经济实力增强，农业基础地位更加稳固
坚持“多予少取放活”的方针，继续落实各项惠农政策，农村发展环境进一步改善，农村经济实现了快速协调发展。实现农林牧渔总产值42.8亿元，增长7.2%。粮食总产量62.1万吨，增长6.4%，荣获全国粮食生产先进县称号；出栏生猪228.7万头，肉类总产量排名全国第22位。新扩茶园1.1万亩，茶叶总产量2.8万吨，实现产值3.5亿元，荣获全国“三绿”工程茶业示范县；花木产业实现销售收入4.5亿元，增长12%；常年蔬菜面积达7万亩，无公害蔬菜面积达4.85万亩；“农家乐”达536家，实现营业收入1.5亿元。农产品加工企业规模不断扩大，湘丰集团产值和销售收入均过亿元，金农生物、好韵味、金井茶厂等企业跻身国家和省、市级农业产业化龙头企业行列。农产品加工企业带动基地32万亩，带动11万户农民增收2亿元。农业综合生产能力明显提高。水利建设投入9000万元，被评为全省水利建设先进县。新建沼气池5600个，干杉万龙村、跳马石燕湖村被确定为全省乡镇清洁美化工程试点示范村。农业综合开发投入1700万元，改造中低产田1.5万亩。完成植树造林1万亩，林权证换发工作全面完成。小康示范村和“一乡四村”建设累计投资1100万元，启动建设项目35个。投资699万元建立了动物重大疫病免费免疫制度，有效控制了口蹄疫、禽流感等重大动物疫病。外出务工人员达13.2万人，实现劳务收入11亿元。
（三）调整提升战略效应显现，工业经济质量提高
坚持工业优先发展，注重调优结构，以工业服务月活动为契机，加强对重点企业的支帮促力度，扭转了上半年工业生产一度出现的不利形势，实现了全年的稳定增长。规模工业企业发展到224家，比上年增加12家，完成产值283.9亿元，增长22.7%，过亿元企业发展到33家。完成技改投入35亿元。工业地域集聚效应进一步提升，乡镇工业园区建设成效显著，乡镇工业发展步入快车道。“一区六园”工业总产值占到全县规模工业的93.6%，其中经开区完成产值230.8亿元，增长19.8%；六个乡镇工业小区完成产值34.9亿元，增长32.8%。工业产业优势更加凸显，形成了工程机械、汽车及配件、电子信息、新材料四大产业群。工业企业核心竞争力显著增强，高新技术企业达45家，实现总产值199.7亿元。工业经济综合效益指数达178.44%，全员人均劳动生产率达11.4万元，规模工业利税达20.4亿元。
（四）第三产业发展步伐加快，财源结构不断改善
制定和实施楼宇经济和专业市场发展的政策，各类投资经营主体争相入驻星沙，进驻开源鑫城的企业达75家，入驻湘绣城的生产企业8家。中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配城等八大市场建设快速推进。房地产业完成投资15.7亿元，实现商品房销售面积99.3万平方米，增长60%，实现销售额14.3亿元，增长37%。房地产、建安企业缴纳税收1.7亿元。金融业日趋活跃，入驻星沙的各类银行达11家，县城区域内营业网点达20个。交通运输仓储业快速增长，实现增加值9亿元，增长14.2%。第三产业规模不断扩大、效益不断提高，已成为财税增收的重要来源。财源结构日趋合理，完成地方财政收入14亿元，增长34.9%。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种快速增长，对财政增收的贡献率超过80%。财政管理更加规范，支出结构不断优化。在全面启动农村低保、完善农村大病救助和农村特困家庭学生“两免一补”的基础上，保证了重点支出。启动了新一轮县乡财政体制改革，确保了乡镇和县直机关刚性支出与正常运转，增强了乡镇自我积累、自我发展的能力。
（五）经济发展环境不断优化，项目建设和引进力度加大
利用良好的区位优势，大力营造“亲商、安商、富商”的投资氛围，打造公平的竞争环境。进一步加大了政务服务中心建设力度，形成了“一个窗口受理、一个政策收费、一条龙服务、一律限时办结”的政务服务体系，在2003年清理废止305个项目的基础上，2005年又废止了36项行政审批和收费项目，建立健全了投资环境综合评价体系，优化了长沙县对外开放的形象。环境的不断改善和区位优势的提升，使星沙成为发达地区向中部实现资金、产业梯度转移的首选地。全年引进内资项目182个，到位市外内资35.1亿元；引进外资项目23个，实际到位外资1.4亿美元。注重项目调度和跟踪服务，招商引资签约项目开工率达到58%，比上年提高10个百分点。突出工业优势产业招商，新签约引进工业项目116个，工业到位资金占全县引资总额的56.5%。乡镇工业小区投资密度平均每亩达75.8万元。12个偏远乡镇采取买断或租赁闲置资产等方式，签约项目达50个。
（六）重点工程强力推进，城镇建设取得新进步
按照“一中心、六组团、三重镇”的产业布局结构，大力推进城乡一体化建设。《长沙县城乡一体化暨经济核心区规划》已通过省建设厅评审，县城规划面积扩展为60平方公里。开元西路与319国道互通立交顺利竣工，逐步突破了融城对接的交通瓶颈制约。全年重点工程和视同重点工程项目68个，完成政府性投资18.3亿元。徐特立公园建成开放，县城综合医院（市八医院）主楼封顶。湘龙家园、腾飞岛大桥、石子排污暗涵、团结垸大堤截渗都已完成80%的工程量，东二线、东三线、东四线全面通车，长沙县高炮阵地、大众箱涵清淤、107辅道北延改造等工程竣工；望仙东路、潇湘东路、东七线、东八线等道路骨架基本拉通，东一线、东六线、京珠高速西辅道、贺龙体校路、湘龙西路、水渡河路等项目进展顺利。接近北部区域、带动农业乡镇快速发展的S207线改造工程顺利启动，S103线改造工程竣工。黄兴大桥即将竣工。敢胜垸大堤加固、团结水库灌区改造、红旗水库除险保安等重点项目进展顺利。投资1.4亿元，完成了113.5公里县乡公路和164.5公里村级公路的建设与改造。110千伏松雅河变电站投入运行，县城电网改造完成投资2900万元。板桥、泉塘、松雅、大塘等安置区基础设施投入３亿元，安置房建设快速推进。暮云、黄花、榔梨、安沙等工业小区基础设施建设推进顺利。西气东输星沙门站竣工点火，城区燃煤锅炉改造工程全面启动。电信、广电、自来水网络不断拓展，县城环境质量逐步提高，城区绿化面积达118.9万平方米。
（七）各项事业全面进步，构建和谐社会步伐加快
坚持以人为本，各项社会事业全面发展。圆满完成
“八件实事”工程。教育事业全面推进，各类教育均衡发展。投资5428万元拆除中小学危房3.79万平方米，新建校舍6.69万平方米。县一中、县七中扩建工程顺利推进，县实验中学被批准为省级示范性高中，引进了长沙理工大学、湖南机电职业技术学院等高校入县，县域内高校（职院）已达16所。投入570万元对农村义务教育阶段部分贫困家庭学生实施了“两免一补”。九年义务教育普及率和小学、初中入学率均达100%，高中阶段升学率达88.6%。科技创新体系建设加速推进，科技进步对GDP的贡献率达58%。群众文体活动空前活跃，网吧专项整治成效明显，县广播电视局、文化馆、图书馆、文管所顺利搬迁，文体设施日趋完善。完成了10个乡镇卫生院、医院国债配套改造建设项目，在全省率先开展了0-7岁儿童计划免疫免费接种工作，启动了“爱心助医”制度。新型农村合作医疗和大病救助已成功平稳运行三年，农民参与率达95.96%，全年为农民发放合作医疗补助1856.2万元，农村公共卫生体系不断完善。计划生育工作荣获全国先进，计生率达99%。社会保障体系不断完善，启动了农村居民最低生活保障制度，为15683户31240人发放低保金1099.3万元，发放农村家庭特困医疗救助金235.7万元。城镇低保实现应保尽保，为3440户7673人发放低保金651.8万元。投入400万元，新、改、扩建4所百人敬老院，帮助100户特困农民新建了住房。殡葬改革成效显著。养老保险扩面8642人，失业保险扩面3095人，医疗保险扩面2025人。新增城镇就业岗位6913个，下岗失业人员实现再就业1009人。
社会大局保持稳定，社会治安和经营秩序综合治理不断加强，安全生产常抓不懈，法制宣传和教育力度加大，司法援助显著加强，为农民和拆迁户400多人次免费提供了法律咨询，检察工作进入全省十强，案件侦察943起，办结率达97%，完善和健全了公平、公开审判和陪审制度，打击了法轮功、“地下六合彩”、
治理了违法开矿等违法行为，质量监督、药品食品监督和安全、消防监督不断加强，遏制了假冒伪劣商品、药品和食品的生产与流通，预防了重特大安全事故的发生。重视人民群众来信来访，大力开展干部下基层送温暖活动，帮助基层和群众解决具体实际困难，及时排查和处理各种社会矛盾。投入400万元，建设县城治安交通动态监控系统，投资1640万元启动了“两所一队”搬迁和党校改造工程。人事人才、编制工作不断规范，公务员制度建设取得新进展。县直一级机构由65个调整为58个，精简内设机构37个，“编制公示”制度得到中组部、中央编办肯定，并在全国推广。国土资源管理不断加强，土地出让收入实现2.4亿元，投资1.1亿元帮助24个村实施了土地整理，最大限度地缓解了用地矛盾。民族宗教事务得到加强，工商联、妇联、团委、工会、残联、科协、侨联、台办等群团和老龄协会等老年团体，关协、计生协会、企业家协会、文联等组织创造性工作，为县域经济和社会事业的发展发挥了重要作用。
民主法制建设不断加强，坚持执行人民代表大会及其常委会的决议并自觉接受监督，加强同政协的联系，吸纳其智慧和建议，办复人大代表议案、建议及政协委员提案149件。农村综合配套改革稳步推进，积极推行村民自治和社区民主管理，实施政务、村务、校务公开。环保意识增强，专项治理取得实效，在经济跨越发展的同时保持了良好的生态环境质量。粮食企业改制全面完成，供销体制改革和信用社改革顺利推进。行政效能监察、廉政勤政建设实现新进展，依法行政水平进一步提高，行政应诉能力显著增强。全面推行了部门财政综合预算，积极探索和完善了投融资管理办法，制订和完善了政府性投资建设工程变更管理的若干规定、财政性投资评审、会审、审计和集中采购制度等管理办法，规范了政府决策与管理行为，通过集中采购减少政府支出3000余万元，通过投资评审核减不合理的基本建设支出1.7亿元，乡镇和县直机关消赤减债4669.4万元，提高了财政资金使用效率，降低了行政成本。行风评议扎实开展，部门服务意识不断加强。发改物价、统计、审计、机关事务管理、驻京办、驻长办、史志档案、信息化建设、金融安全区创建、民兵预备役和双拥等工作取得新成绩，经济普查工作获全国先进。县域内省市垂管单位、银信部门全力支持和配合地方政府，各乡镇锐意进取，扎实工作，促进了县域经济社会的持续、快速、健康、协调发展。
“十五”期间，全县取得了令人瞩目的成就，呈现出跨越发展、文明进步、安定和谐的崭新局面，成为长沙县历史上发展最快最好的时期之一。五年来，我们始终坚持招商先行、基础跟进、工业主导“三驾马车”拉动县域经济发展的工作思路，发挥县城和经开区在县域经济发展中的核心驱动作用，坚持“工业兴县、园区兴工、项目兴园、科技兴项目”，坚持开放带动和园区带动，产业配置不断优化，县域经济快速高效发展，综合实力大幅提升，“十五”计划主要经济指标全面超额完成。GDP由2000年的87.17亿元增长到191.6亿元，总量净增104亿元，超过计划目标41亿元，增长119%，年均增长15.5%，人均达到3000美元；工业总产值由127亿元增长到337.6亿元，年均增长21.5%；全社会固定资产年投资总额由23.5亿元增长到80亿元，年均增长27.7%，五年累计完成投资245亿元；农民人均纯收入由3270元增长到5182元，超过计划目标682元，年均增长9.5%。县域经济实力稳步攀升，连续五届进入全国县域经济基本竞争力百强县（市），五年跃升了20位。国家级长沙经济技术开发区经济投资环境综合评价指数列中西部16个国家级开发区第二位，在全国54个国家级经济技术开发区中排名22位。财政总收入由2000年的4.8亿元增长到20.08亿元，比“十五”计划目标（10亿元）翻了一番，
2005年净增4.91亿元，净增额比2000年的财政总收入还多1100万元。税源结构不断改善，经济运行质量不断提高，财政总收入占GDP的比重由2000年的5.5%提高到10.5%。
“十五”经济持续高效发展,为“领跑中西部，进军五十强”和率先在全省全面建设小康社会奠定了良好基础。（“十五”期间社会经济发展目标完成情况详见下表）
各位代表，2005年和“十五”期间所取得的成绩与进步，是全县人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，是社会各界协同配合、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、驻县解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派人士、无党派人士、工商联和各人民团体，向为我县三个文明建设作出了积极贡献的离退休老同志，向所有关心、支持、参与长沙县建设与发展的各级各部门、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们清醒地认识到仍然存在许多突出的矛盾和问题：一是工业自主创新能力不强，经济增长方式还需进一步转变，经济运行质量还有待进一步提高；二是县城人气欠旺，第三产业发展不快，经济持续发展动力的培埴仍需付出艰辛努力，财源结构有待进一步优化；三是农民增收基础不牢，农业产业化程度不高，农村基础设施有待进一步改善；四是政府职能和干部作风有待进一步转变，行政效能有待进一步提高。上述问题，我们将在改革和发展中采取有效的措施认真加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路、目标任务和原则
“十一五”期间，世界经济将处于周期性上升阶段，全球经济走势趋好，经济全球化和区域经济互相融合渗透，国际资本抢滩中国市场，有利于我们加快吸引外资和发展对外贸易，培育新的经济增长点。同时，未来五年，又是全面建设小康社会的关键时期，全国经济进入增长稳定期，国家实施促进“中部崛起”战略，泛珠三角区域合作不断拓展，长株潭区域一体化加速推进，为我县更好地承接沿海地区产业转移，加快区域经济融合，拓展发展空间带来了新的机遇。长沙市城市总体规划修编以及实施“兴工强市”战略，给我县的经济和社会快速发展注入了新的活力。当然，我们也要清醒地看到，随着国际经济环境中不确定因素增多，“入世”后过渡期结束，国际市场冲击、企业竞争、金融风险都会有一定程度加剧；随着人口增长、经济发展对资源需求的增加，资源约束和环境压力日趋显现；就业、老龄化、社会保障、收入差距等社会矛盾仍然突出；各地竞相发展，我县将面临更大的竞争压力。我们必须清醒地认识到，前有标兵，后有追兵；不进则退，慢进亦退；竞争无情，优胜劣汰；与发达地区比较，我县仍处于发展不够、资本原始积累尚未完成的阶段，我们决不可沉醉于“三湘第一县”的光环；决不可贪图享受，小富即安。我们必须从发达地区找参照，以“领跑进军”为目标，聚精会神搞建设，万众一心谋发展，一届一届多积累，励精图治奔小康。
“十一五”期间，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出加快经济发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会三大主题，强力推进“领跑中西部，进军五十强”发展战略，切实调整产业结构，转变经济增长方式，着力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，率先在全省基本实现全面建设小康社会。
按照《长沙县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（草案），“十一五”时期要努力实现以下目标：GDP年均增长15%，
财政总收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长15%。到2010年，人均GDP达到
5000美元，财政总收入达到50亿元，工业总产值达到800亿元，三产增加值达到81亿元。一、二、三产业结构比例接近9：70：21，进出口总额年均增长12%，五年直接利用外资6亿美元。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，新增劳动力转移就业年均5000人以上，城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达78%、70%、74%。全社会研发经费支出占GDP的比例达2.5%，全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达50%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇化率达50%以上。单位地区生产总值能源消耗降低15%，城市建成区绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积12平方米，全县森林覆盖率达47%。
为确保实现上述目标，我们必须坚持四个基本原则：
——坚持把发展作为第一要务，坚定“领跑进军”目标不动摇。抢抓沿海产业梯度转移和省会长沙扩容提质的机遇，继续坚持把招商引资作为组织经济工作的首要措施，把项目开发和基础设施建设作为推动发展的突破口；把“工业兴县、园区兴工”作为县域经济的原动力。打造湖南新兴制造工业基地，建设“一区六园三重镇”的经济核心区，建设循环种养、综合开发、高效优质和农工贸融合一体的现代农业，实现“领跑中西部，进军五十强”的宏伟目标。
——坚持教育、科技优先发展，提高县域经济和全县人民的整体素质，谋划恒久竞争能力。优先发展教育、科技事业，培育产学研结合体系。鼓励企业技术创新，鼓励科研院所与企业联姻合作，鼓励大专院校入县发展，加大技术创新和体制创新扶持力度，加快普及高中教育步伐，加强职业技术培训工作，提升科技普及水平，提高全民素质，增强经济社会发展的恒久动力。
——坚持以改革促发展，推进体制和制度创新。着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，改进干部作风，不断淳化民风，建设服务型诚信政府，建设法制有序的诚信社会，完善工作规程，提高办事效率，规范执法行为，优化公务员队伍，为经济社会快速发展提供制度保障。
——坚持以人为本，加快构建和谐社会步伐。高度关注民本、民生、民利，调动全县人民创业、创新的积极性，并共同享受改革发展成果。高度关注“三农”，全力推进社会主义新农村建设。把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为政府工作的出发点，加快推进社会事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力构建和谐社会。
三、开创实施“十一五”规划工作新局面
2006年是“十一五”的开局之年，是巩固和发展“十五”成果，继往开来，实现新的发展蓝图的关键一年。我们要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调整和经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益，全力推进社会主义新农村建设，努力转变政府职能，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
2006年我县经济和社会发展的主要预期目标是：实现GDP220亿元，增长15%（奋斗目标224亿元，增长17%）；工业总产值400亿元，增长19%（奋斗目标410亿元，增长21%）；农林牧渔业总产值45亿元，增长6%（奋斗目标46亿元，增长7%）；全社会固定资产投资92亿元，增长15%（奋斗目标96亿元，增长20%）；县级财政总收入23亿元，增长15%（奋斗目标24亿元，增长20%）；社会消费品零售总额55亿元，增长15%（奋斗目标55.4亿元，增长16%）；实际到位外资1.4亿美元（奋斗目标1.5亿美元，增长5%）；实际到位内资35亿元(奋斗目标38.6亿元，增长10%)；农民人均可支配收入5300元，增长9%；城镇化率35%，增加3个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业岗位6000个。为实现上述工作目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作：
（一）稳步推进农业结构调整，改善农村生产生活环境，全力启动社会主义新农村建设。
坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以农民增收为中心，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是加大对农村的投入力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，财政支出、固定资产投资和信贷投放，要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。加大财政对农村基础设施建设和农村教育、文化、卫生、社会保障的投入，加大财政对乡镇和村级基层组织的转移支付力度。整合国土整理、水利建设、农业综合开发、农村能源、林业、农业、农机等投入资源，集中投入农村建设。支持农业项目立项，争取上级投入和信贷扶持；盘活农村闲置资源，争取社会资金投入。二是科学规划新农村建设，搞好试点，探索经验。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，制定新农村建设的整体规划、指标体系、扶持政策，成立组织机构，抓好试点示范，以小康示范村为突破口，科学布点，确保每个乡镇办好一个试点村，有步骤、有计划、有重点地全面推进，力争“十一五”期间我县农村面貌实现质的飞跃。三是扶持优势农业产业发展，突出抓好农业龙头企业。继续加大茶叶、花木、蔬菜和畜牧水产、“农家乐”休闲等产业的建设力度，依托龙头企业，引进现代化绿茶生产线，改善茶质；筹建茶业博览园，加大茶叶市场和茶文化的建设力度，打造知名茶叶品牌。抓好蔬菜世行贷款项目建设，鼓励建设订单式蔬菜生产基地。扶持生猪品改和良种肉牛繁育基地建设，引进大型畜禽屠宰加工项目和定点加工项目，发展流通大户。建设湘绣民间工艺博物馆，加快湘绣市场与生产基地的对接。探索优质小水果、糯高梁基地建设及产品深加工，抓好特种红薯推广和基地建设。结合新农村建设，扶持建设集种养加、旅游休闲于一体的循环式、立体型生态农业基地。推广食用菌、良种畜禽、特种水产和优质水稻。集中打造农产品加工企业集群和知名品牌。优化农业区域化布局，加快建立农业社会化服务体系步伐，加强科技服务，推进农业标准化、机械化、规模化、市场化建设。四是突出城镇带动，加强农村基础设施建设。加快S207线、黄江公路、八清线等新建项目的建设速度，硬化改造宋水线、跳茅线（二期工程）、福南线、石丰线、上枫线，改造村级公路251公里；改扩建江背、路口、春华、水渡河变电站，启动第三期农网改造，继续实施沼气池国债项目，推进乡村清洁美化工程；着力推行农村小康水利建设，改造塘坝、疏浚河渠，启动乌川水库除险加固，续建团结垸大堤加固、石子暗涵排污、团结水库灌区改造、杨家湾撇洪渠改造、红旗水库除险加固、敢胜垸和果园垸大堤加固等工程；逐步推进村庄整治、人畜安全饮水、改水改厕等基础设施建设和环境改造工程，推广农村样板房，引导自然村落相对集中发展，建立农村基础设施、生态、科技、信息、人居和卫生环境协调和谐的新秩序。五是提高农民素质，塑造农村新风貌。加强农民科学文化和专业技能培训，加快劳动力转移步伐。加强村、居委会和群团基层组织建设，逐步增加财政对村、居委会的投入和消赤减债力度，不断淳化民风，形成健康、文明、科学的新风尚，激发农民投身社会公益事业的积极性。六是千方百计提高农民收入水平。在采取扶持农业发展、加大劳动力转移、增加财政投入等措施增加农民收入的同时，严格控制并逐步降低和取消高中择校费，2006年秋季起免收九年义务教育的杂费，力争三年内取消九年义务教育的全部学、杂费。提高新型农村合作医疗的财政补助标准，建立农村公益性卫生事业体系，逐步实施药品集中采购，降低药品价格，降低农民医疗费用。加大对五保户集中供养、村干部工资的财政支持。探索和启动农民意外伤害保险、工伤保险和农村社会养老保险。
（二）加快工业园区建设，激励企业自主创新，提高工业经济素质和发展水平。
紧紧围绕建设中部地区新兴制造工业基地的目标，加速工业经济转型，加速设备技术改造，加快园区基础设施建设。一是促进产业结构优化升级。继续全力实施工业“1211”工程，推进大企业大集团战略，以效益为中心，以提升产业技术水平为重点，以自主创新为动力，加快资金、技术和人才向园区、支柱产业、优势企业聚集的步伐，培育壮大工程机械、汽车及零部件制造、电子信息、家电制造和铸造模具产业，积极扶持新材料和生物工程产业，扩大产业覆盖面，拉长产业链，形成规模大、关联度高、互补性强、具有核心竞争力的优势产业集群。积极发展低能耗、低物耗、低占地、低污染的集约型企业，大力发展循环经济，促进能源、资源的节约和有效利用。二是努力提高工业自主创新能力。鼓励引进各类专利技术，吸收国内外先进管理经验。鼓励、扶持提高研发能力，培育具有自主知识产权的高附加值产品。建立现代企业制度，促进产品的标准化生产。充分发挥融资担保公司的作用，加强对中小企业的技改扶持和信贷支持力度，鼓励龙头企业拉长产业链，扶植中小企业，推进产业配套和集群发展。全面提升建安企业的竞争能力，扶持湘绣、茶叶、服装等劳动密集型企业，缓解城乡就业压力。注重高层次人才的引进培养，营造激励创新的良好氛围。三是增强园区的集聚带动功能。在做大做强经开区的同时，加快暮云、榔梨、黄花、安沙等工业园区的建设进程，启动星沙新兴轻工产业园、北汽福田产业配套园、江背同心产业配套园的规划和建设，筹备春华轻工小区（春华新城）、干杉机械产业小区建设，提升金井铸造和农产品加工基地、高桥机电产业基地的外向度。按照“专业分工、分类发展”的原则，结合“飞地工业”战略的实施，形成层次分明、优势互补、分工协作的园区体系。
（三）激活第三产业潜力，优化县域经济与产业结构，着力培育地方财源。
按照建设省会都市副中心的定位，打造星沙商业圈，提升星沙品位，凝聚星沙人气。一是提升发展传统服务业。引导八大市场发挥骨干作用，大力发展餐饮娱乐、批发零售、交通运输等传统服务业，加快发展“农家乐”等生态旅游业，培育新的经济增长点。二是大力发展现代服务业。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、金融、信息咨询等现代服务业。认真筹办好第二届茶文化节、汽车农机博览会、湘绣民族文化和工艺展览、陶公庙建庙1500周年庆典等专项节会活动，以“文化搭台、经贸唱戏”，实现市场二次招商和快速繁荣。狠抓楼宇经济措施的落实，优化住房结构，启动城区经济适用房工程，鼓励房地产促销，筹办星沙首届房地产交易会，将星沙房地产业推向高潮。三是加快消费结构升级步伐。继续鼓励居民对汽车、家用电器、通讯器材等耐用品消费，扩大旅游、文化娱乐、健身等服务型消费需求。实施“万村千乡”工程，大力开拓农村市场，扩大农村消费需求，拉动经济增长。四是优化财源税源结构，提高财政管理水平。进一步完善县乡财政管理体制，加强对乡镇新辟财源项目的扶持。继续实施财政质量建设工程，坚持政府优惠政策向税源企业倾斜，向带动农民增收的环节倾斜。加强税收征管，科学依法治税。完善政府采购、财政投资评审和税费减免会审制，坚持从严把关，强化预算管理，优化支出结构，加强民主理财和科学理财，加大财务公开力度，不断提高财政管理水平。整合资源建设一批事关全县经济社会发展大局、关系群众切身利益、能带动产业升级和财源税源增长的项目。努力规避投融资风险，采取市场运作、票据置换、招商引资、设立减债基金等方式，重点消化公路建设债务和乡镇历史负债。
（四）加快县市基础设施对接步伐，提升城镇品位，增强经济发展活力。
强化规划理念和规划执法，严格实施“十一五”规划、县城60平方公里建设规划、200平方公里城乡一体化建设规划、集镇规划，科学制订新农村建设规划。全面提升县城品位和县域城镇、中心村的经济核心带动作用。一是加快市县基础设施对接步伐。突出抓好火星大道南延至暮云北延至星沙、长沙大道南延至暮云、人民东路东延至黄兴大道、开元西路西延接新世纪大道、星沙大道南延接远大路、湘江沿江大道南延线暮云段和县城电网改造等建设项目，实现与省会城市融城对接。二是有序推进县区重点工程和招商开发项目的建设。继续抓好滨湖路、东六线、东七线、东八线、东九线、凉塘路、湘龙西路、潇湘北路、北环线、贺龙体校路、京珠西辅道、蟠龙路、石子铺路、水渡河路、石子暗涵二期工程、武塘路、东四线、漓湘东路、盼盼东路、螺丝塘路等工程建设，新建东五线、行政支线、火星北路、腾飞岛大堤加固、东二线、东三线、东九线北段、东十线、东十一线南段、东八线跨线桥、红树坡路、长桥污水处理站、长丰联成土石方工程。加快鹏基、兆佳、腾飞岛、野生动物园、长沙理工大学、机电大市场等项目的开发建设，加快东八线以西的水、电、讯、气等基础设施建设，加强对开元东路两厢区域的规划控制，高起点建设新城区。三是构建以“安”为重的拆迁安置工作新秩序。加快泉塘、松雅、板桥、大塘等安置区建设步伐，启动城西和城东安置区建设，努力实现已拆迁人口的全面安置。高度重视失地农民群体，系统研究并实施引导失地农民就业的有效途径，促进就业，完善失地农民的社会保障体系。四是提高城市管理水平。完善京珠高速、319高速辅道、开元西路互通、老107国道等县城主要出入通道和城市标志性建筑周围的绿化、亮化工程。完善公交设施，优化公交线路，方便群众出行。切实加强城管行政执法，提高综合执法效能。抓好街道社区建设，增强服务功能。五是促进小城镇扩容提质。认真完善小城镇规划，注重城镇建设和产业建设的密切结合，科学设计城镇一、二、三产业。加快乡镇园区产业基地和集镇融合的步伐。加大对小城镇建设的投入，完善集镇交通、供水、排水、通讯、垃圾处理和污染治理等基础设施建设，提升城镇硬件水平和人文品位。六是做好中央和省、市重点工程的协调服务。积极做好武广铁路客运专线、长株高速公路、黄花机场扩建等重点工程的征地拆迁、工程建设等协调服务，确保工程顺利推进。
（五）优化投资环境，加快项目引进和建设力度，增强经济发展后劲。
巩固完善政务服务的改革成果，规范招商引资秩序，改善投资环境，全面提高招商引资水平。一是继续突出招大引强。认真研究世界500强及国内500强企业的发展动态，着力引进战略投资者及大型企业的配套产业。二是拓展招商领域。在突出工业项目招商的同时，盘活农村山塘、水库、哑河等闲置资产，实现农业项目招商的新突破，加大社会事业、基础性设施等领域的招商引资力度，加快龙头市场的
“二次招商”步伐。三是突出优势产业招商。以先进机械、汽车制造、电子信息等优势产业为重点，以重大项目为依托，发挥市场、资源、产业等集群优势，注重上游产品的开发，中间产品的配套和下游产品的延伸，构筑新兴产业支柱。大力发展外向型经济，培育知名品牌，鼓励企业扩大出口。四是创新招商引资方式。调动和发挥企业在招商引资中的积极作用和主体作用，建立符合国际惯例的以商引商、委托招商、代理招商、会展招商、网络招商等社会化、市场化招商方式。五是突出引进先进技术和管理经验，扩展招商效应。更加注重引进核心技术、管理经验和营销网络。将引资和适度“选资”结合起来，摒弃不计成本拼土地价格、拼优惠政策的招商行为。完善招商引资工作机制，重点把好项目的可行性论证关、规划审核关、土地审批关，建立健全以投资密度为主要衡量指标的土地供给制度，实现招商引资优惠政策的公开、公正、公平，制定对闲置土地项目和不按规划建设项目的限制措施。突出环境招商，实现从“政策招商”向“环境招商”的转变。五是突出项目开工开建。进一步发挥政务服务中心的综合服务功能，为招商引资项目的落地、建设、投产提供绿色通道，尽快形成新的生产能力和效益。
（六）加强综合治理，统筹推进各项社会事业，实现城乡经济社会的持续协调发展。
坚持以人为本，构建民主法制、公平正义、诚信友善、敬业创造、安定有序的和谐社会。一是大力发展各项社会事业。优先发展科技和教育事业，加快科技成果的引进与转化；巩固普九义务教育成果，加快普及高中教育和职业教育的进程，引进科研院所和中介机构，为产业发展提供人才和智力支撑。大力发展广播电视和文化体育事业，努力提升县城文化品位，逐步形成完备的城乡公共文化体系。加强村和社区居委会建设，发挥村组和居民自治功能，培育良好的社会风气。支持群众团体和协会开展工作，发挥协会在三个文明建设中的桥梁纽带作用。认真贯彻落实党的宗教政策，发挥民主党派人士、无党派人士和新闻舆论的监督职能。继续抓好计划生育综合改革，不断提升计生服务水平。严格落实安全生产责任制，建立和完善安全生产的监督体系，提高应急处置能力，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，遏制重特大事故的发生。加强市场监管，规范经营秩序，加大打击假冒伪劣商品的力度，加大标准化生产推广力度，着力培育地方特色品牌。高度重视传染病和人畜共患疫病的防控工作，加大对卫生防疫体系建设的投入力度。进一步抓好民兵预备役、人民防空、征兵和“双拥”工作。加大全民普法力度，健全群防群控体系，支持司法机关依法履行职责、依法治理社会事务，营造“有法必依、执法必严、违法必究、公正执法”的社会环境。高度重视人民群众来信来访，及时处理和化解社会矛盾，确保社会大局稳定。二是不断完善社会保障体系。巩固“两个确保”，继续完善居民、村民最低生活保障制度，切实解决贫困人口的基本生活问题。大力发展老年事业，倡导敬老助老的社会风尚。加大对青少年革命传统、道德观念、法制意识、卫生常识的教育引导工作，加大对网吧、文化市场的整治力度，营造人才健康成长的社会环境。完善国有、集体企业退休人员基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度和农村大病救助制度，加强乡镇卫生院的规范化建设。启动工伤、生育保险。三是注重节约资源、治理污染和保护生态。鼓励节约用地，盘活存量土地和农村企业、水库、山塘、河流等闲置资产，制定工业园区基准地价，提高土地等资源的利用效率。推进城镇、农村特别是捞刀河、浏阳河流域的污染防治，全面改造县城区域燃煤锅炉，启动天然气入户工程，加快农村清洁能源建设步伐，筹备星沙北、榔梨、黄花等污水处理厂建设，确保经济与人口、资源、环境协调发展。妥善解决民政福利企业和国有企业等改制遗留问题，做好农村社会养老保险移交“中国人寿”等工作，营造祥和的发展环境。四是促进区域经济协调发展。完善目标管理，健全激励机制，鼓励优势地区率先发展，提高辐射带动作用。继续扶贫整建，支持偏远乡镇和贫困地区加快发展，努力实现全县各类地区优势互补、协调发展，增强乡镇经济实力。
（七）切实转变政府职能，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。
以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。一是进一步优化经济发展环境。加强政风行风评议，不断优化投资环境和政策环境，加大政务公开力度，缩短办事时限，提高办事效率，提升服务水平。二是完善行政管理决策机制。坚持实行民主集中制，健全重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进决策的科学化、民主化。三是加强法制环境建设，全面提高依法行政水平。大力推进依法治县，开展“五五”普法。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权力的监督机制，建立公开、公正、公平和体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，激励国家工作人员奋发工作。四是切实提高工作效率。完善政府机构设置，推进乡镇机构改革，加快电子政务建设步伐，着力培育艰苦奋斗、勤俭节约、励精图治的社会风尚，规范公务和接待行为，降低行政成本。反对官僚主义和形式主义，坚决克服以会议落实会议，以文件落实文件的现象，力求作风务实，运转高效。
各位代表，同志们，雄羽似丹霞，进军捷报鸡声早；鬣毛如金箭，领跑征程犬影新。值此新旧交替之际，回顾过去的五年，我们践行“三个代表”重要思想，在实施县委“领跑进军”战略中取得了突破性的进展；展望未来的五年，我们将更加信心百倍，豪情满怀，誓夺“领跑进军”战略的决定性胜利，为建设社会主义新农村，为实现“两个率先”，为构建和谐社会而共同努力奋斗！
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