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政府工作报告——在＊＊乡第十四届人民代表大会第四次会议上2005年3月9日＊＊＊ 各位代表：现在，我代表＊＊乡人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2004年工作回顾一年多来，我乡认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以全面推进生态小康乡建设为目标，在县委县府的正确领导下，坚持和落实科学发展观，牢牢抓住省市把欠发达乡镇发展作为新的经济增长点的机遇，紧跟全县“走生态之路，作特色文章，兴绿色产业，求民富县强”的发展定位和“稳固脱贫、再图发展、共奔小康”的工作思路，结合本乡的实际，努力克服发展中存在的困难和矛盾，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，保持了我乡经济和社会各项事业的稳步发展。2004年全乡农村经济总收入达到1729.34万元，同比增长5.1%；农民人均收入达2235元，同比增长6%，较好地完成了第十四届人大二次会议提出的目标任务。 (一)扶贫工作成效显著 2004年是我乡被列为全省211个欠发达乡镇奔小康示范乡的第一年，乡党委、政府本着实事求是的思想，明确定位，充分借助省、市的扶持政策，坚持资源开发与劳务输出结合，走开发性扶贫路子。一是认真做好406户705人人均收入低于1500元以下农户的调查、建档、立卡工作，同时建立一户一策一干部制度、党政班子成员、乡干部与贫困户挂钩联系制度，形成扶贫对子。建立健全最低生活保障制度，做到应保尽保，应扶尽扶，进一步减少缩小贫困面，减少贫困户，低保人数增加到150人；实行集中供养制度，供中供养15人。其次，深入开展“扶村帮户”工作,采取有效措施，制定工作计划，通过各种渠道，积极争取市、县挂钩单位的资金扶持。去年以来共向市、县部门争取扶持资金 万元。（二）扎实做好“三农”工作，“三化”进程显著加快。“三农”问题事关我乡经济社会发展全局。我乡按照中央和省市县的要求，切实加强对“三农”工作的领导，树立民本意识，做到人往农村跑，心往农民想，钱向农业投，努力改善“三农”发展条件，大力营造合力兴农的良好环境。1、加强农民培训，提高农民知识化水平。今年政府在经费紧张的情况下，优先排出经费，举办各类培训班，因地制宜地加强对农民进行科技培训、市场经济和法律知识教育，提高农民劳动技能，增强农民生产和谋职的能力。一方面组织鼓励农民参加县里或异地举办的各类培训班，如服装加工、车床工、电器维修等，去年共有180多人参加了培训；另一方面乡里也大力举办实用技术培训班，如养殖、毛竹低改、高山蔬菜等共8期，共培训850多名农民，其中“获绿色证书”150人，参加学历教育6人。经培训后实现就业达300多人。同时成立乡劳务输出领导小组，加强对劳务输出工作的引导和管理，搞好服务，为劳务输出的健康发展提供可靠的保证。2、发展效益农业，走产业化道路。以发展绿色效益型农业为目标，大力推进农业结构调整，积极抓好基地建设。突出抓好毛竹低产林改造和山羊养殖项目，去年验收的3400多亩毛竹低产林改造项目已得到省扶贫资金立项扶持，去年山羊存栏1600多头，山羊养殖项目通过省农业厅验收。以市场为导向，依托泰顺县惠民专业合作社，引导农民发展以农家鸡、山羊、肉兔为主的养殖业。实施品牌经营，积极申报放心农产品和农产品基地，现已得到市级认定。3、发展农村经济，农村城镇化步伐加快。按照城乡一体化的发展思路，大力加强基础设施建设和农村人居环境整治，不失时机地推进农村城镇化。一是基础设施建设取得大突破。全乡人民关注的总投资480多万元＊＊至＊＊公路路面改造工程，已完成通车，另外通村的＊＊至＊＊、＊＊至＊＊也顺利通车，＊＊至＊＊已完成待验收。去年康庄工程总投入620多万元，总里程19公里。二是行政村规模调整工作顺利完成。去年三月份，根据中央、省、市有关文件精神及相关法律法规，在县委、县政府行政村规模调整工作指导组的指导下，深入调查研究，广泛听取干部群众意见，本着“合理布局、突出中心，就近就便、扩大规模，维护稳定、促进发展”的调整思路，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，将全乡10个行政村调整为5个，调整率达50%。并于去年6月份完成撤并的三个行政村的两委班子选举工作。三是加强农村卫生环境整治，以全省实施“万村整治、千村示范”工程为契机，积极开展农村环境卫生整治，积极搞好溪流清理，引导农民圈养牲畜，搞好家庭卫生。加强农村文化环境和治安环境的整治，从源头上做好维护农村稳定的各项工作，着力营造“心平、理直、气顺、劲足”的良好氛围。（三）精神文明建设取得新进展，社会各项事业全面进步。乡政府坚持一手抓经济发展，一手抓好人口计划生育工作。我乡计划生育工作在去年的明查暗访中出现了出生漏报问题，直接造成了全乡计划生育工作的落后被动局面。乡党委、政府班子把扭转计生工作的落后局面作为重中之重来抓，建立了计生工作分级负责、目标考核、有奖举报和一票否决等制度，进一步促进了计生工作责任落实和重心下移，有效地扭转了计划生育工作的被动局面。一是夯实村级基础。对村级计生台帐进行全面细致的清查、核对、整顿、纠错，调整充实村级计生宣传员队伍，全面推行计划生育村民自治，促进工作重心下移。二是出台了《＊＊乡计划生育工作目标管理责任考核若干规定》，确保目标到岗，责任到人。三是严格计划生育行政执法。加大处理计划外生育案件，维护计生法律的严肃性，专门成立了＊＊乡计生中队，专攻计生钉子户及社会抚养费的征收工作。， 继续实施“科教兴乡”战略，卫生工作得到重视，乡、村医疗卫生条件逐步改善，卫生体制改革正在实施，人武工作广泛开展国防教育，依法做好服兵役工作和现役军人家属的优抚工作。（四）民主法制建设进一步加强。一年来，我们认真贯彻社会治安综合治理“打防结合、预防为主”的方针，把预防和化解矛盾、防止矛盾激化作为综合治理工作的重中之重来抓。积极做好纠纷排查和调解工作，就地化解矛盾，调解纠纷 起。深入开展法制宣传教育和依法治理，提高干部群众的法律意识、依法办事的能力。配合上级信访部门做好防激化保稳定工作，认真做好群众来信来访工作。全面推行了村会计代理制度，政务公开、村务公开和民主管理工作有序开展，为我乡经济和社会发展创造了一个良好的环境。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到在工作中仍然存在着不少的问题和困难。1、经济总量少，财政收支平衡困难大；2、农民收入增长不明显，特别是农民货币收入少，再加上因病、因灾返贫等现象大量存在，扶贫任务相当严峻。3、农村基层组织建设较为薄弱，如何按照“三个代表”重要思想的要求，提高农村基层干部队伍素质，增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力的工作还需要做长期艰苦的努力；4、少数干部宗旨观念淡薄，服务意识差，责任心、事业心不够强，干部队伍建设要继续整顿加强。5、劳务输出人员的职业技能普遍较低，影响了外创业层次提升和就业竞争能力。在提高劳务输出的组织化程度、鼓励劳务输出人员返乡创业等方面还没有作更多的研究，缺乏有效的办法。二、2005年工作的总体要求和主要任务2005年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是我乡全面实施“欠发达乡镇奔小康工程”决定性的一年，扎实做好2005年的工作，对实现我乡社会经济新发展意义重大。2005年全乡工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设生态小康乡的总体目标，坚持以人为本，突出发展这个主题，努力维护社会稳定，加快全面建设小康社会步伐，推进＊＊社会经济发展再上新台阶。根据上述总体要求，2005年我镇经济社会发展的主要任务是：农村经济总收入1900万元，增长10 %；农民人均收入2459元，增长10 %。为完成上述目标，主要抓好以下个方面的工作： (一)发挥当地优势，借助外力，加快经济发展步伐。以经济结构调整为主线，立足当地资源优势，积极调整农业结构，发展生态旅游业，大力招商引资，加快经济发展步伐。1、搞好农业结构调整，促进农业增效，农民增收。在发展中不断推进结构调整，是经济发展的内在要求，也是不断发挥自身优势，提升我乡经济整体素质和竞争力的根本途径。立足我乡实际，走生态之路， 以发展绿色效益型农业为目标，采取有力措施，推行有效办法，切实推进农业产业化。结合我乡实际，大力发展毛竹低改、食草型动物养殖、苗圃等项目，大力培养区域特色主导产业，今后两年，我乡的重点是：(1)依托专业合作组织，大力发展养殖产业。我乡的养殖业经过多年的努力，呈现良好的发展势头，今后我乡要扩大山羊、农家鸡、肉兔等食草动物养殖规模，努力把我乡建设成为＊＊乃至＊＊的绿色养殖小区。(2)搞好毛竹低改和竹制品开发，做大做强毛竹产业。要用3年时间对全乡1万多亩毛竹全面低改。发展毛竹加工企业，拉长毛竹产业链，解决销路与增值问题。(3)保护和调动农民种粮积极性，确保全乡粮食生产能力和总产稳定。(4)加强农业标准化建设，推进农产品标准化生产，提高市场竞争能力。2、发展生态旅游业。生态旅游已成为当今人们消费的热点，要把发展生态旅游作为我乡新的、主要的经济增长点。首先要做好我乡生态旅游总体规划；其次要着手保护现有的旅游资源，如千年古道的修复、各类名木古树和生态公益林的保护；三是要加强对外宣传，扩大知名度；四是增加投入，做好开发前的有关准备工作。3、大力招商引资。我乡的经济实力弱，发展缺少资金，必须借助外力发展自己。近年来不少地方就是通过走活招商引资这步棋，从而促进整个区域经济社会的全面发展，带动了全局的发展。我们对招商引资要有时不待我的紧迫感，克服困难，创新思维，加大步子，从小资引起。当前要抓紧把我乡有竞争力的、有特色的项目如毛竹加工、生态旅游、农业开发等项目包装好，向外推介。同时积极参加重大招商、经贸活动。(二)加强基础设施建设，改善发展环境。(1)乡党委政府继续集中精力、财力，全力以赴做好＊＊、＊＊两条共10公里的通村公路路面改造工程。(2)全力做好通信设施建设，改善信息传递渠道，开通＊＊小区宽带网，实现宽带进农家；促使县移动、联通部门建成功能更加强大、覆盖面更大、辐射面更广的通信网络，提供更加先进的通讯条件。同时,进一步提高闭路电视的进村率、入户率。(3)搞好农田整理。我乡*＊农田整理项目已立项，即日开工，五月前可完工。可整理农田近400亩，其中新增耕地近130亩。该项目完成后，将着手宅基地整理项目。(4)强化土地管理。积极做好农村土地利用整体规划修编工作。合理规划、科学布局，为今后发展提供美好蓝图。(三)关注民生，切实维护农民权益。坚持以民为本，切实维护好、实现好群众利益，是政府工作的根本任务。必须把政府工作的着重点进一步转到解决好群众关心的实际问题，保护群众的根本利益上来。1、深化农民知识化培训，提高农民的素质，增强农民的就业能力。破解“三农”的难题，根本出路在于提高农民的综合素质。前几年我乡已组织农民到县里或乡里开展实用技术、劳动技能等各类培训，今后还要做深做细农民知识化文章，采取新举措，力争新成效。下步在加强农业实用技术如畜禽养殖、毛竹种植等培训的同时，重点加强劳动技能培训。采取“劳动技能培训券”的形式，提高广大农民参与培训的主动性、积极性和有效性。同时积极为外出务工经商人员服务，为其向用人单位提供信用担保。今年农业实用技术培训260人，农业技能培训60人，就业和岗位技能培训200多人。新增劳务70多人。2认真实施奔小康工程，继续抓好扶贫工作。坚持以增强农民致富能力和增加农民收入为核心，全面实施“欠发达乡镇奔小康工程”，做大做强特色优势产业，扩大劳务输出和下山移民。一要深化“扶村帮户”活动，突出为贫困户、贫困村谋求发展出路，重视对贫困户、贫困村的产业扶持，增强其自我发展能力。乡党委、政府将积极联系农业龙头企业到我乡建立农产品基地，促进“公司+农户＋基地”的形成。二要完善集中供养制度。实行市场化运作，使其能长期运转。三要大力实施下山移民。紧紧抓住省市对下山移民进行扶持的有利时机，打破行政区域界限，通过在县城、重点集镇、中心村建立下山移民点，积极引导高山、远山农民向城镇及中心村转移集聚，特别鼓励引导整村搬迁，制定优惠政策，尽可能降低安居成本，让群众根据自己的经济承受能力，选择不同的地方进行迁移，实现异地致富。四要致力巩固脱贫成果，进一步拓宽资金筹措渠道，扩大最低生活保障制度的覆盖面，帮助解决贫困人口和弱势群体的生活困难；努力探索农村合作医疗保险制度。 3、强化农村社会保障，提高农村社会福利水平。明确低保标准，严格保障对象审批程序，继续采取“六不保”倒排法挤水份，强化动态管理，真正做到应保尽保、应补尽补。适应农民非农化加速和家庭功能逐步强化的现实，争取农民自愿与政府引导相结合的方式，扩大农村社会养老保险覆盖面。积极宣传和探索建立新型农村合作医疗，坚持“以收定支，保障适度”的运行模式，实施动态管理，通过资金的合理配置，适时推行大病统筹，减少农民“因病返贫”，努力提高救助保障水平。4、深化“平安＊＊”建设，营造平安和谐环境。深入做好信访工作，做到有人为农民维权，千方百计避免因工作不到位或处置不及时而引出、拖出、批出、激出上访；以毒攻毒，重拳出击，坚决打击“六合彩”赌博案件，党员干部参与的一律“双开”。坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的方针，进一步落实宗教工作责任制，维护社会稳定。切实做好森林防火工作，依法落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，消除各种安全隐患，从源头上防止重特大生产安全事故发生。(四)实施科教兴乡和可持续发展战略，促进社会各项事业协调发展。协调发展是科学发展观的要求。在推进生态小康社会建设进程中，必须全面发展各项社会事业，促进社会主义物质文明与精神文明协调发展。1、加大教育、文卫事业投入。坚持教育为本，进一步加强教师队伍建设，整合教育资源，不断增加投入，改善办学条件。积极实施科技兴乡战略，建立健全农村科技队伍建设，提高全民的整体科技素质。巩固和拓展文化阵地，形成积极进取的舆论环境，文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。积极发展广播电视事业，努力扩高闭路电视入户率。2、搞好生态小康乡和生态小康村建设，改善农村生产生活环境。在编制好＊＊生态乡、村建设规划的基础上，加大资金投入，今年拟建县级生态示范村3个。3、严格控制计划外生育，加强计划生育工作。继续抓住计划外生育这个牛鼻子不放松，加强孕前管理，做到思想工作与依法强制执行并用。加强征收，提高政策兑现率，遏制非法生育的势头，强化服务，提高四项手术率。配好、配强计划生育队伍，提高计生队伍管理素质，健全计生信息网络，掌握计生对象动态。全面推行计划生育村民自治，实现计生工作重心真正下移。夯实计生工作基础，形成全社会齐抓共管的良好工作氛围，使计划生育工作步入良性循环轨道。4、坚持和完善人民代表大会制度，支持人大主席团依法行使职权，充分发挥人民代表参政议政作用。巩固和发展新时期的统一战线工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体按照各自的章程开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。5、要加强国防教育，提高全民国防意识，重视和加强人民武装和民兵预备役工作，保质保量完成民兵教育和训练任务，促进国防建设，为加快经济发展创造良好、稳定的社会环境。(五) 强化干部队伍建设，为加快发展提供保证。实现2005年社会经济发展目标，干部队伍建设是关键。要认真组织机关干部开展学习十六大精神和“三个代表”重要思想活动，使干部的思想和行动统一到实践“三个代表”重要思想上来，统一到实现我乡2005年的奋斗目标和任务上来。要在乡机关内部全面开展干部作风整顿教育活动，强化干部执政为民的自觉性。要进一步完善机关干部目标岗位责任制和驻村工作责任制，确保各项工作落到实处。班子成员要自觉维护班子团结，一切以人民利益为重，尽职尽力，密切配合，带领乡干部努力完成各项工作任务。要加大村干部，尤其是村主要干部的培训和管理力度，提高他们自己致富和带领群众致富的能力。进一步强化对村民委员会的指导，充分发挥村委会在村党支部领导下的自治职能，增强村组织的凝聚力和战斗力。政府要自觉接受人大监督，切实加强自身建设，进一步完善各项规章制度，规范内部管理，使政府工作制度化、规范化、民主化。各位代表，今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是我乡全面实施“欠发达乡镇奔小康工程”决定性的一年，新的征途中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定要努力地工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，在新的一年中向全乡人民交上一份满意的答卷。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全力打造信息＊＊、信用＊＊、生态＊＊，为开创我乡各项工作新局面而奋斗！ |
