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同志们： 这次会议是县政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实上级国土资源工作会议的精神，回顾几年来特别是近两年全县的国土资源工作，安排部署今年乃至今后一个时期国土资源工作任务，认真解决我县国土资源工作管理中出现的新矛盾、新问题，进而全面提升全县国土资源管理水平，努力开创国土资源工作新局面。下面，我讲三个方面意见。 ] 一、客观估价成绩，认真查找不足，进一步增强抓好国土资源工作的责任感和紧迫感 国土部门进行体制改革后的五年来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕加快发展这一主题，履职尽责，开拓创新，各项工作取得了较为明显的成效，为全县经济社会发展做出了贡献。其主要标志是：一是国土资源工作已经得到全社会的高度重视。各级党委、政府对国土资源工作纳入重要日程，实行目标管理，及时协调解决耕地保护、国有土地收储等方面的问题。国土资源已经成为各级政府高度关注并紧抓不放的重要财源。五年来，我县的地产收益已达3407万元，就充分说明了这一点。对国土资源法律法规宣传力度不断加大。保护耕地、保证土地安全才能保证人类生存，已经在全社会形成了初步共识。二是项目建设及矿产开发取得较大突破。投资570多万元的四海店土地整理项目已获国家批准，七月份实施后，可增加耕地面积123亩。投资2200多万元的双岔河土地整理项目已进入国家项目库，靠山、长山、绥中、上集土地整理备选项目列入国家计划。双岔河、绥中、猪场投资分别在400多万元的首期土地整理项目明年也可望获得实施。耕地保护成效明显，连续多年实现占补平衡，全县耕地保有量实现94214公顷，完成了市政府下达的任务指标。矿产资源开发稳步推进，石材开发在抓好碎石生产的同时，引进山东东大集团投资150万元在建兴地区搞花岗岩板材加工。陶粒页岩开发已经破题，引进两家客商分别投资400万元建设陶粒页岩生产开发项目，年底可望竣工投产。三是服务经济建设的水平明显提高。国土系统干部职工队伍整体素质明显提高，各类基础业务建设日益加强，制度体系基本建立，服务意识进一步增强，执法力度不断加大。几年来，共调处用地纠纷134件；纠正少批多占、少交规费案件3件，追缴收入124万元，有效维护了平等竞争的土地市场秩序；查处违法占地、乱挖乱采砂石案件34起，为国家挽回经济损失47万元。四是新的管理体制健康运行。国土资源体制改革深入实施，国土规划管理、土地执法监查得以强化。通过竞争上岗，配齐配强了乡镇国土资源所负责人和局内业务股室负责人，新的用人导向、用人机制初步建立，各项工作呈现勃勃生机。所有这些，县委、县政府是非常满意的，也得到了市委、市政府的充分肯定，在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤工作表示感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些亟待解决的问题和不足。一是耕地保护不严格。尽管全县耕地已实现多年占补平衡，但耕地总量在逐年减少，风蚀、水蚀耕地现象比较严重。据统计，全县水打沟已达300多条，水地流失非常严重。基本农田管理上也存在一定的问题，破土取砂、苗床拉土、挖地取土等现象屡禁不止，严重破坏了基本农田。二是土地审批程序不规范。土地审批管理比较混乱，未批先建、少批多建、批后乱建、不批也建等问题在一定程度上存在。三是地产收益不到位。招拍挂不规范，“两金”跑冒滴漏现象时有发生，人情地、人情税的问题还没有彻底杜绝，造成国有资产隐性流失。四是执法力度不够大。执法力量薄弱，依法监管土地的职责履行不到位，对违法违规问题查处力度不够大，有法不依、执法不严、违法不纠的问题个别存在，故意侵害资源，违法占地、违法用地、违法采矿等现象时常发生，扰乱了正常的国土资源管理秩序。五是体制不顺畅。科学有效的领导体制、管理体制、工作机制还没有建立起来，工作扯皮、作风懒散、人浮于事的问题还在一定程度上存在，财务管理等也不尽科学，经费压力还很大。对此，我们必须引起高度警觉和应有的重视，找准问题根源，科学制定整改措施，全力提高国土资源管理水平。 二、突出工作重点，狠抓关键环节，全面提升国土资源对经济社会发展的保障能力 今年乃至今后一个时期，全县国土资源工作总的要求是：以提高资源利用率和收益率为重点，坚持发展与改革同步，管理与经营并举，开发与保护结合，利用与节约统筹，不断创新工作方法，改进服务方式，提高工作质效，为建立开放、富强、和谐、文明的新绥棱作出更大的贡献。具体要抓好以下五个方面的工作。 1、要全面加强耕地保护。实行最严格的耕地保护制度，是确保粮食生产安全，保障国计民生的根本。目前，国家严格保护耕地的形势越来越紧，“禁令”尺度越来越严格，达到了前所未有的重视程度，我们必须将其为工作的重中之重，紧抓不放，保证基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。一要进一步加大耕地保护宣传。要通过“6.25”土地日，召开座谈会、领导讲话、举办专题电视节目等各种行之有效的形式，大力宣传耕地保护政策，宣传土地管理法律法规，努力营造全社会关心土地保护、自觉保护土地的良好氛围。特别是乡村组织，要经常地向广大农民群众宣传保护耕地、确保粮食生产安全的重大意义，使广大农民自觉充当耕地的保护神。二要严格落实耕地保护责任。 继续实行耕地保护行政首长负责制，县、乡、村要层层签订责任状，把耕地保护纳入各级政府的大目标管理，严格考核，严格奖惩，使各级干部始终绷紧保护耕地和基本农田这根弦。三要严格耕地保护措施。要抓好档案建立和管理工作，建立健全基本农田保护台帐，设立好保护标志，严格控制非农建设占用基本农田，真正把耕地保护工作落到实处。要严格监督管理，把保护耕地列为国土执法监察工作的重点，进行经常性的监督检查，对破坏或乱占耕地的违法行为，要严厉打击，严惩不怠。国土部门要与农委、林业等部门搞好沟通协调，对退耕还林地块严格把关。各村要召开村民代表大会，制定村规民约，规范村民生活用土行为。各乡镇要统一规划取土场所，坚决杜绝扒炕抹墙、垫房身取土，特别是向城镇卖土破坏耕地的行为。各乡镇要动员群众出资出劳，整治水打沟，治理水土流失。 2、要努力实现土地资产效益最大化。要充分发挥宏观调控的职能作用，切实加强供地管理，严格掌握供地政策，做到供地随着规划走，跟着项目走，凡是国家产业政策明令禁止的项目，坚决不予供地；对于限制的项目，要设定用地条件，防止低水平重复建设，提高节约集约用地水平。在用地审查上，要严格坚持用地定额指标和投资强度“双向控制”，达不到规定标准的不能批准供地。对已批准供地的，要监督用地严格履行用地合同，不按规定用地的坚决依法予以收回。要加大市场化运营力度，继续加大政府垄断土地一级市场力度，搞好市场动态预测分析，科学制定供地计划，营造竞争态势，增加拍卖供地比重，尽快形成健康有序、良性循环的土地市场。同时，要加强对土地二级市场的管理，严格执行土地变更政策，及时足额收取规费。要因地制宜地抓好经营性用地年租金管理和收缴工作，全面摸清年租金底数，国土资源部门既要增强主动能动性，积极收缴，又要动员各部门和用地户积极配合，主动缴纳规费。对“钉子户”、“赖帐户”，要与司法部门搞好合作，强制收缴，坚决把年租金收益抓严、抓细、抓到位，做到应收尽收。 3、要积极抓好国土项目建设。要抓好基本农田整理项目落实工作，对已经争取的，要尽快落实到位；已经列入规划的，要抓紧跑，争取早日到位；对有希望的，要积极争取，尽快列入规划。在这方面，国土部门要首当其冲，全力以赴，各乡镇和相关部门也要确定一名领导亲自抓，与国土部门搞好协调配合，一道向上跑，把能争取到的土地整理项目全部争取到位。要严格落实国土项目“六制”管理，严格审查项目施工单位的资质，项目实施前要搞好可行性论证，项目实施中要跟踪问效，项目完成后要严把质量验收关，确保工程项目取得预期效果。对项目预算、资金拨付、工程结算、使用方向等，要搞好监督审查、跟踪审计、全程监控，确保项目实施不出任何问题。 4、要巩固放大矿业优势。要加强矿产资源的堪测开发，科学合理地制定开采计划，正确处理矿产资源开发与自然资源和生态环境保护的关系，确立并有效组织实施全县矿山生态环境保护和恢复治理规划。要加快建设规模矿业格局，以市场技术开发和市场需求为导向，以正在开采的资源为重点，合理利用，有序推进。粘土生态要充分利用已取得的土地资源，不留边、角、楞等空闲地，抓住时机，积极生产。采砂生产要立足于目标的河道采砂，严禁占用基本农田采砂，更不能以改造低产田名义，以牺牲耕地为代价破土采砂。碎石生产要科学规划，严格管理。要扶持和监督采矿业主进行地下采石，决不准再平推开山取料。对此，县矿产办要严格把握，加强管理。要引导和鼓励更多的碎石生产企业扩大阵地，到建兴地区，利用丰富的花岗岩石料从事碎石生产。要支持扶持山东东大集团发展，鼓励其进一步增加投资，扩大花岩岗板材生产能力。要吸引更多的客商投资开发陶料页岩。对已投资的两家客商，有关部门要加强对接，督促他们尽快履行践诺，加快建设步伐，保证年内竣工投产。 5、要加强国土资源执法检查。要全面发挥国土执法监察功能，建立健全严格规范的执法程序，规范执法监察人员执法行为。要建立县、乡、村、户四级监察网络，落实动态巡查制度，加强对建设用地和耕地保护情况的巡回监督检查，对各级违法用地和破坏土地资源的行为早发现、早制止、早处理。要加大案件查处力度，县国土执法监察机构和人员要认真履行职责，敢检查，敢叫真，敢碰硬，对破坏耕地，非法批地、占地，经营性用地规避招拍挂出让、少批多建、等行为，要依法从严从快查处。该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该追究行政责任的坚决追究行政责任，涉嫌土地违法犯罪的必须移送司法机关追究刑事责任。 三、强化组织领导，搞好协调配合，确保国土资源管理工作各项任务落到实处 国土资源管理工作，涉及面广，政策性强，责任重大。各级党委、政策和有关部门，必须作为一件大事，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。一要形成齐抓共管的工作合力。国土资源工作事关社会经济发展的大局，做好这项工作需要各方面的支持与配合。虽然现在管理体制发生了变化，但它仍然是政府的工作部门，各乡镇、各部门一定要树立“一盘棋”的思想，积极支持，主动配合。各乡镇要经常听取国土资源所的工作汇报，定期召开会议，及时解决国土管理中出现的困难和问题。纪检监察、公检法司等部门，要积极支持国土资源违法案件的查处；新闻宣传部门要开展基本国情、国策的宣传教育，共同形成保护和合理利用国土资源、走可持续发展道路的良好氛围。财政、审计、物价等部门也要与国土部门搞好配合，相互支持，形成合力，推进国土资源工作健康发展。二要推进国土资源管理创新。要根据国土资源职能定位和工作任务的变化，努力探索利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查的国土资源管理新思路和新方法，实现国土资源管理方式创新。特别是加快建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管。要推进国土资源信息化建设，年内县国土局要形成工作局域网，全面应用财务管理、土地登记、土地市场等方面的主要办公软件，提高国土资源管理科技水平，以信息化手段加强国土资源监测、监管，实现国土资源管理手段的创新，推动国土资源工作水平再上新台阶。三要进一步提高服务水平。国土局要讲政治，讲大局，按工作程序办事，始终与县委、县政府保持高度一致，正确处理好各个层面的服务关系，认真解决小局与大局、管理与服务、原则性与灵活性的关系，简化工作程序，提高工作效率，坚决杜绝拖拉、梗阻、刁难、勒卡等不良现象的发生。要把握正确的服务方向，凡是有利于经济发展，凡是事关群众利益的事，都要积极主动地办，自觉变通地办，不折不扣地办。当前，重点要做好工业园区用地、城市建设用地、新农村建设地的保障，并积极研究扶持政策，确保各类招商引资项目及时落地。四要加强国土资源队伍建设。各乡（镇）、各有关部门要关心国土资源部门干部的培养和使用，创造有利条件，促进干部成长。国土资源部门要重视领导班子自身建设，坚持政绩选人，公论选人，公正用人，始终保持干部队伍活力。要加强基层国土资源所和执法监察队伍建设，在经费、人员和工作条件等方面予以支持。要继续抓好廉政建设，严格执行廉洁从政的各项制度，坚持招拍挂出让国土资源，坚持预防和查处相结合，坚持用制度管人，依法依序依规办事，严把廉政关，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的国土资源队伍。 同志们，今年国土资源管理工作的目标已经明确，任务非常艰巨，我们要在县委、县政府和市国土资源局的领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，努力把我县国土资源工作做得更好，为＊＊经济社会发展作出新的更大贡献。 [1] [2] 下一页 |
