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今天，我们在这里召开依法治市工作会议，主要是传达贯彻省、＊＊市有关会议精神，部署我市依法治市工作。对我市依法治市工作，我主要强调以下几点意见： 一、提高依法治市重要性认识，营造良好的法制环境我市开展依法治市活动以来，全市各乡镇各部门各单位按照市委的部署要求，积极推进依法治市工作，取得了显著的成效，为促进我市社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。对此，市委是充分肯定的。我市经济之所以以保持两位数的增长速度高速发展，很重要的一个原因就是通过依法治市创造了一个比较稳定的社会环境。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市依法治市还存在一些问题和不足：一是有的单位和部门领导对这项工作认识不足，甚至有的依法治市与发展经济相对立，觉得与实际工作还有一些矛盾。二是一些执法人员素质不高，(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，群众对此意见比较大。这里说的执法人员，不能仅仅理解为公、检、法人员，政府其它职能部门的执法队伍也包括在内。素质不高即指业务水平不高，也包括政治理论水平不高。三是有的乡镇，部门和单位虽然也制定了依法治理工作方案和规划，但实施力度不大，落实不够。要全面提高依法治市水平，对这些问题必须高度重视，研究和采取有效措施，切实加以解决。经济要发展，社会要进步，没有一个稳定的社会环境是不可能的。从我国几千年来的历史来看，从外国的经验来看，真正要得到发展，都离不开一个稳定的环境。矛盾得不到妥善解决，经常闹事，我们的工作就会处于被动局面，哪里还有精力去发展经济，无以规矩，不成方圆。要有一个稳定的环境，离不开一套行之有效的调整人们行为的方法和准则，封建时代依靠的是君主的意志以及伦理道德，计划经济时期依靠的是行政命令和计划，现在我们进入社会主(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)义市场经济时期，依靠的只能是国家制定的各项法律法规，这也是符合上层建筑一定要适应经济基础这一规律的。改革开放二十年的经验证明，我市国民经济之所以能保持快速、持续、健康发展的良好态势，一个很重要的原因就是坚持在党的领导下，着力提高全民特别是广大领导干部的法制观念和法律意识，依靠法律手段来规范市场经济的发展，创造一个健康、稳定的发展环境。我们要发展经济，首先就要依法治市。今年是新世纪开始的第一年，也是全面完成“九五”计划目标任务的最后一年，特别是我国即将加入世界贸易组织，国家正在实行西部大开发战略，对我市经济发展来说，机遇与挑战并存，希望与困难同在，改革、稳定、发展的任务十分繁重。随着改革开放的深入，与国际接轨日趋紧密，市场调节作用日趋重要，新形势、新任务迫切需要用完备的法制来引导、规范、约束、保障、协调处理经济和社会中的各种矛盾。我市作为改革开放较早的城市之一，市场经济比较活跃，外向经济占的(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)比重较大，种种思想比较活跃，特别是现在正处于经济转轨时期，新旧观念不断碰撞，矛盾肯定很多。我们基层处在行使国家管理职能的第一线，大部分矛盾和纠纷都要求在我们这一级消化解决，只有依法办事，工作才能正常化、规范化。我市作为全国改革开放较早的地区之一，国家给的各项优惠政策对我市吸引外资，发展经济起了至关重要的作用，是我市前二十年发展一大优势。随着改革的深入，这项优势正在逐渐消失，特别是国家实行西部大开发战略以后，给的政策甚至比我们还优惠，我们的政策优势可以说已经不复存在了。要增强对外资的吸引力，必须通过依法治市规范办事程序，提高办事透明度，做到有章可循，让投资者觉得在我们这里投资是有保障的，是受到法律保护的，才能增强投资者的信心。盖一个公章让人跑十趟八趟，整天想着乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，不要说投资者不愿来，就是来了，也会被吓跑的。我市外向型经济主要以劳动密集型为主，加入世界贸易组织以后，对我市经济发展总体上来说是机遇大于挑战，发展的潜力还是比较大的。加入ＷＴＯ以后，涉外经济肯定会有较大的发展，矛盾和纠纷同样也会增加，不增强法律意识，不讲究依法办事，最后吃亏的还是我们自己。全市上下特别是领导干部都应该明白，我们讲(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)依法治市，讲崐法制建设都是服务于我市经济和社会事业的发展，和中央提出的以经济建设为中心是相一致的。要从这个高度认识依法治市，在实践中把依法治市同当前其它工作紧密结合起来，加大依法治市力度，优化法律环境，为我市新一轮创业提供保障。二、全面推进依法行政，不断提高行政执法水平依法治市很重要的一个内容就是依法行政，能否真正做到依法行政、严格执法，直接关系到依法治市目标能否实现。有一些同志认为，依法治市是公、检、法、司等政法部门的事情，这种看法不全面。政法部门在依法治市中所扮演的角色十分重要，这是肯定的，政府其它部门在依法治市中的作用同样也是至关重要的。行政权力的产生和运用，都有它的法律依据，并不是由哪位领导说了算的，离开依法谈行政，只能是空中楼阁，站不住脚的。种种行政行为，不论是行政征收、行政给付，还是行政处罚，都应该根据法律的规定办理。行政管理是国家管理方式中最常用、最直接的一种方式，也是老百姓接触、感受最多的一种国家管理方式，不讲依法行政，依法治市根本无从谈起。近年来，我市在实施依法治市进程中，紧紧围绕依法行政这个中心，不断规范行政执法行为，逐步建立健全了执法责任制，依法行政工作取得了明显成效。但是应该看到，不同部门之间的执法水平还(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)有差异，群众对个别执法部门的意见还是很大的，就是执法水平较高的部门，也还没有真正做到让群众满意，和上级部门的要求还有一定的距离。＊＊市委刘德章书记对依法行政工作十分重视，提出要把依法行政当作依法治市的中心来抓，并提出了今年依法行政四项任务：一是建立健全依法行政的主要制度。前面已经谈到，种种行政行为的产生都有与之相适应的法律依据，但法律的规定往往比较抽象，对一些细节性的问题缺乏明确的规定，我们在实际工作中，应该紧紧围绕法律的精神和实质，建立与之相适应的办事制度，减少行政执法的随意性，让群众看得见，摸得着。二是建立行政执法责任制为中心的行政执法责任体系。每一个执法部门，每一个执法人员，在行使执法权力的时候都应该承担相应的责任，只要权力不负责任是行不通的，应该通过建立行政执法责任制，切实做到责、权、利相一致，保障依法行政工作顺利实施。三是建立行政决策合法性论证制度，保证决策合法有效。我们讲依法行政，指的不仅仅是具体行政行为，抽象行政行为同样也要符合法律。抽象行政行为决定的是全局性的工作，违反法律规定造成的破坏作用要远远大于具体行政行为。在讨论重要问题，出台重大决策的时候，要充分发挥我们法律顾问，发挥我们法制部门的作用，应该先请这些部门来审议我们要出台的文件合不合法。我们出台一项政策，一个决定，是要求我们的职能部门去遵照执行的，如果依照不合法的政策、决定执行了，群众不服起诉了，最终败诉的还是我们。因此，让我们的职能部门依照法律执行，依法行政。四是建立行政执法监督的相关制度，及时处理和纠正违法行政行为。权力缺乏监督必然产生腐败，要么是滥用职权，要么是以权谋私。要充分发挥权力机关、司法机关和行政监察机关的监督作用，要自觉主动接受社会团体、新闻媒体以及广大人民群众的监督。行政管理工作千头万绪，我们要尽职尽责，尽量避免出错，出错要正确认识错误，积极改进错误。群众对违法行政行为申请复议、提起公诉，我们要做的应该是怎样去补救，怎样帮群众挽回损失，而不应该是怎样去掩饰。承认错误是需要勇气的，但如果连这个勇气都没有，我们的事业将难以取得成功。行政权力的运用与社会公共利益和公民的个人利益联系密切，关系到政府的形象，关系到我们各项事业的成功与否。各级各部门的工作人员特别是领导干部要从我们党的执政地位，维护国家政权的角度出发，不断提高依法行政的能力和水平。要时刻牢记我们手中的权力是人民群众给的，是为群众掌权的，我们能做的只是为群众掌好权、用好权。当前要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，加大行政执法力度，结合勤政廉政建设，牢记全心全意为人民服务宗旨，转变政府职能，改进工作作风，全面推进我市依法行政工作。三、结合司法制度改革，防止和克服司法腐败[1] [2] [3] 下一页 |
