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各位代表： 现在，我代表市人民检察院，向大会报告五年来的工作，请予审查。同时，请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾 市第四届人民代表大会第一次会议以来，全市检察机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，在中共某市委和省检察院的领导下，在市、县两级人大及其常委会的法律监督、工作监督下，在市、县两级人民政府的大力支持和政协的民主监督下，认真贯彻党的十五大、十六大及十六届三中、四中全会精神和市委、省检察院的工作部署，落实市四届人大历次会议决议要求，坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的检察工作方针，努力推动领导班子、检察队伍、基层院建设和检察业务工作全面发展，各项工作都取得了新的成绩。 （一）严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪有新的成效 全市检察机关认真履行对刑事案件的批准逮捕和提起公诉职责，坚持严打方针，全力投入“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，积极参与“打黑除恶”、打击“法轮功”邪教犯罪活动、“打拐”、“禁毒”、“扫黄打非”等专项斗争，稳、准、狠地打击刑事犯罪活动。五年来，依法批准和决定逮捕4899件7288人，其中批捕黑社会性质组织犯罪、流氓恶势力犯罪和严重暴力犯罪等“三类”重点犯罪案件，破坏市场经济、涉枪、涉爆案件4056件6083人，占批捕总数的83%、85%；其中批捕黑恶势力犯罪案件87件296人，杀人、强奸、抢劫、涉爆案件3212件4986人，“法轮功”邪教组织犯罪案件43件87人，毒品犯罪案件703件904人。依法提起公诉5652件8178人，其中“三类”重点犯罪案件3238件5072人，破坏市场经济秩序犯罪案件106件149人，“法轮功”犯罪案件49件85人。典型案件有：省院挂牌督办的邹千洪、邹永洪等23人涉嫌组织、参与黑社会性质组织等13个罪名的案件，梁氏等26人涉嫌7个罪名的案件，李子军、梁明德等4人参与黑社会性质组织的案件，刘还血等6人抢劫的案件，周兴高、周培友等6人拐卖儿童的案件。 （二）查办和预防职务犯罪有新的突破 全市检察机关坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的部署，认真履行对职务犯罪案件的侦查职责，积极开展查办职务犯罪专项行动，成功侦破了一批在全市乃至全省有影响、有震动的职务犯罪大要案件。五年来，立案侦查职务犯罪案件392件430人，其中贪污案147件，贿赂案55件 ，挪用公款案86件，集体私分案10件；滥用职权案27件，玩忽职守案47件，徇私舞弊案15件，泄露国家秘密案1件，侵犯公民权利案4件；涉案5万元以上大案166件、县处级领导干部要案36件，共202件，占立案总数的52％。通过办案，共为国家挽回经济损失5,300多万元。与前五年相比，查办贪贿案件大案数由109件增加到136件上升25％，要案数由10件增加到27件上升170％；查办渎职案件立案数由57件增加到94件上升65%，其中大案数由3件增加到30件增加9倍、要案数由零上升到9件。立案查办贪污贿赂类案件298件中：党政机关、行政执法机关、司法机关、金融管理部门“三机关一部门”科、处级领导干部案件84件，占28％；国企改制和涉农中的贪贿案件99件，占33％；公安、司法机关案件14件，占17%。立案查办渎职侵权类案件94件中：行政执法机关案件47件，占50%；公安、司法机关44件，占47%，比前五年的18件上升1444%；查处“保护伞”案件4件5人。其中，典型案件有市物价局原局长杨旭英（正县级）、市高新技术开发区管委会原主任陈发明（正县级） 、市乡镇企业局原局长余西文（正县级）、市环境卫生管理局原局长易旭东（副县级）、人行某分行原副行长何安石（副县级）、市中区人民法院原院长傅应明（副县级）、中行夹江支行会计科原科长兼计划信贷科科长李锦华、市政府驻成都办事处原主任罗文超（正县级）、市政府扶贫办原副主任马国刚（副县级）、金口河区原副区长蹇明清、省院指定管辖的甘洛县原副县长木吉古哈案等。 2002年4月市院设立职务犯罪预防部门后，在市、县两级预防职务犯罪领导小组的领导下，成立了由检察机关牵头，各相关行业、系统与部门参加的预防工作协调小组，初步建立起预防网络和工作机制，预防职务犯罪齐抓共管局面逐步形成；加大了预防宣传力度，特别加强了对金融、行政执法、国有土地资源审批等重点行业、敏感热点部门关键环节工作人员开展个案预防、单位预防、行业系统预防，同交通、水利、国土、卫生、税务、工商和建设等单位签订了共同开展预防职务犯罪工作意见书，建立了会议联系制度；积极参与西部大开发中省、市重点工程建设招、投标工作，与建设单位签署廉政合同，开展了对重点项目进行跟踪预防，对工程建设的全过程进行监督，各基层检察院把预防工作辐射到本辖区的重点行业及重点工程共计72个，全市开展重点立项工程项目预防共14个，预防工作已步入规范化发展轨道。同时，市院与民营企业建立了定点联系服务机制，确定了8名业务处室负责人为联络员，采取上法制课、召开法律咨询会等形式，有针对性的开展为民营企业服务试点工作。 （三）诉讼监督有新的加强 全市检察机关认真履行诉讼监督职能，依法纠正刑事诉讼、刑罚执行和监管活动、民事审判和行政诉讼过程中，有案不立、以罚代刑、刑讯逼供、该报捕不报捕、该移送起诉不移送起诉、违法采取强制措施、“前门进，后门出”等问题，依法保护人权，依法保护当事人合法权益，努力维护司法公正和法制尊严。 五年来，全市检察机关依法不批准逮捕420件864人；向公安机关发出说明不立案理由通知书364件，公安机关接通知后主动立案290件；检察机关认为公安机关不立案理由不成立，通知公安机关立案50件，公安机关接通知后已立案50件。2005年，省院交办的“小红事件”，市领导批示的“易薇事件”，人大督办的“邵红事件”，涉案犯罪嫌疑人均被依法批准逮捕。 五年来，依法决定不起诉76件81人；退回侦查机关补充侦查1213件2220人（次），侦查机关撤回案件92件162人；纠正错诉、漏诉31件64人；适用简易程序1401件；提出刑事抗诉58件72人，其中二审程序抗诉32件37人，审判监督程序抗诉26件35人。如一审法院以贪污罪、偷税罪、妨碍清算罪，数罪并罚判处某吉祥煤矿原矿长朱明星有期徒刑11年，并处罚金45万元。抗诉后，市中级人民法院将该案作为一审重新审理，改判朱有期徒刑16年，并处没收非法所得财产207万元、罚金36万元。在对2006年以来不起诉案件的专项复查工作中，共清理出不起诉案件26件28人，纠正1件，其余均维持原决定。 五年来，立案审查民事、行政申诉案件292 件；向市中级人民法院提出抗诉82件，已审结77件，改变原裁判结果的50件占审结数的65%，比前五年的36件上升39%，其中直接改判34件、调解结案8件、裁定撤销原判发回重审8件；提请省院抗诉66件；提出书面检察建议22件。 五年来，批捕劳教人员犯罪案件6件6人；起诉服刑人员又犯罪案件113件118人，法院均作出了有罪判决；立案侦查监管场所职务犯罪案件11件11人。全市11个看守所2006年来全部执行换押制度、羁押期限临近催办制度、被羁押人入所权利告知制度，巩固了“零超期”成果。在2005年5月以来开展的重点清理2002年来办理罪犯减刑、假释、保外就医是否符合法定条件、法律手续是否完备的专项检查活动中，共清理了“假、减、保”案件2149件，对其中7件不符合“假、减、保”条件的案件提出了纠正意见，已纠正5件，另有2件2人监狱、看守所正网上追逃。 五年来，受理举报、控告、申诉类来信来访6164件，属检察机关管辖的1808件，均按期分流无积压。办理刑事申诉案件37件，维持原处理决定20件，纠正原处理决定2件，不予立案15件；办理刑事赔偿7件，作出赔偿决定2件，不予赔偿5件。 （四）检察改革有新的进展 全市检察机关强化内部制约和外部监督，以机制创新为重点推进检察改革，为检察工作发展注入了活力。五年来，侦查监督部门提前介入公安机关侦查541件，适时介入侦查、引导取证、强化侦查监督；全面实行了从原抄阅卷笔录、填审批表转变为撰写说理性强的《审查逮捕案件意见书》。公诉部门提前介入对重大案件的侦查341件574人，引导侦查取证；普遍推行以主诉检察官为龙头的“搭挡制”办案模式，不断深化和完善主诉检察官办案责任制；坚持不起诉案件公开审查和备案、审批制度，积极尝试普通程序简化审与量刑建议相结合的公诉方式；稳步实施公诉三项改革，共对68件不起诉案件进行了公开审查，39件案件进行了庭前证据交换，76件案件运用了普通程序简化审。 市、县两级检察院选任人民监督员65人，自2006年10月1日起对检察机关自侦案件犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉“三类”案件试行人民监督员制度，全部26件“三类”案件均进入监督程序，人民监督员不同意业务部门意见3件，经检委会研究后采纳人民监督员意见2件，未采纳的1件，经作出说明后人民监督员同意了检察机关的意见；五马坪监狱检察室自2005年初改由市院派驻。此两项改革试点工作的经验做法受到高检和省院好评。 结合检察机关机构改革和基层检察院换届，推进人事制度改革，普遍实施了中层干部竞争上岗和一般干警双向选择。市院成立了大要案侦查指挥中心，初步建立了以市院为主体、基层检察院为基础的职务犯罪侦查指挥和协作机制。实行了特约检察员制度和下级院向上级院述职的制度。 （五）领导班子、检察队伍和基层检察院建设有新的进步。 全市检察机关坚持抓班子、带队伍、促发展，着力推进领导班子、检察队伍和基层检察院建设。创建“四好”班子成绩显著，目前全市11个基层检察院领导班子，被地方党委评为“四好”班子8个、创“四好”先进班子3个。干部队伍活力增强，先后有1名市院中层干部、4名基层院检察长被提升为区、县、（市）委常委、政法委书记，3名市院中层干部、1名基层院副检察长被提升为基层院检察长，14 人被提升为基层院副检察长、党组成员，40余名基层院中层干部被提升为地方党政部门领导。干警文化程度提高，全市450名干警中文化程度本科以上的365人占811％，比前五年的407％上升404个百分点，45岁以下干警都已获得大专以上文凭；面向社会公招检察人员62名，接受优秀大学生14名，全部充实到基层，缓解了基层检察人员少、法律专业干部紧缺的矛盾。干警遵纪守法观念增强，干警违纪举报比前五年下降60％，全市检察机关五年来没有发生受到党纪、政纪处分或刑事处罚的严重违法违纪问题。检察队伍精神面貌有可喜变化，市院于2000年底建成省级“文明单位”和“卫生先进单位”，11个基层检察院于2002年底全部建成“市级文明单位”，2005年全市检察系统被命名为“市级文明行业”；金口河区院被省检察院命名为“学习型检察院”；市院机关党委被评为全省政法系统“党员先锋工程”先进单位，机关控申、技术党支部和井研县院党支部被评为全省检察机关“先锋党支部”。截止2006年底，受各级表彰的先进集体83个（次），其中荣立集体二等功的单位或办案组4个，犍为县院被省院荣记集体“二等功”；受各级表彰的先进个人426人（次），其中受到高检、省院表彰的“优秀检察干警”、“优秀侦查员”、“杰出检察官”、“优秀青年卫士”等20人，荣立个人二等功7人。基层检察院建设有新进展，全部11个基层院被省院评为“五好”院，有6个院被省院评为“人民满意的检察院”，峨眉山市院被高检院评为“人民满意的检察院”，犍为、市中区院被评为全省先进检察院。检务保障显著改善，先后于2002年、2005年推动建立起市县两级检察经费保障机制，基层检察院基础建设跨越式发展，五年共投入办公、办案用房和专业技术用房的“两房”经费1503万元，目前“两房”按编制人均面积由前五年的2065平方米增加到4745平方米增长13倍[1] [2] [3] 下一页 |
