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同志们： 刚才，市人事局同志传达了上级人事局长编办主任会议精神，回顾了去年我市的人才人事工作，并部署了今年的工作，提出了明确的任务和具体的措施，我赞同她的意见，希望同志们认真抓好落实。 去年，我市树立和落实科学发展观，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，改革开放、经济建设和社会发展取得了重大进展。综合经济实力日益增强，全市实现生产总值82.18亿元，增长9。2％，增幅比上年提高0.4个百分点；省财政激励机制考核，我市财政综合增长率为36。78％，在全省参与考核的67个县(市)中排名第14位；在全省除珠三角地区外的58个县(市)中。我市综合竞争力排23位，经济增长后劲排18位。工业经济发展势头看好，招商引资成果丰硕，农业和农村经济稳步发展，民营经济发展迅速，国内外贸易较快增长。城乡居民生活水平提高，城镇城乡居民可支配收入6656元，增长4.9％，农村居民人均纯收入3985元，增长11.4％。社会各项事业协调发展。民主法制建设得到加强，社会保持稳定。 过去的一年，我市经济和社会发展取得较好的成就，与各级人事部门努力工作是分不开的。一年来，全市广大人事干部紧紧围绕经济发展这个中心，以实施人才强市战略统揽全局，努力推进机构改革和人事制度改革，抓好人才队伍建设，各项工作取得了较好成绩。主要表现在：公务员、专业技术人员、非公经济人才、农村乡土人才等“四支人才队伍”建设有了新的发展；注重人才的培养、引进和使用，积极为各类人才提供优质服务；认真落实有关政策，解决部分企业军转干部生活困难问题，维护了社会稳定；机构改革和事业单位人事制度改革进一步深化，人员编制管理、工资福利进一步加强；加强自身队伍建设，依法行政工作进一步推进，为我市经济和社会发展提供了有力的人事人才保证。在此，我代表市委、市政府向全市人事系统的同志们表示诚挚的问候，对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我市人才人事编制工作中存在的问题与不足：一是人才总量与我市经济社会发展的需求还不相适应；二是专业技术人才，特别是紧缺急需的高层次、高技能和复合型人才较缺乏；三是事业单位改革力度不够，乡镇事业单位运作艰难。这些问题必须引起我们各级党委政府和人事编制部门的高度重视，认真研究加以解决。对如何抓好今年的人才人事编制工作，我讲几点意见。 一、进一步提高实施人才强市战略重大意义的认识，增强做好人才工作的使命感、责任感和紧迫感 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，既是加强党的执政能力建设的纲领性文献，也是实施人才强国战略、加强人才队伍建设的指导性文件。对进一步明确人才工作所面临的新形势、新任务、新要求，对于加快推进人才资源开发、不断开创人才工作新局面具有十分重要的意义。 (一)实施人才强市战略，加强人才工作，是应对激烈区域竞争，提高综合竞争力的必然要求。2l世纪是一个以创新为动力的知识经济和经济全球化的世纪。知识创新、技术创新的关键是人才。谁拥有人才，谁就拥有财富，谁就拥有竞争力。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权，谁就能拥有高速发展的社会经济。现代社会发展史已充分证明了这一点。日本、韩国二战后经济的迅速腾飞，关键靠超前于经济社会发展的人才开发。深圳、上海在改革开放后迅速倔起，都得益于广揽人才。深圳聚集了一支50万人的科技大军，上海近4年来吸引了13万高校毕业生，并成立了由600多位博士后组成的企业博士后工作站。当前，我们正处在一个重要的战略机遇期，国际国内对人才的争夺战愈演愈热，越是发展快的地方，对人才的需求量也越大，越是经济欠发达的地方，人才紧缺的矛盾也更加尖锐。北京、上海、深圳等地51才奇招迭出，有的跨国公司推行人才本土化战略，发达国家实施技术移民政策，这些都给我们带来巨大的人才竞争压力。我们不能没有危机感、紧迫感。我们只有实施人才强市战略、—大力加强人才工作，积极营造和创新吸引人才、留住人才、用好人才的环境和机制，才能存新一轮竞争中赢得主动，加快发展。 (二)实施人才强市战略，加强人才工作，是全面建设小康社会、和谐社会的根本保证。全面建设小康社会、和谐社会，关键是要提高县域经济竞争力和国际竞争力，根本的是要靠科技进步、靠人才集聚、靠劳动者素质的提高。没有人才的集聚和劳动者素质的提高，就不可能有高新技术产业的发展和传统产业升级。因此，我们要增强使命感和责任感，积极创新引人用人机制，竭诚为人才服务，努力创立良好的人事人才环境，把营造人才优势作为重中之重，以培养人才为发展之基，以吸引人才为发展之策，以用好人才为发展之本。 二、以加强人才能力建设为重点，抓好人才工作 (一)要紧紧围绕加强党的执政能力建设，以加强人才工作的宏观指导和统筹协调为重点，进一步推动人才队伍建设的协调发展。一是要制定好“十一五”人才规划，加强对人才资源开发的总体谋划和研究，推动整个人才队伍建设。二是完善制度，加强培训，促进公务员队伍能力建设。要在公务员交流轮岗、竞争上岗、考试录用、考核培训、奖励惩戒、辞职辞退等方面，积极探索科学的管理办法，健全制度，依法管理。要在提高思想道德素质和科学文化素质两个方面下功夫，不断提高公务员素质。要建立健全公务员培训的考试考核制度，继续抓好公务员的培训，更新培训内容，创新培训方法，提高培训质量。三是要以组织实施高层次专业人才培养工程为重点，加强高层次人才队伍建设。要把培养、吸引和使用高层次人才，尤其是培养好使用好现有人才作为抓手。形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的用人机制。要根据我市经济建设和社会发展的需要及人才资源的实际，既要重视人才的培养和现有人才的盘活，又要加大人才特别是高层次人才、紧缺人才的引进力度。坚持不求所有、但求所用、按需引进、讲求实效的原则，重点培养和引进各个门类的高素质经营管理型人才、技能型人才和复合型人才。多一些引进“黄金年龄的黄金人才”并重点研究如何把人才留住的问题。四是要全面加强人才资源开发。要树立“有用即人才”的人才评价标准，从关注学历、职称向关注人才的能力素质拓展。要大力开发乡土人才资源，通过兴办多种形式的技术培训基地，开展继续教育，培养城镇和农村急需的农业技术人才、各类技术人员和熟练技术工人，为调整农村产业结构，发展民营企业提供充足的人力技术资源支持。各级人事编制部门要进一步加强调研，准确把握人才结构的现状和供求趋势，搞好人才资源开发利用的宏观规划和引导调控工作，不断改善我市人才专业结构和分布结构，整合人才资源，充分发挥人才资源的整体效应。五是要重视人才环境的建设。“栽好梧桐引凤来”。要为人才创业、成长营造公平公正、规范有序的法治环境和为人才创业、成长营造鼓励创新、开放包容的人文环境。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全人才保护机制，维护人才权益。 (二) 找准为加强党的执政能力建设提供人才保证和智力支持的切入点、结合点和着力点，加快推进人才工作的体制机制创新。人才开发的实践要求我们人事部门要转变工作方式。抓大放小，注意从全局上、本质上、源头上、关键环节上抓好人事人才工作。要加大对人才队伍建设的综合协调和人才开发的宏观指导力度，注重政策的制定和执行，注重机制的创新和改进。关于政策和机制创新，这里我讲个小故事：英国宣布澳大利亚为英国殖民地后，运送犯人到澳大利亚从事移民开发。船主为减少运送成本，根本不关心犯人的生存条件，犯人的死亡率很高。政府多次干预和说教都无济于事，后来采取犯人活着下船后才向船主付费的制度。船主为了自身利益不得不想方设法给犯人提供必要的生存条件，犯人死亡率大大减少。仅仅是改变了一下付费方式，却比政府的多次干预和说教管用，这就是政策创新和机制创新的功效。随着现代信息技术的发展，我们已经摆脱那种“伯乐相马”式的局限，能够依靠好的机制使“千里马”批量生产，“伯乐”不再局限于个人，而是逐步变为一种制度，一种机制，一种人才开发的机制。我们进行的公务员管理制度改革、事业单位人事制度改革、分配制度改革等等，其实就是想寻找、建立这么一种让人才脱颖而出、人尽其才的机制。 三、创新工作思路，积极稳妥地推进机构改革和人事制度改革 正如温家宝总理所说“今年是改革攻坚年”。机构编制工作任务很重，重点要抓好深化乡镇行政管理体制改革、事业单位改革、综合行政执法试点等三项工作。这三项改革情况非常复杂，涉及面广、人员多，我们要高度重视，要站在构建和谐社会的高度，把各项任务落到实处。 (一)积极稳妥地抓好深化乡镇行政体制改革。按照中央和省委、省政府的部署，今年将全面推进农村税费改革工作，这是解决“三农”问题的一项重大决策。这次深化乡镇行政管 理体制改革需要重新界定乡镇职能，既要做到真正减少乡镇财政支出，从根本上防止农村负担反弹，巩固减少农村负担的成效，同时还要做到创新乡镇管理体制，确保乡镇政权正常运转。人员分流要探索新方式，既解除分流人员的后顾之忧，妥善安置他们，又减轻乡镇财政负担，真正做到减事、减人不增支。这次改革，其复杂性远远超过以往历次乡镇机构改革，人事编办部门切不可掉以轻心，不能照搬过去的老办法。要集中力量继续做好调研工作，用新思路、新办法解决改革的新问题一深化乡镇行政管理体制改革，必须紧紧抓住乡镇政府职能转变这个突出问题，要明确取消农业税后，乡镇党委政府主要干什么，如何适应市场经济条件下农村经济社会发展的要求。要从以往主要是抓经济转向抓经济与社会协调发展，发展经济与加强社会管理和公共服务并重；发展经济也必须从以往具体参与招商引资、入股投资等企业行为转向主要是为企业提供服务和创造良好的发展环境上来，改革乡镇政府在经济活动中的商务行为。要理顺层级、条块关系，建立乡镇与派驻机构和垂直管理部门的协作机制，强化乡镇统筹协调功能，保证区域范围内施政的有效性。要优化和规范乡镇机构设置，整合行政和事业资源，重新核定行政和事业编制，对不同类别的乡镇实行分类指导，在机构设置和编制配备上体现有增有减，不搞一刀切。 (二)深化事业单位改革。事业单位改革与政府机构改革有明显的不同，既要解决好转变职能的问题，更要解决好适应社会主义市场经济体制需要、切实增强自身活力的问题。改革事业单位必须实行机构、管理体制、人事制度和分配制度等多项改革紧密结合、配套推进，切实加强实施工作的组织领导和分类指导。一是抓好事业单位管理体制改革试点工作，积极探索事业单位管理体制创新、机制创新、制度创新的途径和方法。今年要根据中央和省的部署，尽快出台我市事业单位改革实施方案，做好事业单位“三定”方案的拟定、审核、报批和实施工作。二是实行分类指导的工作原则。针对事业单位量大面宽、门类众多的情况，在全市事业单位人事制度改革的实施过程中，人事编制部门必须坚持从实际出发，根据不同性质事业单位人事管理的特点，按照上级的统一部署，加强对各单位的改革进行分类指导，确保稳步推进。三是采取多种方式做好分流人员的安置工作。要克服畏难情绪，公开分流安置程序，规范操作方法。安置过程中，政策于定要透明，实行公开、公止、公平，竞争择优，不得搞暗箱操作。四是抓好事业单位人事制度改革。要以推行聘用制度和岗位管理为重点，积极稳妥地推进事业单位的人事制度改革，建立有效的竞争择优机制，按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，进一步合理配置人才资源。调动广大专业技术人员的积极性和创造性。五是妥善处理好改革发展与稳定的关系。要充分认识到事业单位各项改革的复杂性、艰巨性，既要增强改革的紧迫性，又要从维护社会稳定的大局出发，把改革的阶段性和发展的连续性统一起来。注意调查研究论证。稳妥推进。 (三)抓好其他方面的改革。主要是文化体制改革和国土资源管理体制改革，做好组建文化市场综合执法队和国土资源综合执法队等综合执法机构的相关工作，以及做好文化体制改革中文化、广电、新闻出版等相关部门的职能、机构和编制调整。此外要加强编制管理，对乡镇机关编制实行总量控制，确保5年不突破，严格控制财政核拨事业单位增加编制。 四、切实抓好部分企业军转干部解困维稳工作 解决部分企业军转干部生活困难问题是一项政治任务。市人事局和有关部门作了大量卓有成效的工作，为维护我市社会稳定作出了贡献。但是我们必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性，克服畏难和厌烦情绪，要把这项工作摆上重要位置，切实抓实抓好。市人事局、财政局、劳动保障局和社保局要明确分工，密切配合，抓好有关政策的落实。重点建立好长效机制。市直有关单位要认真贯彻执行市的决定，落实结对帮扶责任制，主动协助有关部门做好政策的解释、思想教育疏导工作，积极为困难企业军转干部排忧解难，努力维护我市社会大局的稳定。 五、求真务实，勤政廉政，不断加强人事编制部门自身建设 面对新的形势和任务，广大人事干部必须深入开展保持共产党员先进性教育活动，结合本职工作进一步加强自身建设，改进工作作风和工作方法，保持求实创新、奋发有为的精神状态，努力提高人事人才工作的水平。要做到“四个要”： 一要加强学习，提高能力。人事工作政策性强，专业化水平和业务能力要求高，人事部门的广大干部必须不断加强理论和政策学习，拓宽视野，提高理论业务素质，提高分析问题和解决问题的能力。要强化人事干部培训，注重业务技能学习，不断提高业务水平和工作质量。学习人事政策法规，提高依法行政的能力；学习新科技、新知识和人才开发的经验，提高创新能力，增强解决新情况新问题的本领。 二要奋发有为，锐意进取。人事干部要有振奋的精神，强烈的事业心。高度的责任感，加强对改革发展中重大问题的研究，善于总结实践经验，努力把握新形势下人事工作的规律。 要进一步解放思想，把思想认识从那些不合时宜的传统观念、旧的条条框框束缚中解放出来，积极推进思想观念创新、管理机制创新和方法手段创新。要勇于开拓，善于把党和国家的方针政策；把党委；政府的工作部署与本职工作结合起来，创造性地贯彻下去；落实到位。 三要脚踏实地，真抓实千。各级人事部门要大兴调查研究之风，吃透上级精神，了解基层实情。要树立扎实的工作作风，坚持深入基层，深入群众，及时掌握实际情况，深入分析当前人事编制工作中存在的突出问题，理清工作思路,找准工作突破点和着力点，制定出适合本地本部门实际，具有突破性、创造性和可操作性的具体贯彻措施，全力以赴抓好落实。 四要廉政勤政，严肃纪律。人事编制部门是党委、政府的重要窗口部门，既有管理工作，又有服务任务；既面对党政机关、事业单位，又面对社会广大群众。因此，必须严格要求自己，认真履行职责，内强自身，外树形象，做到政治上高标准，思想上高境界，业务上高水平，工作上高效率。要树立“以人为本”、“依法行政”的理念，尽快实现从管理到服务的转变，增强服务意识，优化办事程序，提高工作效率。要坚持立党为公、执政为民，继续加强作风建设和廉政建设。要从制度和行动上都做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力把人事部门建成勤政为民、廉洁奉公的模范。 最后，我要特别强调的是，人才人事编制工作作为政府工作的重要组成部分，涉及面广，任务繁重。各级党委和政府要充分认识人才人事编制工作的重要地位和作用，切实加强对人才人事编制工作的领导，把人事人才编制工作纳入到国民经济和社会发展的总体规划之中，提到党委、政府的重要议事日程上来，认真研究，通盘规划，加强对重大问题的协调，全力支持人才人事编制工作。各有关部门要密切配合，相互协调，确保各项人才人事编制工作的顺利进行。 同志们，人才人事编制工作任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，解放思想，开拓创新，真抓实干，努力开创人才人事编制工作新局面，为我市建设现代生态工业城市做出新的更大的贡献! 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