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部长在民政局举办的村干部学习班上讲话 应该说，我很高兴能够参加今天这个学习班，这是在我担任市委组织部副部长近四年来，第一次在这样的村委会主任这个培训班上讲话，和大家沟通一下思想，畅谈一下基层组织建设方面的感受和体会。所以我也非常感谢民政局的领导，特别是朴处长给我提供的这次机会。村民委员会是一个自治组织，是党和国家政治体制的重要组成部分，历来为各级领导和广大老百姓所关心和关注。特别是近几年随着民主政治的推进，第七届、第八届村委会，按照《基层组织法》公推直选改选之后，村委会的社会地位、社会作用、社会影响与日俱增，在整个国家政策当中，有着非常重要的分量。村委会主任就是老百姓直接选出来的当家人，其素质、能力、工作态度、敬业精神、工作水平、人品，对一个村和一个地区的发展和文明举足轻重。正因为如此，市民政局在第八届村委会换届选举之后，把大家请过来，搞一次集中培训。其目的就是，使大家统一思想、明确任务，帮助大家熟悉村务管理的各项任务、各项精神，是非常必要的、非常有意义的。朴处长在安排培训内容的时候，让我来给大家讲讲，党组织对基层组织建设工作有什么想法和要求。接到这个任务后，我想，在座的都是村委会主任，尽管大家有一半以上的是共产党员，但仍有一部分同志没有加入党的组织。那么按照党的口径给大家讲，还不太对牙，怎么样给大家上这堂课。我就想以“怎么样当好一个村委会主任”为题，给大家讲一讲我的思考和我的想法。按照党组织的要求从党组织的角度来看，要当好一个村委会主任，应当做到以下五个方面：一要讲政治，要坚持党的领导。也许有人认为这是老生长谈，也许有人不爱听，但这个是一个回避不了的问题。之所以这样说，是因为我们的国情和我们的政府所决定的，是共产党的执政地位和执政方式所决定的。大家知道：在我们国家共产党是执政党，是执掌国家政权的政党，他不仅要抓党的自身建设，而且要对整个国家和社会进行全面的管理。在九百六十万平方公里的土地上，按行业、地域可以分出不同的单位、不同的块块，但是无论怎么样划分，哪一个地方也离不开共产党的领导。作为国家的重要组成部分，都得置身于共产党的领导和管理之下，不存在任何的世外桃源和独立王国。所以说，村级组织，无论地处何方，地域大小，也无论它是先进村还是落后村，都是共产党执政管理的范畴，都得接受共产党的领导，这是一个不争的现实。无论你的愿望如何，都左右不了这个客观存在，所以说，共产党的领导是永远回避不了。说我们要讲政治，要坚持党的领导、拥护党的领导，还因为对老百姓而言，这是一个好党，是全心全意为人民谋利益的党。共产党执政到现在已经80多年，一切路线方针政策开展一切工作，都是为了让人民过上好日子，为老百姓谋利益。为了人民的根本利益，在过去的日子里，无数的共产党员牺牲了自己的生命，献出了自己的鲜血。为了人民过上好日子，今天，还是有那么多的共产党员，在自己的岗位上呕心沥血，鞠躬尽瘁。我说的这些道理和这些事情，你们在报纸上、在电视上，在各种会议、文件中都可以见到和听到。包括参加这次学习班的各位村主任，也都是在共产党的领导和哺育下成长起来的，我们既是党领导下的受益者，也是党领导下的实践者。尽管我们党在执政过程中也出现过失误，尽管在共产党的队伍当中也有一些害群之马、腐败分子，但是从党的领导而言，从党的整体利益而言，从党的整体纲领而言，他是全心全意为人民谋利益的政党。我们应该认这个理儿。第三，我们要坚持党的领导，还因为要承认我们党的力量是一只不可忽视的力量。我们共有6800多万党员，分布在全国的各个地方，各条战线，各个单位。每个城市每个单位当中，有共产党员的地方，就有党的组织。党的组织把党员组织起来，形成一支特殊的队伍，这支队伍按照党的要求发挥着战斗堡垒和先锋模范的作用。这支队伍按照党要求统一思想，统一行动。凡是有利于党组织的利益的事情，凡是对党组织有利的人和事，大家就支持。凡是不利于党组织的事情，有损于党的利益的人和事，党组织和党员就要挺身而出与之斗争。据统计，每个村都有党员，每个村都有党组织，我们在当村委会主任的时候，我们在实行村民自治的时候，不能忽视了这支政治力量。你拥护党的领导，坚持党的领导，想的和做的和党组织是一致的，党组织就是你的靠山，党员就是你的帮手。反之，党组织就是制约你的一种力量。希望大家都能明白这个道理。有一些村委会主任可能有这样的想法，我是村民选上来的，说话办事首先要考虑的应该是村民的利益，我要充分代表村民的利益，党的利益可以忽略不顾。所以在服从党的领导、坚持党的领导的任务和行动都不到位。我们要弄清这样一个理，党的利益是什么，人民的利益是什么？从根本上说，党的利益就是人民的利益。人民的利益就是党的利益，二者是一致的。我们党的“三个代表”不就是代表人民的利益吗？那种人为的把党的利益和人民的利益区别开来、对立起来，这种想法是错误的。在现实生活当中，一些具体的问题上，可能出现党的利益和人民的利益有点磨擦和矛盾，比如在个人利益与集体利益发生矛盾，在个人意愿与组织需要发生矛盾，也包括地区的领导者和自己的领导者之间产生矛盾，这些都可能出现。每逢此时，我们都不要简单从事，要多往远处看，多往深处想，看看你所代表的利益到底是不是广大人民群众的利益，还是少数人乃至个别人的利益，看清是不是真正党的利益。从大道理上去寻求和实现共识。一定要避免和防止头脑简单，冲动认为自己代表的就是人民的利益。想明白了再去做，不能拉着大旗当虎皮，拿着不是当理说。为什么这么说，我给大家说件事。第七届村委会换届之后，市委组织部、市民政局和市政策法制办对全市965个村换届情况进行了全面调查。顺城区有一个村，换届选举前为了发展产业扩大致富引进项目，省市区投入了近百万元的资金，兴建一个牛场。第七届村委会换届新上来的一村委会主任反对这种做法，鼓动被占地的村民到处闹事，结果把道都给挖断了。乡领导做工作，他不同意；区长亲自到乡里打电话，说你下来吧，你下来一趟，咱们商量商量，他说，你上来，我是老百姓选的，不归你管。这是什么素质！所以我看，村委会主任到这份上就过了，就不论建牛场这件事儿是不是科学的，可行的。也不论区乡领导的做法是不是可行的。当然这个村主任也没当多长时间。我要讲的第二个方面就是要讲规矩，要维护党的领导。俗话说，国有国法，家有家规。没有规矩就不成方圆。这个问题，我有三句话送给在座的各位。第一句话是一定要树立整体观念和大局意识。一个村作为一个基本的社会单元，固然有他自身的意义所在。但是，这个村绝对不是一个独立王国。作为一个村干部，研究问题，处理工作，首先要立足于村，从村角度切入，从村的利益出发，这是没有疑义的。一个村作为一个社会上的组成部分，他就是这个社会上的一个分子，一个自我，他的行为他的表现必须和社会这个大局和这个整体合拍。步调必须一致，这也是没有疑义的。比如说，我们经历过的防治非典、防治禽流感、社会治安的整治，都需要统一行动，哪个村也不能例外。刚刚结束的第八届村委会换届，合村并屯，哪个村能说是不接受这个事，不执行这个事。在一些具体的事上，有的村可能还要为大局的利益和整体的需要做出这个村所应该做出的牺牲。比如说729洪水，为了泄洪，淹了一些自留地，修高速公路，可能就要征用一些地，这些都是一个村为了整体的利益和大局的需要做出的牺牲。像这样的事村委会主任在村里都要讲清楚，讲明白，为了大局出发，为整体需要，做出一些牺牲。维护大局者，自身的利益也将受到维护，不顾大局者，自身的利益也要受到损坏。这个道理大家都应明白。送给大家的第二句话是，一定要在国家的法律和政策允许的情况下履行职责，开展工作。国家制定的法律和政策，是党和国家治理这个国家的规范，那是高压线，那是每一个社会成员都必须遵守的行为规范，这个规矩谁也破不了。新当选的主任们每个人都想干点事，都想有所作为，都想给乡亲们一个回报，都想展示一下自己的能力和价值，这是好事。但是，想事也好，干事也好，都必须遵守法律和国家的政策。不能够随心所欲，为所欲为。新宾县南部的一个村的村委会主任在上任以后，要兑现在选举前给老百姓的种种承诺。愿许了不少，还愿没有钱，村里没有钱，他就把眼睛盯到村里仅有的那点林子，林子砍伐的指标批不下来，他有自己的歪歪心眼子——放火，结果一把火把村里那点林子都烧光了。林子没等砍呢，结果自己进去了。这是大家的一个前车之鉴，大家必须引以为戒。如果想干事，必须在国家的政策和法律允许的范围内去干，不能违法，不能乱来。送给大家的第三句话，就是一定要处理好村委会和村党支部，村委会主任和村党支部书记之间的关系。这是一个非常实际，非常尖锐的问题，是一个说简单不简单，说麻烦不麻烦的问题。两委之间关系不协调，是村干部最闹心的事，是上级领导最操心的事。第七届村委会换届以后，市里几个部门组成联合调查组为什么下去调查呢？就是因为有的村两委关系不协调，全市有965个村，有30%的村两委关系不协调，有15%的村村委会主任和党支部书记对着干。针锋相对，谁也不让谁，影响了团结，影响了工作，给基层组织带来了混乱，给老百姓带来了损失。为什么会出现这种情况，有党支部书记的原因，对基层组织的民主政治推进，他们感到不适应。他们原来的一言堂被打破了。也有村委会主任的问题，碾盘乡有一个村，村主任想，我是村里老百姓选上来的，我当上村委会主任以后，村里的事就得归我管了。你是党员选的，你就把那几个党员管好就行了。救兵乡有一个村，村委会主任上任第二天就用大喇叭喊，我代表村委会把村党支部书记给免了。不协调的情况，我们给归纳了几条，主要有以下几点：一是有的村委会主任一上任就争财权、争人权、当老大。二是有的村委会不接受党支部的领导，党支部也不支持村委会的工作。各吹各的号，各打各的炮。三是有的村村委会主任好搞家长制、一言堂，甚至是武大郎开店，压制和打击村人才的成长。特别是有的村分工不清，职责不明。好事都抢着干，麻烦事都躲着走。相互之间不信任不支持，推诿扯皮。根据这些问题，我们认真地分析了原因，总结了教训，借鉴了一些省内外在此方面好的经验，参照党章、村级组织法、中国共产党农村基层组织工作条例，最后研究制定了《关于村级两委工作规范化运行的若干规定》，以市委的文件下发了。这个文件下发后，使两委关系不协调的现象和问题得到了比较好的解决。在这个文件当中，针对个别村干部争权的问题，对两委的地位和职责做了明确的规定。这个规定首先强调了村党支部是全村各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的一把手，村党支部在乡镇党委领导下履行六种职责。这个文件还明确强调了村民委员会是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织，在党支部的领导下依法履行12条职责。在明确了村党支部和村委会的领导和被领导的关系之后，又建立健全了村的各项规章制度。一个是村两委联席会制度，每个月至少召开一次，村党支部书记主持，村党支部和村委会成员参加，一起研究决定村里的大事。一个是财务包审制度。村里面要花钱，凡是村里的财务开支，必须是村委会主任审查，村里的民主理财小组审核，最后党支部书记审批，否则不能入。还有村委会和党支部定期汇报制度，党支部向村委会定期通报制度，此外，这个文件还对村里面的预示制度和决策作出了各个方面的明确规定。这个文件发到了每一个村干部手里，新上任的同志也要有，这样就明白了怎么样做村里的工作。从这个文件中，明确了村支部书记和村委会主任谁大谁小的问题。按企业的行话，支部书记是董事长，村主任是总经理，村支部书记是大王，村主任是小王。所以我们强调的民主，是有领导的民主，在党的领导下的民主，不是无政府主义。我们强调的领导，也是在民主基础上的领导，不是一言堂。希望大家认真学习这个文件，先当明白人，然后才能干明白事。我要说的第三个方面是要讲觉悟，要以实际行动回报组织上的信任和乡亲们的重托。在座的各位都是通过村民的选举选上来的，村民选我们为什么？是希望我们能为他们干事、办事，为官一任、造福一方，这是老百姓对领导干部的希望，也是村干部必须承担和履行的一种神圣责任。七八十岁的老头、老太太得得涩涩地投你一票可不容易呀，如果是这样分析，有些村干部，特别是新当选的村干部，就会感到有很多工作在等着我们，百业待兴，百难待解，百活待干，这时候千万不能慌，也别急，沉住气，静下心来，好好琢磨琢磨，分分轻重缓急，想好怎样干，然后再集中力量，一口一口地吃，一步一步地走。谁都想干一番事业呀！谁都想有所作为，怎么才能干成事，这里面大有文章。提出几个问题大家注意，你村主任要履行责任，领着全体村民干，从哪下手，一定要注意自己的诺言，我们在竞选村主任的时候，每个人都发表演说，都为老百姓的前途做了具体美好灿烂的描绘。今天，当上主任了说话得算数哇，得讲诚信呢，这份承诺不仅是老百姓所期盼的，他很多都是乡党委打分认可的，通过上上下下看看我们能不能说话算数，承诺的事办没办，这是必然的。如何兑现自己的诺言，是最大的问题，他不仅反映着我们的能力问题，也反映着我们的人品问题。所以要经常想想自己许下的诺言，哪些事情办了，哪些事情没办。如果说得不算，威信在老百姓心中就会打折扣，就会贬值。老百姓就会埋怨自己的眼睛瞎了，没选准人。你就会很快地得到认可和认同。现在，新宾县正在对新当选的村干部们当初的承诺进行兑现检查。看看你想没想当初的承诺，你做没做当初的承诺，你能不能实现当初的承诺。通过检查，对表现好的当然要进行鼓励，甚至是支持甚至地奖励。对兑现不了的，也是要有个说法。这个做法，我认为很好。将来，从基层组织建设这个角度，各个政府都应该把他借鉴过去。这不仅是对工作的一种推动，也是对我们这个队伍素质的检验。希望我们都能向党和人民交上一份合格的答卷，说话算数，言必信、行必果。第二点，就是一定要在发展这个问题上动脑筋，做文章。说到发展，我们要感谢党这些年制定的富民政策，感谢我们前任的几任领导在各个地区为老百姓富裕所做出的牺牲和贡献。我们虽然和过去比生活水平提高了，腰包鼓溜了，但是，和先进地区比一比，我们还得承认，我们抚顺市的农村还是相对比较落后的比较贫穷的农村。现在全市的收入也就是3000元刚过，有的地方不到3000多元钱，甚至是2000多元钱，有的地方还有些水分。能够有收入的一个队也不超过30%。前段时间与清原县封县长唠喀，他刚从福建招商回来，他去考察的那个村，每户资产都在千万元以上。今年我带领各县区的组织部长到宁波考察了解到，宁波市的任何一个县区的财政收入都比整个抚顺市一年的财政收入高。所以说我们生活水平提高是一个值得高兴的事，但是跟先进地区比，我们这点收入实在是不算啥。所以不能小富即安，求发展，谋发展，各村有各村的实情，各村有各村的条件，都在寻找致富的项目。我要强调的是，尽管村里有很多事要操心，很多工作要做，但是作为村干部特别是村主任一定要把发展作为重中之重。不能就让眼前的这些事，一些具体的事物把自己给缠住了，一定要把发展作为一个惊叹号装在脑子里。因为只有发展了，村里的老百姓才能富，村里面才能有钱；只有发展了，才能破解村里的难题；才能还，才能把他解开；只有发展了才能给老百姓带来实惠，才能充分地展现你个人的自身价值。所以千头万绪抓根本，发展才是硬道理。农村“三个代表”学习教育活动期间，我和农村干部唠喀，说了两句话：千好万好，不发展没好，千难万难，不发展更难。发展是时代的要求，现在各地区都在求发展，不发展就要落伍。发展的慢了就要落后。发展是乡亲们的期盼。大家谁不愿意过上一千来万的好日子，发展是干部的责任所在，也是干部的能力所在。当我们回顾过去工作，我们执政时都干过什么事？如果村里的事业发展了，老百姓的生活水平提高了，面貌变了，局面打开了，我们可以挺着胸脯心安理得地交差。如果你们村里面还没有富，甚至是不如现在了，我们的脸上可能也是面上无光，心中有愧。你在你的一亩三分地，就不能令人信服。三讲的时候有一个老干部说的话，是说你要“三问”，问一问你自己，你当官为什么，现在干什么，身后留什么。我觉得这“三问”问得好，希望我们这些主任们也经常问问自己。第三就是对老百姓要动真情，干实事。我们是老百姓推选上来的干部，走上这个职位，手里有了一定权力之后。你怎样对待老百姓，是满腔热忱，鞠躬尽瘁，还是盛气凌人，颐指气使。这个问题不知大家想过没有。王得友同志有一个座右铭，“春天当老百姓的牛，雨天当老百姓的伞。”朴实无华，意义深刻。牛也好，伞也好，这里讲的就是村干部与老百姓的关系问题和感情问题。你把人民当父母，人民给你当靠山，这个问题王得友想明白了，大家都应该想一想。对老百姓动真情，一方面要体现在锦上添花上，对现有的生活比较好的一些人，要帮他们把致富项目做大做强，尽快奔向小康。另一方面动真情就是要雪中送炭。现在农村还有一些贫困户，还有一些弱势群体，我们村干部在引领群众致富奔小康的时候，不要忘记这些人。要拉着他们，重视他们，不能把他们扔下不管。特别是对那些手扒着墙头，想要往上够一够的人，我们周他一把就能上去的人，我们要给予必要的帮扶。讲责任还要准备牺牲，人的精力是有限的，要把村干部当好，把村里的事办好，那是需要投入一番心血的。工作量、工作强度，可能是比你自己工作难上多少倍。我们把精力都放在村里了，自己家的小块地可能就侍弄不那么好了。我接触一个村干部，原来家里有很好的致富项目，当上村干部以后，确确实实地要受到相当程度的影响。公私不能兼顾，但是无论能否兼顾也好，忠孝不能两全，但是无论能否两全也好。牺牲可能是必然的。我们既然选择了这个岗位，选择了这个职务，尊重了老百姓的选择。我们就要准备付出，用一已之失，换来全村所得。这正是村干部的高尚品质，伟大所在。老百姓心中有杆称，他会称出来哪头轻哪头重的。9月10日的辽宁日报，刊载了丹东市凤城县桃园村的村支部书记叫李茂春，他所在的村现人均收入8500元。有一半以上的村民都种植板栗，是全国板栗第一村，这个村的老百姓都富了，但是最穷的人就是这个支部书记兼主任李茂春。清原县小甘河村的赵景顺，当村支部书记12年，村里发生了天翻地覆的变化。当时他是村里最早富起来的人，家里有车，还养的鹿，后来得癌症死了，家里还欠了十多万元的债，不能说我们的干部没有能力致富，不能说我们干部没有决心，没有奋斗。但他们是为了老百姓的公共事业，而使自己的家业落伍了，乡亲们富了他们穷了。我倒不希望我们的村支书、村主任都像李茂春、赵景顺那样贫穷落后，但是从他们的身上我们可以知道，真心实意为老百姓办事，全力以赴为村里面办事，自身肯定要受损失。这一点村干部要有所心理准备。如果你能公私兼顾，能够忠孝两全，在带领老百姓致富的同时，自己也发展起来，那是最好的。[1] 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